整合授權采購需求及管控分析

何敏玲

摘 要：在國家加快國企改革、不斷完善市場機制的背景之下，電網企業需要對采購管理模式進行不斷的優化，以實現成本控制、廉潔風險防范等目的。為此，需要積極地整合授權采購需求，強化采購管控。主要就分析了授權采購管控的必要性，并探討了整合授權采購需求所存在的問題以及改進的建議。

關鍵詞：電網企業;授權采購;采購管控

中圖分類號：F25 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.019

1 引言

隨著電力體制改革的不斷深化和中央構建“三不腐”長效機制決心的不斷堅定，采購管理模式的優化調整，對電網企業在國家加快國企改革，完善市場機制提出新的具體要求的背景下，進一步降低成本、防范廉潔風險、提高采購效率具有重要作用。整合授權采購需求，提高采購計劃性，實現規模效應是采購管理模式優化調整行之有效的方法。

2 授權采購管控的必要性

圍繞“集約、規范、高效”的管理理念，秉承滿足需求部門實際工程需要的服務理念，許多大型企業在建立工程、貨物、服務集中采購目錄滿足集約型管理要求的同時，同步建立了統一的授權采購目錄，以規范下級單位的采購行為，達到加強采購管控的目的。面臨大量、分散的授權采購需求，采購部門如何兼顧采購效率和采購質量，充分利用公司有限采購資源，規范、高效、及時、保質完成采購任務成了亟待解決的問題。

采購需求作為采購管理的引擎，采購需求能夠進行合理整合打包，對采購資源的綜合利用、采購過程的監督以及整個后續工作的流程效率等方面起著較大的推動作用。特別是授權采購需求，有著明顯的地域化特點，如電網行業，東西部、南北部區域發現不平衡，對電網工程項目開展、物資使用特點、服務項目等要求均有較大的差異。整合授權采購需求，則是在滿足不同需求的基礎上，實現“大采購”以獲得規模采購效益，避免企業內部相同或同類需求重復、分散、多次采購。這樣既可以提高采購人對供應商的議價和談判能力，降低企業采購成本，同時可集中監管授權采購行為，降低企業管理成本，減少廉潔和審計風險。整合授權采購需求，還要強調采購需求的計劃性，避免采購項目扎堆開展，實現加強采購管控的目標。

3 整合授權采購需求存在的問題

在面臨大量、分散具有差異化的授權采購需求時，整合打包的質量如何將影響著后續的采購過程效率及監控管理質量。廣東電網在不斷加強授權采購管控，建立統一的招標代理平臺，承接集團公司范圍內集中和授權采購項目的代理服務業務。在整合打包授權采購需求實踐中，仍發現存在以下問題：

一是授權采購需求缺乏計劃。集團下達年度投資計劃后，對于授權類項目實施的進度由下屬單位各自把控，由此采購需求產生則出現較大的隨意性。不同下屬單位同類采購需求產生的時間不同，有些月份還存在采購需求扎堆產生，緊急采購需求無限制增加，導致全年采購忙閑時段分配不均，出現采購項目“塞車”的情況，不利于采購資源的有效配置。

二是整合打包缺乏統一的標準。為加強授權采購管控，公司要求同一單位同類授權采購需求整合打包后才能報送，但各下屬單位對同一專業領域同類采購需求的理解不同，導致不同下屬單位對采購需求的整合打包深度不一致，一些同類但分屬不同管理部門的采購需求未得到有效整合。

三是跨部門還未建立高效的協作機制。各專業部門在提出采購需求時未能明確提出采購標的的詳細信息，如需執行的國家或行業相關標準;需滿足的質量、技術規范等要求;采購項目標準等。采購管理部門在接收到采購需求時，需花費大量時間、精力在需求確定的反復溝通工作。對于一些需跨部門整合打包的采購需求，采購員則需花費更多的工夫在跨部門溝通上，這對滿足采購時效性而言，具有很大的挑戰。

四是人員能力有待進一步提高。一方面是專業部門需求提出人員，由于缺乏專業的采購知識，提出采購需求的質量不高;另一方面是采購管理人員，由于缺乏工程、服務類項目的管理經驗，對各專業的需求特征把握不準，無法通過專業部門的采購需求名稱明確采購的實質需求，專業的整合打包水平有待加強。

五是信息系統對整合打包業務支撐力度不足。跨部門的高效協作、整合打包業務流程的透明化均需要強大的信息系統作為支撐。然而，信息系統的預測功能、采購計劃管控功能、采購項目數據的智能化統計分析功能尚未完善，授權采購需求整合業務的順利開展缺乏信息化的手段。

4 整合授權采購需求的實施建議

針對以上實踐遇到的問題，提出以下思考和實施建議：

一是開展授權采購需求預測工作，提高授權采購的計劃性。根據公司固定資產投資計劃、年度預算下達情況，分批次同步開展授權采購需求預測工作。采購管理部門與各專業部門就預測的全面性、準確性進行審核，并結合采購資源的利用情況，預測進行平衡調整，形成授權采購計劃。對于計劃外采購需求，根據專業部門納入臨時計劃的審批意見和緊急程度，納入最近批次進行采購。

二是明確原則和標準，逐步提高整合打包程度。采購管理部門組織公司各部門根據各專業范圍內采購項目的特點，制定統一的采購需求整合及打包標準，明確對同類采購需求的判斷依據。各專業部門同時要加強對授權采購需求的垂直管理，明確要求下屬單位剛性執行本專業內同類采購需求應打包合并的需求管理要求，嚴控采購次數和計劃外采購。

三是逐步建立高效的跨部門協作機制。采購管理部門要加強與專業部門的溝通，提前介入專業部門采購需求產生的工作中去，提前獲取需求實質性信息，不斷加強采購管理部門與專業部門的信息交互。

四是樹標桿、廣培訓、縱橫形成合力。選取整合打包效果較好的單位作為授權采購管理標桿單位，將標桿單位整合及打包模式作為藍本進行參照學習，以點帶面，提升全省授權采購管理水平。同時，加強專業培訓及工作宣貫。有針對性地對專業部門、采購管理部門人員進行采購專業知識和項目管理知識的培訓;加強對下屬單位的授權采購需求整合工作要求的宣貫。

五是不斷提高信息化水平，提高授權采購管理效率。盡快推動公司系統功能優化，增加授權采購需求管理模塊，將授權采購需求預測、授權采購計劃管控等業務流程固化至系統，不斷提升系統支撐能力，提高授權采購需求管理業務的信息化水平。

參考文獻

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