昌吉州縣域經濟協調發展研究

莫春霖

摘 要：西部大開發帶動昌吉州提高了經濟實力，但各縣域之間的經濟差異越來越大，促進各縣域之間的協調發展，對提升昌吉州整體經濟實力有著極其重要的意義。通過分析昌吉州各縣域經濟發展實際狀況及不平衡的原因，并提出縣域經濟協調發展的對策。

關鍵詞：縣域經濟;協調;昌吉州

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.008

十九大上習主席強調要促進區域間協調發展，將區域協調發展提升到一個新高度。新疆政府報告指出，統籌協調，發揮優勢，促進產業發展，推動區域協調以確保全疆人民共同步入全面小康生活。昌吉州毗鄰首府烏魯木齊，是天山北坡的核心州，其內部經濟協調對推動天山北坡經濟帶的發展有很大作用。評價昌吉州經濟發展水平，正視縣域經濟發展過程中出現的產業結構、城鄉收入差距，加強對貧困地區的扶貧力度，鼓勵優勢產業，促進合作與協調。

1 昌吉州基本概況

昌吉回族自治州西鄰石河子市，東靠哈密，南有巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番，北接塔城、阿勒泰，總面積達73139平方公里。多民族聚居的居住模式促進了不同民族見的文化交流，全州2市5縣，還分布著24個新疆生產建設兵團團場。

1.1 昌吉州經濟概況

截至2017年，全州GDP1220億元，同比增長7.0%。第一、二、三產業增加值分別242億元、770億元、401億元，地域工業增加444.1億元，增長4.7%，拉動1.8個百分點的經濟增長。工業上去除兵團、石油天然氣，全州完成工業增加值334億元，其中規模以上經濟增加值288.6億元，同比增長16.6%。昌吉州固定資產投資1402.5億元，三次產業投資占比1.1∶68.2∶30.7。

2012年昌吉州三次產業構成26.4∶47.9∶25.7，2017年三次產業結構19.8∶47.3∶32.9，第一產業比重逐漸降低，第二產業比重增加，但總體三產結構不平衡，第三產業發展較為薄弱，全州經濟對工業的依賴過大，產業結構有很大的調整余地。

1.2 各縣域概況

昌吉州包括2市5縣，即昌吉市、阜康市、木壘縣、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、奇臺縣、瑪納斯縣，居住著漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等眾多民族。由于特殊的地理位置，各縣域尤其獨特的自然資源。

昌吉市是自治區西部大開發首批推出的重點城市，西部大開發的實施為昌吉市經濟的發展提供空前發展的機遇。先后被評為全國科技工作先進市等十項國家級榮譽。阜康市擁有5A級風景區天池，交通便利，烏-甘鐵路與歐亞大陸連接，促進農業、工業和旅游業的發展，擁有有色金屬、冶煉業、煤電、煤化工等優勢產業，規模以上企業現已有28家。呼圖壁縣在經濟下行和農業遭遇連旱的不利狀況下采取有效措施促進經濟快速增長，整體呈良好態勢。瑪納斯縣捉住擴大內需的機遇，重點抓神東電力、瑪電等重點項目，為經濟的發展提供強有的支撐。奇臺縣是新疆小麥的主產區之一，農業水平較高，雖工業發展時間較晚但發展速度快。境內公路線交織成網，是著名絲綢之路新北道一個重要交通點。吉木薩爾縣在政府和黨的帶領下，優化農業產業化發展，利用優勢產業，優化經濟結構，發展旅游業。木壘縣作為一個牧業縣，以牧為主，經濟發展水平低。近年，國家扶貧政策的實施極大促進了農牧區經濟發展，提高了農牧業綜合生產能力，牧區社會事業發展加快。

2 各縣域經濟概況

比較各縣市人均GDP的狀況，可以看出昌吉州各縣市經濟水平的差異。

從表格中來看，橫向比較從2000年到2014年為止人均生產總值最高的縣市是阜康市，昌吉市與瑪納斯縣差距較小，但仍然是昌吉市較高，2市5縣中人均生產總值最低的是木壘縣。縱向來看，昌吉州各縣市人均生產總值逐年增長，尤其自2005年以后，各縣域增速加快，但其中仍有很大的差異，增速最快的是阜康市，最慢的是木壘縣。

從三次產業結構來看，昌吉州各縣市產業存在“中間優，兩翼弱”的特點，中間優的是昌吉市和阜康市，2012年昌吉市三次產業結構比12.8∶50∶37.2，產業結構水平與全州和全疆相比較高，阜康市為18.4∶614∶20.2，工業水平較高，占比大，主要和當地的石油產業密密相關。由于天池旅游業的帶動，當地第三產業比重上升。兩翼是指5縣，共通點是5縣的農業比重偏高，倚重農業，工業化水平較低。其中，呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣的產業結構都是“一、二、三”結構;吉木薩爾縣由于鋁產業和煤化工的帶動，工業產值加大，是“二、一、三”的結構;木壘縣工業生產水平落后，產業結構為“一、三、二”。

3 昌吉州區域協調分析

3.1 縣域之間互動能力分析

區位商即專業化率，可以反映一、二、三產業的專業化程度和縣市區域的地位。區位商值越大，專業化程度越高。

呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣和木壘縣都是以農業為主，其中木壘縣第一產值具有相對優勢，2013年木壘縣農業生產總產值22億元。呼圖壁縣構建現代化畜牧產業，畜牧業產值占農業產值的比重超過一半。奇臺縣以農業生產為特色的同時畜牧業具有很強的發展前景。

