芻議敦化市文化和旅游推動民營經濟發展基本情況及成效

李國泉 洪昌道

摘要：筆者將根據從文化和旅游融合發展的角度開展調研的實際，介紹敦化市文化市場監管、文化產業及旅游方面的民營經濟發展情況，對敦化市文化和旅游如何推動民營經濟發展提出意見和建議。

關鍵詞：文化 旅游 民營經濟

一、敦化市文化和旅游推動民營經濟發展的基本情況

（一）文化市場監管的民營經濟情況

截至2018年底，敦化市共有網吧33家，年營業額共計553.7萬元；歌舞廳共有18家，年營業額共計845萬元；影城共有5家，年營業額共計855萬元；印刷企業共有14家，年營業額共計1395萬元；書店共有8家，年營業額共計882萬元；游戲動漫共有3家，年營業額共計380萬元。

（二）文化產業類民營經濟基本現狀

敦化市現有刀畫產業藝術有限責任公司7家，刀畫工作室32個，從事刀畫創作的人員2000多名，吉林省文化和旅游廳命名的刀畫文化產業示范基地1個；敖東玉雕刻藝術有限責任公司1家；松花硯雕刻藝術有限責任公司2家；柳編合作社2家；紫砂陶瓷廠1家；根雕藝術有限責任公司6家；奇石有限責任公司1家。此外，剪紙、葫蘆畫、雕板畫、樺樹皮畫、玉米葉編織等小微文化企業也發展良好。特別是2015年以來，4個街道和2個鄉鎮成立6個文化產業項目巧姐基地，有巧奪天工的蘇繡、精致細膩的十字繡、變廢為寶的各種編織、溫暖淳樸的草編、惟妙惟肖的剪紙、栩栩如生的絹花、小巧可愛的彩陶、飄香五彩的精油皂等作品，給敦化市文化產業發展注入了新鮮血液。目前，敖東玉公司、松花硯公司、陶瓷廠、根雕廠，小微文化項目剪紙、葫蘆畫、雕板畫、樺樹皮畫、石藝等文化產業項目的創作技藝人才在逐漸增加，從業人員2000多名。獲得省級以上工藝美術大師稱號的有21名，進入省級文化藝術創作人才庫的19名。2018年，文化產業類民營經濟產值達7800萬元，其中，中國刀畫創意產品年實現銷售收入3000多萬元，出口創匯5.3萬美元；秋梨溝利華柳編專業合作社柳編木藝文化創意產品實現出口創匯120萬美元；硯雕、根藝、奇石、紫砂、凹刻、剪紙、布藝畫、樺樹皮畫、文玩文化創意產品實現銷售收入3500多萬元。

（三）旅游方面民營經濟的發展情況

一是旅行社的基本情況。截至2019年8月，敦化市經許可設立領取《旅行社業務經營許可證》《旅行社分社備案登記證明》并完成工商注冊登記的旅行社及分支機構共計28家，其中，旅行社總社12家、分社8家、服務網點8家。2018年，旅行社從業人員300人左右，年營業額661萬元，以六鼎山、長白山、鏡泊湖等旅游景區為主。嵐航國際旅行社作為敦化市旅行社行業龍頭企業，曾被評為“游客信任旅行社”，并連續多年被延邊朝鮮族自治州工商局、延邊州消費者協會評為延邊州“守合同重信用企業”，延邊朝鮮族自治州首批四星級旅行社企業。嵐航旅行社總經理郭剛同志是2013—2015年度“五·一勞動獎章”獲得者、市級勞動模范，成為振興敦化旅游業的榜樣、旅游興州的先鋒。2019年，嵐航國旅適時開發推出了具有時代意義的紅色旅游資源，成立了吉林省紅色文化教育培訓中心，組建了一支無年齡界限、無身份差別、無專業界別的紅色文化研究傳承的中堅力量，他們成為紅色培訓的參與者、陪伴者、催化者和踐行者，形成了獨具特色的“歷史文化+革命傳統+理想信念+啟迪思想+引導生活”的紅色文化培訓旅游體系。

