建筑工程預算問題探討

常杰麗

【摘?要】建筑工程預算是計算和確定建設工程產品價格的文件，又是論證建設項目投資效益和制定計劃的重要依據。科學的建筑工程預算管理是創造最大效益的保證。本文根據筆者多年的工作經驗，對建筑工程預算中遇到的問題進行探討，并提出對策。

【關鍵詞】建筑工程;預算管理;問題;對策

Discussion on the budget of construction project

Chang Jie-li

（Identity number號：130434198410193000）

【Abstract】The construction project budget is a document for calculating and determining the price of construction projects， and is also an important basis for demonstrating the investment benefits and planning of construction projects. Scientific construction project budget management is the guarantee to create maximum benefits. Based on the author's many years of work experience， this paper discusses the problems encountered in the construction project budget and proposes countermeasures.

【Key words】Construction engineering;Budget management;Problems;Countermeasures

1. 前言

工程預算在建筑工程的各項管理工作中占據著重要的地位，它是以有形的預算來指導工程建設的量化管理，并最終使工程管理物化為企業核心價值的重要過程。所謂預算就是指在建筑工程開展之前對其各項準備工作進行完善的建設計劃制定，確定內容主要包括項目的總投資資金額度、簽訂施工合同、組織開展企業招標、投標管理與定標事宜，為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預算的科學與否是衡量工程設計方案是否經濟合理、投資目標是否正確、的重要依據，其設計的綜合內容切實反映了建筑工程項目中所包含的一切人力、物力、開銷與能耗，同時也涵蓋了大量豐富的建筑工程基礎項目數據，由此可見工程預算工作的深刻內涵，其高度的重要性、專業性、科學的決策性、政策性體現了其引導企業在正確的預算下規避風險、全面開展經濟活動的規范職能。

2. 工程預算的意義

工程預算是建筑工程中的一項重要環節，是編制工程項目計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據。加強建筑工程的預算管理，對控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性都起著至關重要的作用。

（1）提高企業的綜合盈利能力。

工程預算是通過貨幣形式對工程項目的投入進行評價，并反映工程的經濟效果，是編制施工組織設計的重要依據。為了實現預期利益，預算管理工作者會盡最大努力優化資源配置，使涉及目標利潤實現的各因素發揮最大的功效;認真備工備料，對人工、材料定額限量管理;在時間和空間上，把施工中各工序緊密地組合、排列和協調，使之相互平衡，以保證人力、物力充分合理利用，從而按時完成任務，控制造價，提高企業的綜合盈利能力。

（2）提高員工的積極性。

工程預算是工程的預期價格，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現的貨幣形式，其工作會分解到各職能部門和各員工，其目標利潤與各個部門的工作都有著經濟利益關系，能充分調動各部門員工的積極性。

（3）強化企業管理。

工程預算管理工作是一種全員、全過程的控制，貫穿于工程項目的全過程。其主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活 動的措施等。認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。

3. 我國建筑工程預算管理的現狀

（1）施工單位對預算管理不重視。

在國外一些發達國家對于工程預算管理十分重視，在項目投資前期都要仔細分析該項工程的投資價值，但是在我國的一些建設單位仍然將簡單的部門預算和工程整體預算混為一體，在施工過程中只是注重本部門的資金管理工作，與其他部門分明很清晰，有點各掃門前雪的態度，公司也沒有設立專門的預算部門，沒有專業知識的預算人員，只是將工程預算管理當成一個幌子，久而久之就沒有人重視項目工程預算的重要性，這樣也就為企業的發展埋下了一個不安定的因素，企業的投資完全是憑借個人感覺來進行，對企業發展造成了極大的威脅。

（2）各單位工程預算標準不清晰。

隨著近些年建筑行業突飛猛進的發展，我國政府和相關建筑部門在建筑工程預算方面制定了一部門相關標準和條例制度，工程預算的標準方式也變為了“清單計價”，但是很少有企業重視使用“清單計價”這一方式，大多數還是在使用傳統的“定額計價”方式，這種方式不利于企業對外的自主報價，也不利于企業的自主創新工作開展，在建筑市場中計價方式的混亂也就造成了市場系統的漏洞百出，也嚴重影響了建筑交易市場的比例程度。

（3）工程預算效率較低。

在我國工程建設投標前期，施工企業都必須獲得相關機構或者政府部門的審批文件后，才可以進行招投標工作，然后才可以簽訂建筑合同。從審批開始到工程簽訂合同之間少則需要幾個月，慢的話要一年多，這期間很多因素都會影響工程項目的開展，尤其是現今建筑材料的價格波動問題，一天一個價格，工期拖得越長，工程項目的造價問題也就越多，由于在政府審批工程預算方面的效率問題給我國建筑行業帶來了不少損失，也造成了很多負面影響，讓百姓誤以為開發商攜款跑了，其實是相關預算單位的效率地下造成的隱患。

（4）嚴禁“重形式”的思想滋生。

隨著我國建筑工程相關政策的不斷改革和完善，很多人也在個人主義上吃過大虧，忽略了工程預算工作的開展，造成企業的利益受損，工程預算應該是貫穿整個施工過程的，人們的預算意識雖然提升了，但是企業對于預算的管理工作還是只限于形式化，工程預算管理在國外是一份令企業十分重視的工作，工程預算注重的是施工過程中的細節問題，不要總是走個形式，對于工程預算不能因為建筑材料的價格問題而以次充好，在施工前要嚴格預算出施工項目各階段的資金投入問題，以免在建造過程中出現資金漏洞，嚴格禁止工程預算不對稱和超預算的現象發生。

