縣級公共圖書館總分館制建設探討

郭勝利

摘 要：黨的十九大報告指出當前我國社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，文化領域內縣級公共圖書館總分館制建設就是著力解決縣域內文化發展不平衡問題的重要嘗試，以內蒙古自治區通遼市科爾沁區圖書館總分館制建設為例，對縣級公共圖書館總分館制建設進行具體分析，希望能為我國縣級公共圖書館總分館制建設做出一定的貢獻。

關鍵詞：圖書館;總分館制;科爾沁區

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.033

總分館制是公共文化體制改革的重要內容之一，是提高公共文化供給能力，打通公共文化服務“最后一公里”的重要舉措，科爾沁區圖書館走在全區（內蒙古自治區）此項工作的前列。科爾沁區圖書館嚴格按照《內蒙古自治區全面推進文化館圖書館總分館制建設的實施意見》要求，創新機制，盤活存量資源，初步建成了以區（縣）圖書館為總館，以蘇木鎮綜合文化站為分館，以嘎查村（社區）綜合文化服務中心以及文化戶、文化大院等為基層服務點的總分館體系模式。

1 科爾沁區圖書館發展現狀

1.1 科爾沁區文化發展現狀

通遼市科爾沁區位于內蒙古自治區東部，科爾沁草原腹地，是通遼市政治、經濟、文化、交通中心，全區總面積2821平方公里，轄10個蘇木鎮、5個國有農牧場和11個街道辦事處、334個嘎查村、88個社區，常住人口90萬。現有蘇木鎮、街道文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區文化活動中心68個，業余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家。

1.2 科爾沁區圖書館總分館制建設現狀

科爾沁區圖書館創建于1929年2月，當前館舍面積1900平方米，館藏圖書26.778萬冊，日接待讀者400余人次。連續五次蟬聯全國“一級圖書館”榮譽稱號。目前，科爾沁區共建立總管1個，分館67個，圖書流動服務點342個，已實現“通借通還”服務模式的分館6個，基本實現了蘇木鄉鎮（街道）分館及嘎查村（社區）服務流動點全覆蓋。

2 科爾沁區圖書館總分館建設過程中存在的問題

2.1 對總分館制建設認識不足

許多蘇木鎮、嘎查村認為他們不需要公共圖書館或者他們認為自己沒有時間和精力去看書。經過了解，科爾沁區地處內蒙古自治區東部，地域上屬于東北地區范疇，該地區老百姓的業余文化生活以聽二人轉和扭秧歌為主，業余生活中閱讀占比較小，這種生活習慣直接導致當地很多嘎查村干部和一些村民對圖書館總分館制并不感興趣，他們不認為自己會在勞動之余去借書、看書，他們不了解圖書館總分館制所能帶來的切實便利之處。

2.2 對總分館制建設存在畏“文”情緒

無論是蘇木鎮還是嘎查村都是我國行政體系的最基層，“上面千條線，下面一根針”，長期繁重的基層工作在基層逐漸形成了重經濟輕文化的工作氛圍，抓經濟工作可以在短期內看到實實在在的經濟效益，而文化工作“潤物細無聲”，短期難以見效。因此，部分蘇木鎮、嘎查村對圖書館總分館制建設缺乏積極主動性，有畏“文”情緒。

2.3 缺乏專職工作人員

縣級圖書館對工作人員要求比較高，不僅要求分館工作人員應該具備專業的管理圖書的知識并且需要對各方面書籍有一定的了解。由于總分館制目前還處于初級發展階段，加之過去沒有對蘇木鎮、嘎查村圖書工作人員進行專業的培訓管理，因此工作人員水平參差不齊，如果不對他們進行定期的培訓，將直接影響總分館制的推行效果。

3 縣級圖書館總分館制建設的對策

3.1 明確總分館制建設職責

縣級公共圖書館是所在縣公共文化服務體系建設的重要組成部分，對于提高當地公民思想道德水準和文化素質至關重要。相應的，縣級圖書館總分館制下的各級分館、基層服務點也同樣肩負著豐富精神文化生活和傳播科學文化知識的重任，縣（區）級、蘇木鄉鎮、嘎查村都應承擔相應建設職責。因此，各級一定要提高思想認識，科學制定公共圖書館總分館制發展規劃，明確建設內容、建設標準、建設期限，將總分館制建設納入縣級年度工作計劃，加大縣級財政對公共圖書館保障力度。

3.2 將總分館制建設納入考核目標

縣級公共圖書館面向當地社會公眾提供文獻信息查閱、借閱，閱覽室、自習室等公共空間設施開放，公益性講座、培訓、展覽等免費服務項目，開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換等方式推廣全民閱讀，而圖書館總分館制可以將此類服務范圍擴大至蘇木鎮、嘎查村一級。為此，可以發揮考核“指揮棒”的作用，將總分館制建設納入區（縣）委、政府對蘇木鎮黨委、政府和嘎查村兩委年度實績考核的重要內容，獎優罰劣，激勵鞭策，進而推進總分館制建設。

3.3 將總分館制建設納入法制保障

新修訂的《中華人民共和國公共圖書館法》從法律的高度確立了公共圖書館的社會地位、設立條件、運行方式、服務內容、法律責任等，立法為創新公共圖書館體制機制提供了法律依據，建立縣域總分館體系實現了于法有據。目前，我國一些發達地區已經制定了相應的配套法律法規，科爾沁區屬于民族邊疆地區，總分館制推進需要因地制宜，因此，加快出臺與新修訂的圖書館法相配套的，與當地公共圖書館總分館制建設相適應的法律法規是推進公共圖書館總分館制發展的基礎和依據。

4 結語

綜上所述，盡管縣級公共圖書館總分館制建設中遇到一些阻礙，但總分館制建設符合我國當前國情，符合縣級公共圖書館建設發展趨勢。下一步，科爾沁區圖書館將會加大業務指導力度，積極協調解決蘇木鎮、嘎查村工作中存在的實際問題，確保我區公共圖書館總分館制建設順利推進，為我區（縣）廣大人民群眾享受基本公共文化服務繼續發揮積極作用。

參考文獻

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