二是民營景區的發展情況。敦化市現有國家A級景區11家，其中民營景區3家，包括4A級1家（雁鳴湖溫泉度假村），3A級1家（布庫里度假山莊），2A級1家（敦化市沙河沿皇家鹿園）。吉林省A級鄉村游經營單位8家，全部為民營企業，包括4A級3家（敦化市小山眾友農作物種植專業合作社、敦化市雁鳴湖雁鳴島農魚樂園、敦化市王新桃源奇跡生態農場），3A級5家（敦化市沙河沿皇家鹿園、敦化市黃泥河威虎嶺森林公園、敦化市紅房子旅游有限公司、敦化市深山紅色旅游景區、敦化市綠柳山莊）。吉林省工業旅游示范點1家（敦化市長有食品有限公司）。

二、敦化市文化和旅游推動民營經濟發展取得的成效

（一）文化產業品牌知名度和影響力不斷擴大

隨著敦化社會經濟的不斷發展，文化產業類民營經濟也得到長足進步，現已形成了具有地方特色的知名品牌。

一是刀畫產業。2005年，吉林省文化和旅游廳命名敦化市為“刀畫之鄉”，宋萬清、鄭桂月被評為“吉林省刀畫藝術家”。2008年和2011年，敦化市兩次被文化部命名為“中國刀畫藝術之鄉”。林寶君、宋俊杰、閆國成、吳鳳君、劉江等10余位知名刀畫家作品每人每年的銷售額均在200萬元至400萬元之間。刀畫協會先后到日本、韓國參加了交流活動。

二是柳編產業。柳編產業經過從無到有、從小到大、從弱到強，發展十分迅速，最近幾年取得突破性進展。“巧然”牌柳編產品商標是省級著名商標，工藝產品技藝水平在中國及歐洲一些國家處于領先地位。敦化市利華柳編專業合作社、渤海部落柳編合作社作為柳編產業引領者，緊緊圍繞敦化市政府提出的“打造文化旅游名城，發展文化藝術產業”戰略目標，立足提高柳編文化藝術產品旅游附加值，在傳承千年傳統手法柳編技術的基礎上，融入現代編織技術，不斷提高產業創意、產品創新能力，創造出壁畫類、仿生類等產品，使產品立體感強，惟妙惟肖，提升了傳統柳編制品工藝水平，實現了多種工藝創新。2017年中國東盟博覽會文化展上，樺樹創意產品獲得“文化創新獎”。敦化市利華柳編合作社與荷蘭、土耳其采購商協議先期簽訂樺樹制作編織產品3萬件，協議訂單300多萬元；在廣交會上簽訂1300萬元的系列柳編產品。2018年，寧波文博會秋梨溝鎮利華柳編簽訂柳編產品合作訂單360萬元，廣交會簽訂1000多萬元訂單。吉林印記柳編文化博物館10萬元項目，將在近期完成投入使用。

三是玉石雕刻產業。敖東玉材質屬于暗綠色硬玉，雕刻作品近年來分別在上海、深圳、廣州甚至韓國展出，高檔作品呈現良好的發展勢頭。敦化市松花硯雕刻藝術有限責任公司、延邊石木軒文化發展有限公司的松花硯雕刻、奇石作品年銷售額均在2000萬元以上，并通過與韓國、日本、美國等玉石雕刻技藝界的廣泛交流，深得國外同行的認同，尤其得到國內外經銷商的青睞，紛紛與公司簽定訂貨合同。

（二）旅游業發展呈現出快速增長趨勢

自2016年敦化市成功入圍“國家全域旅游示范區”創建名單以來，市委市政府圍繞建設創新型生態經濟強市，站在全面建成小康社會的戰略高度，明確把旅游業培育成綠色轉型可持續發展的戰略性支柱產業，推動旅游業從數量型向高質量型轉變，敦化旅游進入全域旅游時代。2018年，全市共接待游客580萬人次，同比增長16%；旅游總收入72.5億元，同比增長15.08%。預計2019年，全市接待游客達到673萬人次，同比增長16.03%；旅游總收入84.3億元，同比增長16.28%。

