地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)困境及對策研究

胡均國 黃德

摘要：近年來，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐加快，但多數(shù)地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏共享機(jī)制、缺乏人才保障機(jī)制、缺乏適應(yīng)信息化的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式等問題。因此，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容災(zāi)工作。

關(guān)鍵詞：地方高校;財(cái)務(wù)信息化;困境;對策

我國高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)大致分為三個(gè)階段：第一階段為會(huì)計(jì)電算化核算階段，主要是利用單機(jī)版會(huì)計(jì)核算軟件實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證的錄入、制單和會(huì)計(jì)報(bào)表打印等功能，解決了手工做賬效率低下的問題;第二階段為校園財(cái)務(wù)軟件集成階段，利用信息化技術(shù)在局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可以簡單地完成職工工資、學(xué)生繳費(fèi)、報(bào)賬經(jīng)費(fèi)等的查詢，嵌入了少量預(yù)算控制功能;第三個(gè)階段為互聯(lián)網(wǎng)下的智慧財(cái)務(wù)階段，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)高度融合和共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事前預(yù)測、事中控制、事后績效目標(biāo)考核，真正實(shí)現(xiàn)核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，為學(xué)校科學(xué)決策提供財(cái)務(wù)支撐。多數(shù)地方高校的在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)還處于第一階段到第二階段之中，存在諸多問題，本文就地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題、原因和解決途徑進(jìn)行分析。

1.地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程緩慢

目前，眾多地方高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的期初往往忽視頂層設(shè)計(jì)工作。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中，由于缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)工、招生、科研、人事及后勤等各大信息系統(tǒng)及子系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)施，通常是以各自業(yè)務(wù)需求為中心，忽視了與其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，每個(gè)系統(tǒng)單獨(dú)管理輸入輸出數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)贅余，不同系統(tǒng)之間無法進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。因此，頂層設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致后期具體方案的實(shí)施性和操作性及差，嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 缺乏共享機(jī)制導(dǎo)致效率低下和執(zhí)行不力

高校內(nèi)部各職能部門基本都建立了各自的管理信息子系統(tǒng)，但相對獨(dú)立，且均在各自的職能范圍內(nèi)開展工作，跨部門業(yè)務(wù)流程不暢，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在以下方面：

（1）重復(fù)勞動(dòng)較多，效率低下。各部門軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)只能在部門內(nèi)的數(shù)據(jù)庫中共享，對外部并未開通權(quán)限，加上接口對接問題導(dǎo)致不能接收和傳輸內(nèi)外部數(shù)據(jù)，使得不能及時(shí)、便捷的核對賬目，如計(jì)財(cái)處和人事處數(shù)據(jù)不能共享，目前采取的方式還是原始辦法，人事處統(tǒng)計(jì)各用人單位發(fā)放情況統(tǒng)表后傳計(jì)財(cái)處，計(jì)財(cái)處根據(jù)所報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行稅務(wù)、五險(xiǎn)一金扣除后進(jìn)行發(fā)放，一個(gè)數(shù)據(jù)需經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)報(bào)送和計(jì)算，重復(fù)勞動(dòng)多，效率低，某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致工作延遲。

（2）往來賬款清理困難，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)職能部門和個(gè)人數(shù)據(jù)不能共享，外來進(jìn)賬收入需進(jìn)賬人員認(rèn)領(lǐng)，給財(cái)務(wù)人員添加了大量詢問工作量，且效果不好;應(yīng)收應(yīng)付賬款同樣存在催收困難問題。

（3）經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行中有遺漏現(xiàn)象的可能。目前學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同由各職能部門負(fù)責(zé)，沒有完整的數(shù)據(jù)共享及預(yù)警機(jī)制，存在經(jīng)濟(jì)合同簽訂和執(zhí)行情況不明，學(xué)校潛在債務(wù)債權(quán)不清的情況。

1.3 缺乏人才保障機(jī)制導(dǎo)致工作推進(jìn)困難

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)首要問題在于人才，既要計(jì)算機(jī)技能熟練，又要財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)精通的復(fù)合型人才，而這種復(fù)合型人才及其稀缺。人才的稀缺已嚴(yán)重制約了地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展。

