甘肅平涼：掃黑除惡毀“傘”拍“蠅”

本社記者 溫家玉 李東朝

2019年5月24日,備受關注的郭文等35名被告人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織、搶劫、非法拘禁、敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事、開設賭場、偽造公司事業單位印章罪一案，在甘肅省平涼市崆峒區人民法院依法公開宣判。

郭文作為黑社會性質組織的組織者、領導者,被判處有期徒刑二十一年,并處沒收個人全部財產,剝奪政治權利五年。

該案是開展掃黑除惡專項斗爭以來平涼市審結的首例黑社會性質組織犯罪案件。案件依法、公正、高效審理,充分顯示了平涼市掃黑除惡的堅強決心和霹靂手段,使得黑惡勢力的囂張氣焰得到沉重打擊。

“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂，打防并舉，標本兼治。”掃黑除惡專項斗爭，事關社會穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固。

2018年1月,以習近平同志為核心的黨中央部署開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。

一年多來,平涼市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和中央決策部署,按照甘肅省委、省政府工作安排,緊盯“一年治標、兩年治根、三年治本”總目標,把掃黑除惡作為重大政治任務,統籌謀劃推進,依法重拳出擊,“掃黑、除惡、打傘、治亂”四箭齊發,縱深推進專項斗爭,凈化了政治生態,贏得了黨心民心,夯實了執政根基。

最新數據顯示，截至8月15日，平涼市公安機關偵辦涉黑涉惡違法犯罪團伙和村霸43個，抓獲犯罪嫌疑人467人，破獲刑事案件334件，查處治安案件293件，查扣涉案資金3966萬元；檢察機關共受理涉黑涉惡涉霸案件34件，批捕176人，起訴149人；審判機關受理涉黑涉惡涉霸案件22件,其中受理涉黑兩件60人，審結兩件60人。受理涉惡13件76人，審結5件37人。受理涉霸7件10人,審結5件7人。全市專項斗爭取得階段性成效。

高位推動全面部署統籌推進專項斗爭開展

素有“隴上旱碼頭”之稱的平涼市地處陜、甘、寧三省（區）交匯處，是甘肅東部重要的區域性中心城市和承接中東部省區產業轉移與開放開發的“東大門”。全市轄涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5縣和華亭市及崆峒區、平涼工業園區，總面積1.1萬平方公里，常住人口211.91萬人。近年來，隨著社會經濟快速發展，平涼城鄉社會面貌發生了翻天覆地的變化。

黑惡勢力是經濟社會健康發展的毒瘤，黑惡不除，民不安、國不寧。

自中央全面部署掃黑除惡專項斗爭開展以來，平涼市委、市政府切實提高政治站位，強化責任擔當，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,展開掃黑除惡大網,聚力謀劃推進專項斗爭。各級各方面忠誠履職、密切配合，政法機關迅速亮劍、強勢出擊，依法嚴懲了一批欺壓殘害百姓、侵蝕基層政權、擾亂社會治安、破壞發展環境的黑惡團伙，為決戰脫貧、決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平涼創造了安全穩定的社會環境。

首先，該市及時成立由市委書記郭承錄任組長、31個部門為成員的領導小組；先后召開市委常委會會議、市政府常務會、市掃黑除惡領導小組會議17次，傳達學習中央和甘肅省委部署要求，研究貫徹具體措施，壓緊壓實各級黨委政府主體責任和黨政主要領導第一責任、分管領導直接責任，各級政法機關牽頭主抓，紀檢、組織、宣傳等部門協同策應，全平涼市形成了黨政負責、政法牽頭、部門協同的工作格局；印發《平涼市2018年開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》《平涼市2019年掃黑除惡專項斗爭工作要點》《平涼市2019年掃黑除惡專項斗爭重點工作任務分解》；與此同時，平涼市領導小組推行市級巡回督導、縣級包抓督導制度，先后開展三輪9次集中督導，著力解決突出問題；研究制定線索管理、深挖徹查等15項制度，構建責任體系，規范辦案流程。

6月2日，平涼市區公安機關掃黑除惡整治社會治安2019“隴風一號”集中行動誓師大會舉行，平涼市委常委、市委政法委書記楊軍，平涼市政府副市長、市公安局局長吳建忠等領導出席會議，并向參戰單位授予“掃黑除惡尖刀隊”戰旗。