4. 工程預算中常見問題

目前許多工程項目都出現了追加投資的現象，造成概算超估算、預算超概算、結算超預算。究其原因，主要有以下幾點：

（1）缺乏綜合管理意識。

現行的預算管理大多缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。設計單位、建設單位、施工單位沒有統一的造價管理目標，也很少進行相互溝通，工程監理單位很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質量與進度管理。設計單位在設計階段由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，雖做了工程概算，而且還細化到預算，但仍導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者因成本管理不嚴，或者由于資金短缺，導致投資管理失控，工程無法按期完成，致使貸款利息不斷增加，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

（2）材料價格管理混亂。

據統計，材料費約占工程總造價的60%～70%，因此，控制材料價格對有效控制和降低工程造價具有非常重要的意義。但是在市場經濟條件下，建筑材料價格會隨著市場波動而有所變動。同時，激烈的市場競爭也導致市場管理混亂，建筑材料價格漲幅失控，使得設備材料預算價格同結算價格相差較大。

（3）變更隨意性大。

很多建設單位急于項目的開工，沒有經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，導致邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，且對更改的必要性和合理性也沒有進行監督，沒有相應的責任制約更改造成的損失。

（4）未考慮工程預算變更。

工程預算無法預見諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件對工程設計的影響和制約，另外，工程預算也沒有考慮現場意外情況，如土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災害等，致使結算超過預算。

（5）定額的限制。

隨著地區建筑市場壁壘被打破，異地承攬或跨行業承攬建筑工程的設計、施工單位和企業逐年增多。但是我國各地區、各行業現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定有所不同，而一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業又不了解工程所在地的有關規定，致使在實際編制工程預算中經常出現差錯。

（6）預算管理人員業務素質欠缺。

在實際工作中，除大中型企業有審核工程預結算方面的專業人員外，大部分單位的預算管理人員往往只具有從事概預算工作的資格，業務素質不能滿足工作要求，無法組織協調工程項目各主體間的關系，缺乏預算管理相關的經濟知識和法律知識，投資預算控制能力較差，不能將問題及時發現和解決，且對較復雜的工程技術經濟問題沒有獨立處理的能力，索賠處理能力差，從而使企業和國家蒙受不必要的損失。

5. 加強工程預算管理的對策

5.1?工程設計階段的預算管理。

（1）認真審核圖紙是否能夠滿足工程預期功能，是否有超標準使用施工材料的情況。特別是對于總平面布置圖，要了解工程全貌，及時了解設計人員的意圖及圖紙表達的內容，做到心中有數;及時發現設計問題，使浪費從源頭就得以控制。

（2）為了去除人為擴大設計規模和高估冒算的費用，規定設計概算必須經過工程標準定額造價管理站等方面的全面審定，以確定的投資限額作為取費基數。

（3）為了提高企業對預算工作的重視程度，應鼓勵設計人員 對于優秀的設計圖紙給予適當的獎勵。

（4）限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。限額設計即按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計;利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制定出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。當然，限額設計不能一味地節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注 重優化設計，兼顧功能提高。

5.2?施工階段的預算管理。

（1）對工程預算人員的資質進行嚴格審查，對沒有能力進行工程建設項目管理監督的建設單位，應委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設監理組織。加強對施工技術管理人員的經濟意識教育和經濟理論學習，要求預算管理人員不僅要懂工程預算，還要懂技術、懂管理、懂法規、懂經濟。

（2）施工過程中，加強合同管理、設計變更的管理是投資控制重點。為了避免以后在結算時因合同條款不明確而產生糾紛和不應有的賠償，在簽訂工程施工合同時，應對每項合同條款透徹理解，對可能發生的分歧和費用索賠問題做全面而充分地考慮。為了避免出現竣工結算價與估算價之間出現過分懸殊的局面，對于工程變更，要及時做好記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對合同控制數產生的價位偏差提出分析依據，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

（3）施工過程中，現場管理的施工人員必須加強施工現場造價的控制管理，包括質量管理、施工現場責任制、工程進度管理、現場施工記錄及現場簽證控制、施工材料和機械的合理利用及管理。

5.3?工程款結算時的管理。

預結算工作完成后，提高預算的準確性，加快工作進展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時堅持按合同辦事，必須嚴格控制除工程預算外的費用，一律核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費用，風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等。

5.4?加強信息管理工作。

由于缺乏全方位的信息支持，在實際工作中常常與預算相脫節，執行力不強，致使工程預算目標難以實現。隨著網絡技術的發展和財務管理軟件的應用，在實際工作中，可以建立一套能進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統，即由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成統一系統，以提高成本預算管理的效率。

6. 結束語

工程預算管理是一門專業性、知識性、政策性、技巧性強的工作，是工程項目管理的一個重要組成部分。因此，預算管理人員需采取切實可行的對策，確保工程預算的準確性，從而有效控制工程造價，順利完成工程建設目標。

參考文獻

[1]?程建軍.提高概預算編制質量，合理確定工程造價[J].山西建筑，2004，（11）.

[2]?王偉編.建筑工程造價計算手冊華南理工大學出版社.2007，10.