以A高校為例，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）復(fù)合型人才存量嚴(yán)重不足。學(xué)校財(cái)務(wù)人員18名，具有計(jì)算機(jī)學(xué)歷背景的人員為零，現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件及硬件維護(hù)只能依托學(xué)校信息化辦公室，無法安排核實(shí)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化安全與維護(hù)，存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）復(fù)合型人才引進(jìn)困難。學(xué)校對財(cái)務(wù)人員引進(jìn)確定為非編A類（人事代理），條件是具有財(cái)經(jīng)類背景的碩士。當(dāng)前財(cái)務(wù)高學(xué)歷人員（碩士研究生）就業(yè)情況良好，學(xué)校財(cái)務(wù)工作繁忙、待遇相對較低，吸引人才動(dòng)力不足。學(xué)校雖做了大量引才宣傳工作，但一直未招到符合條件的會(huì)計(jì)人才，引進(jìn)具有計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)雙重背景的復(fù)合型人才更是難上加難。

（3）復(fù)合型人才內(nèi)部培養(yǎng)困難。學(xué)校財(cái)務(wù)人員情況存在以下三方面不合理：一是具有編制的財(cái)務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲左右8人，40歲以下的只有3人;二是男女結(jié)構(gòu)不合理，18名職工中男性只有4名;三是學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力不足，所有人員均沒有信息技術(shù)專業(yè)背景，對信息技術(shù)的發(fā)展了解甚少，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)更新技術(shù)的意愿，難以適應(yīng)信息化迅速發(fā)展的需要;新進(jìn)財(cái)務(wù)人員多是本科聘用，前臺(tái)財(cái)務(wù)知識(shí)需要進(jìn)一步培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)有心也無力！

1.4 缺乏適應(yīng)信息化的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理落后

國內(nèi)眾多高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)尚處于第二階段，核算仍是財(cái)務(wù)管理的最主要職能。由于財(cái)務(wù)信息化程度較低，在核算過程中財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)錄入工作繁重，信息傳遞方式落后，數(shù)據(jù)生成時(shí)效性差，因此無法達(dá)到高校財(cái)務(wù)管理信息化，制度化、流程化、精細(xì)化等要求。

目前學(xué)校計(jì)財(cái)處的主要工作為財(cái)務(wù)預(yù)算、核算，工作重點(diǎn)放在了預(yù)算決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、賬目核算、收支、稅務(wù)等日常工作方面，再加上應(yīng)對審計(jì)、巡視和各類檢查，數(shù)據(jù)處理繁多、工作任務(wù)特重、工作壓力倍增，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)研究不足，學(xué)校財(cái)務(wù)現(xiàn)代化、信息化的程度很低，導(dǎo)致的結(jié)果是一方面是海量數(shù)據(jù)人工處理，效率低;另一方面是工作任務(wù)重，財(cái)務(wù)人員無法抽身進(jìn)行信息化提升，同時(shí)也存在傳統(tǒng)思維工作，信息化推廣更加困難的循環(huán)往復(fù)。

2.學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在問題的原因分析

2.1 主觀原因

財(cái)務(wù)傳統(tǒng)思維定式導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不力。對財(cái)務(wù)工作者工作職責(zé)停留在核算會(huì)計(jì)時(shí)代，核算會(huì)計(jì)更多地考慮賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)性，大量精力和時(shí)間用于繁重的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷（檢查報(bào)賬單是否填寫規(guī)范、核實(shí)原始票據(jù)是否合法合理、核對報(bào)賬金額是否合規(guī)、逐筆錄入摘要和科目的核對，有時(shí)需指導(dǎo)報(bào)賬人員規(guī)范填寫報(bào)賬單）和應(yīng)對各類專項(xiàng)審計(jì)、各類檢查工作所占據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、信息化的推進(jìn)，流程化逐步科學(xué)，制度化建設(shè)的完善，財(cái)務(wù)核算將逐步為機(jī)器所取代，高校財(cái)務(wù)工作職責(zé)更多的需向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。管理會(huì)計(jì)需要針對企業(yè)管理部門編制計(jì)劃、做出決策、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，記錄和分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，“捕捉”和呈報(bào)管理信息，并直接參與決策控制過程。可見，管理會(huì)計(jì)需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理，進(jìn)而達(dá)到規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)，這是會(huì)計(jì)發(fā)展的方向和必然。

2.2 客觀原因

學(xué)校現(xiàn)狀在推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)上存在一定困難。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制急需建立，更需要一個(gè)熟練掌握信息化技術(shù)、財(cái)務(wù)和其他部門業(yè)務(wù)知識(shí)的綜合性人才，整合學(xué)校的人財(cái)物的信息化建設(shè)，打通“信息孤島”，確保“數(shù)出一門”。

3 地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議

智慧財(cái)務(wù)建設(shè)是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的高級(jí)階段，為將該項(xiàng)工作做好做實(shí)，針對信息化財(cái)務(wù)建設(shè)中的問題，特提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 制定和完善頂層設(shè)計(jì)，解決信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢問題