民營景區以雁鳴湖溫泉度假村為代表，位于敦化市雁鳴湖鎮，在雁鳴湖省級旅游度假區內，規劃總面積6平方公里，計劃投資18億元人民幣，是延邊朝鮮族自治州重點建設項目，國家發改委入庫重點企業，國家4A級景區。度假村規劃開發建設有溫泉康復療養養老區、現代化農業示范園區、渤海漁獵文化園區、全民健身旅游娛樂文化園區、傳統文化展示區和礦產資源開發銷售等項目。

民營鄉村旅游經營單位以小山村為代表，位于吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市雁鳴湖鎮東北部，地處雁鳴湖國家級濕地腹地，坐落在美麗的雁鳴湖畔。通過四年多的發展，小山村的旅游得到了社會各界的好評，相繼被國家農業部評為“中國最美農業休閑鄉村”，被吉林省住建廳評為“特色旅游名村”“省級美麗鄉村”“新農村建設示范村”“延邊農村示范十佳單位”等榮譽稱號。

民營工業旅游以長有食品有限公司為代表，創始于 2000 年，公司坐落于吉林省敦化經濟開發區。公司致力于東北特色美食長有煎餅的研發、生產、銷售、出口，是煎餅行業中的龍頭企業，公司與浙江省寧波市建立東西扶貧協作單位，是敦化·象山東西部協作扶貧工廠。從小作坊到加工廠，從煎餅攤到標準化生產車間，從本地零售到出口國外，長有煎餅在農業產業化的時代煥發出新的生機。經過多年的發展，長有食品有限公司廠區面積 已達8000平方米，標準化潔凈、凈化空調車間5000平方米。2019 年，長有煎餅被列為非物質文化遺產，長有食品有限公司發展歷程被寫入敦化文史檔案。

三、關于文化和旅游推動民營經濟發展的問題和建議

（一）發展中出現的問題

一是創新活力明顯不足。民營企業普遍存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創新意識不強，大多數研發投入不足，創新氛圍不濃，“打工”的多、“創業”的少，保守求穩的多、敢闖敢試的少。二是品牌影響力依然缺乏。競爭實力強的知名民營經濟和領軍企業偏少，一些民營企業家族式管理比較突出，經營觀念陳舊，管理方式粗放，產權不夠清晰。三是支持服務力度不足。重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現象還不同程度地存在，對于這些問題相關部門應高度重視，采取切實有效的措施著力解決。

（二）關于民營經濟發展的建議

1.關注項目建設，解決民營企業發展實際問題

民營經濟大發展、快發展的前提是項目先行，針對民營企業投資建設的項目，要始終保持相當高的關注度。圍繞增強民營經濟活力和核心競爭力，要在推動企業創新發展上下功夫。一方面是積極為其向上爭取投資優惠政策，保證資金注入及時充裕；另一方面，在市場分析、市場調研、市場宣傳方面制定系統科學的方案，幫助企業營造良好的營商氛圍，為民營企業解決實際困難。

2.主動提供服務，營造民營經濟良好發展氛圍

民營經濟在運營發展過程中，需要政府部門的政策支持和正確引領，推動民營企業做優做強做大、轉型升級和綠色發展。圍繞營造良好投資發展環境，要積極推動政府職能轉變，提升服務效能，促進和諧發展。以往政府部門總是被動接收企業信息，今后可嘗試變被動為主動，主動與企業聯系，上門了解情況，實地指導業務。通過這樣的形式，加強雙方的聯系，拓展為企業服務的空間。

四、結語

筆者認為，文化和旅游部門在推動民營經濟發展上，應進一步解放思想、更新理念，堅持問題導向，強化目標驅動，把“招商引資上項目”作為推動民營經濟發展壯大的首要行動，重點要在理解要義到位、宣傳發動到位、項目儲備到位、精準招商到位、服務環境到位等五個方面下功夫，全方位擴大文化旅游招商引資工作。這樣才能全力推動文化旅游民營經濟發展取得新實效，同時為敦化市公共文化服務提供新的思路。

（作者簡介：李國泉，男，敦化市文化廣播旅游局，研究方向：公共文化服務；洪昌道，男，敦化市群眾文化館，研究方向：公共文化服務）（責任編輯 徐文）