昌吉市在7個縣市中第三產業的發展水平相對較高，產業結構由二三產業齊頭并進轉化為第三產業帶動發展，主要包括：交通運輸倉儲業、房地產、水利設施和公共設施管理、文體娛樂業等，第三產業投資已經成為帶動昌吉市投資發展的主力軍。阜康市第三產業尤其是旅游業的發展具有較高的附加值，天山天池更是被評為5A風景區，交通道路網密切交織，為農業、工業、旅游業的生產提供運輸便利。

3.2 昌吉州區域協調現狀

近年來，昌吉州根據各縣市提出不同的戰略舉措，推動產業結構升級，促進縣域分工與合作，在縣域的輻射帶動下，各地經濟快速發展，分工合作能力不斷加強。昌吉州出臺了很多促進區域經濟協調發展的政策。

“十二五規劃綱要”提出，貫徹落實區域統籌，提升產業競爭力，“一個中心、東西兩翼、三個支點”的戰略不斷落實，繼續完善城市功能布局，注重生態建設，建設宜居城市，重點打造昌吉市和阜康市的生態旅游業，打造呼圖壁縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣和木壘縣的特色，按照城市的要求打造奇臺縣，形成新型城鎮化。

近年，由于援疆政策的扶持，人才、技術大大援助項目建設，帶動東三縣經濟快速發展，現代農業、現代畜牧業、特色果業在增加農牧民收入的同時促進產業結構不斷優化。商貿服務、精品旅游的發展帶動餐飲業、娛樂業等服務業的發展。

昌吉州政府財政轉移支付和項目的扶持，促進產業優化，產業更強，完善了基礎設施，推動城鄉一體化進程。發揮昌吉市、奇臺縣和阜康市的經濟帶動作用，逐步縮小東三縣和西四縣之間的差異，縮小農牧區之間的差距。

4 昌吉州縣域經濟協調發展的對策

十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，昌吉州縣域經濟發展有著巨大的機遇。昌吉州政府從經濟發展規律入手，轉變思路，靈活運用，進一步促進縣域經濟協調發展。

第一，構建合理體系，實現差異化發展。昌吉州在天山北坡經濟帶規劃建設、兵團城市群開發規劃和烏魯木齊北擴戰略中都有著極其重要的作用，要統籌規劃，發展各縣域的特色產業。昌吉市作為烏魯木齊城市群中的重要組成部分，應繼續大力發展第二產業，同時加大對第三產業的扶持，以第三產業的發展帶動工業快速發展。阜康市應擴展以自然風光和人文民俗為主的旅游業的發展，加大甘泉堡工業城的休閑娛樂產業鏈。吉木薩爾縣要好好利用當地自然資源，形成煤炭化工業為主的產業群。木壘縣要不斷優化現代農業與現代畜牧業的產業結構，形成農業、畜牧業、食品加工制造業相輔相成的產業集群。呼圖壁縣和瑪納斯縣利用棉花、葡萄等發展基礎產業，建立果蔬、農產品以及肉制品生產供應基地。

第二，優勢互補，資源共享的協調發展體系。協調發展就是經濟各層面的合理發展，依靠共同的力量，實現資源優勢共享，優勢互補。昌吉市與阜康市具有臨近烏魯木齊的優勢，可以與烏市施行差異化戰略，形成特色產業體系，與烏魯木齊的經濟發展形成協同，使其帶動昌吉州各縣域共同發展。另一方面，昌吉州的旅游資源豐富，引導各縣旅游企業打破行政限制，形成行業協會，形成企業、協會、政府間的資源共享。三是形成特色農業產業鏈。木壘縣、呼圖壁縣、瑪納斯縣都是以農業為主，可以將養殖業與食品加工業形成產業鏈，縣市之間的農業技術、市場信息、公關團隊促成共享機制的形成。

第三，合理經濟布局，加強產業群的帶動作用。昌吉州各縣市的產業結構雷同，雖在短期內可以實現經濟的快速發展，卻造成資源浪費，對可持續發展有一定影響。昌吉州各縣市均建立有工業園區，但進駐企業卻不多，效益不佳，且企業種類雜，很難發揮聚集效應和帶動效應。只有合理布局，才能形成產業集聚，發揮聚集效應。昌吉市可以集中力量發展第三產業，依靠烏魯木齊的帶動作用，抓住時機，將工業園區的第二產業轉移到其他工業區。吉木薩爾縣可集中發展煤炭化工產業和重化工業，形成深加工行業的產業集群。呼圖壁、瑪納斯、木壘則以食品加工業和農副產品加工業形成產業群。整合產業群發展，形成產業互補的模式，優化產業的空間布局。

第四，完善社會保障體系，推進城鄉教育，提供工人技能。社會保障制度的改革完善可以促進農村勞動力轉移，為經濟的發展提供更多的工人。推進城鄉教育，提高工人的知識能力水平和工作技能是非常必要的。昌吉州具有多民族混合居住的特點，進行技能培訓和專業職業教育培訓，形成公平的競爭關系，可以提高工人的上進心。養老保險、意外保險等社保項目的推行為工人提供更安心的工作環境和工作保障。

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