在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)期初，通過制定和完善頂層設(shè)計(jì)，對財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)工、招生、科研、人事及后勤等各大信息系統(tǒng)及子系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)施起到統(tǒng)領(lǐng)作用，從而保障各子系統(tǒng)之間進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過頂層設(shè)計(jì)的制定和完善，能極大提高后期具體方案的實(shí)施性和操作性，進(jìn)而加速高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，解決校園信息孤島問題

目前，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要做的是各項(xiàng)智慧建設(shè)的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)。首先，建立健全校園公共信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。按照數(shù)據(jù)總線（支持同構(gòu)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的交換;支持本地和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換;支持定時(shí)、定期或?qū)崟r(shí)交換;支持增量和非增量數(shù)據(jù)交換）要求，財(cái)務(wù)信息化需要建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)接口， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)字典和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三統(tǒng)一（身份認(rèn)證號(hào)統(tǒng)一編碼;業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼;共享交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼），為學(xué)校其他系統(tǒng)的互通和互用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建完善信息化管控系統(tǒng)，解決財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、教學(xué)、科研、后勤等系統(tǒng)的兼容問題，支持構(gòu)建主題數(shù)據(jù)庫、支持各類信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換;支持非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)交換，完成各信息平臺(tái)的互通與互享需要。

3.3 完善財(cái)務(wù)信息化制度、財(cái)務(wù)軟件和人員建設(shè)，解決財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)問題

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)信息化責(zé)任制。一是設(shè)立財(cái)務(wù)信息化科，從人財(cái)物給予支持，保障復(fù)合型財(cái)務(wù)信息化人才樂意擔(dān)負(fù)該項(xiàng)工作，全面負(fù)責(zé)學(xué)校智慧財(cái)務(wù)工作;二是加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)打下制度基礎(chǔ)，內(nèi)控制度建設(shè)需做到“四性”：即內(nèi)控堅(jiān)持全面性，實(shí)現(xiàn)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，需貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程;內(nèi)控堅(jiān)持重要性，對于重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)控重點(diǎn);內(nèi)控堅(jiān)持適應(yīng)新，內(nèi)控需符合國家和單位實(shí)際需要，并根據(jù)發(fā)展而改進(jìn);內(nèi)控堅(jiān)持制衡性，單位內(nèi)部在部門管理、職責(zé)分工，業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的權(quán)責(zé)關(guān)系。

其次，完善財(cái)務(wù)信息化軟件建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)換代。財(cái)務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的首要前提，可通過購買或定制開發(fā)一系列滿足財(cái)務(wù)信息化諸多功能的系統(tǒng)軟件，設(shè)計(jì)符合學(xué)校信息化建設(shè)的財(cái)務(wù)核算和管理的相關(guān)流程和模塊，以達(dá)到提升學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)質(zhì)量的目的。

最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。從政策上支持財(cái)務(wù)復(fù)合人才引進(jìn)，解決財(cái)務(wù)信息化人才短缺問題。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，近期需加強(qiáng)職工三個(gè)方面的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)功能，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，逐步啟動(dòng)各子系統(tǒng)建設(shè)，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，弄通搞懂相關(guān)制度、規(guī)定，熟悉業(yè)務(wù)處理流程;三是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)和信息化知識(shí)學(xué)習(xí)，為財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型做好知識(shí)和能力儲(chǔ)備。

3.4 做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容災(zāi)工作，保障財(cái)務(wù)信息安全

首先，建設(shè)財(cái)務(wù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，對整體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行異地容災(zāi)備份，保證中心數(shù)據(jù)庫在發(fā)生崩潰情況下的財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，防止外部惡意入侵。一方面需防止以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全為由拒絕財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享的保守做法阻礙財(cái)務(wù)信息化建設(shè);另一方面，財(cái)務(wù)部門內(nèi)外部信息系統(tǒng)之間交互傳遞的安全性建設(shè)須高度重視，落實(shí)專崗負(fù)責(zé)。

總之，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需按照“業(yè)務(wù)處理信息化、核算軟件自動(dòng)化、預(yù)算管控精準(zhǔn)化、過程管理績效化、決策管理智能化”要求，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、自動(dòng)化及精細(xì)化建設(shè)，為學(xué)校工作提供財(cái)務(wù)保障。

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作者簡介：

胡均國（1969-? ），男，重慶奉節(jié)人，重慶三峽學(xué)院計(jì)財(cái)處處長，副教授，碩士，從事高校思想政治教育與黨建研究。