打早打小，除惡務盡，依法嚴懲，深挖腐敗，毀“傘”拍“蠅”……如今，平涼市上下以前所未有的決心和信心，充分發揮黨的領導重大政治優勢，層層壓實斗爭責任，一場掃黑除惡攻堅戰正在平涼大地轟轟烈烈開展推進。

廣泛宣傳全方位形成全民掃黑的強大聲勢

一個地方有沒有黑惡勢力，群眾最清楚。

發動群眾舉報是打擊黑惡勢力最有效的“殺手锏”。

平涼市積極運用各種手段、多種方式，立體化、全方位形成全民掃黑的強大聲勢，為專項斗爭縱深開展營造濃厚輿論聲勢和社會氛圍。

充分發揮主流媒體作用，通過報紙、廣播、電視、網絡等平臺，統一開設“掃黑除惡 建設平安平涼”“掃黑除惡進行時”等專欄專題，集中宣傳報道掃黑除惡專項斗爭重大意義、決策部署、重要舉措和進展成效、典型案例；同時，強化新聞發布，先后5次召開專題新聞發布會，公開發布平涼市開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署和基本政策，定期通報階段性進展和取得的戰果。

深入開展掃黑除惡專項斗爭宣傳進機關、進鄉村、進社區、進家庭、進學校、進企業建筑工地、進市場、進寺院、進監管場所、進公共娛樂場所“十進”活動，以群眾喜聞樂見的方式展開社會宣傳，為專項斗爭營造了濃厚的社會氛圍。在城區出入口、城鄉主干道、街道社區、鄉鎮村社以及公園廣場、車站商廈、集貿市場、賓館飯店、娛樂場所等人員密集區域全部懸掛專項斗爭宣傳標語，布設固定宣傳牌以及宣傳燈箱；利用城區戶外大屏、商業門店LED顯示屏、公交車和出租車車載電視、住宅小區樓宇電視、手機短信等，持續滾動播放專項斗爭標語口號、公益廣告和宣傳片，大力開展掃黑除惡專項斗爭宣傳。

進一步暢通舉報渠道，發布《平涼舉報涉黑涉惡違法犯罪線索獎勵辦法》《致廣大群眾舉報涉黑涉惡違法犯罪線索的一封信》等，鼓勵群眾據實舉報黑惡勢力違法犯罪線索。

全面摸排深挖細查黑惡案件線索迅速亮劍

全面摸排，深挖細查黑惡案件，決不放過任何一條有價值線索。

平涼市上下從深入發動群眾檢舉揭發黑惡線索入手，開展線索“大排查大核查”行動，嚴格落實線索分級核查責任制和“三長背書簽字”制度，成立線索管理中心和專家庫，按照“一線索一檔案”要求，規范線索辦理流程，實現涉黑涉惡問題線索“清零”目標。

惡勢力集團雖然是黑社會組織的低端形態，但同樣具有嚴密的組織性和嚴重的危害性。平涼市靈臺縣偵辦的魏某等違法放貸、暴力催債案件就是典型的一例。

以魏某為首的14人惡勢力集團，披著公司的合法外衣，進行犯罪活動，成為當地一害。

“當時借款是40萬，3個月到期以后，由于生意周轉問題，希望能延期幾個月。重新簽訂了合同，在以往5%的利息基礎上，每個月上漲一個點。40萬元每天利息4000多元，兩個月后把面粉廠進行固定資產登記折給他們，還欠了債務近30萬元。”受害人曹某被惡勢力集團違法放貸導致妻離子散、家破人亡。

這些惡勢力集團的存在，不僅使受害人債臺高筑，流離失所，而且破壞了國家金融秩序和正常的治安環境。

緊盯市上梳理的10個打擊重點，政法、紀檢、信訪機關對歷年未破、類似案件、巡視反饋、信訪積案串并甄別；組織交通、國土、住建、金融等25個行業部門，對非法運營、侵占資源、強攬工程、高利放貸等領域行霸市霸線索摸排；結合精準扶貧“一戶一策”走訪，開展地毯式、滾動式排查，深挖線索；嚴格落實線索核查反饋制度，完善統一受理、及時轉辦、分類核查研判機制，對實名舉報和匿名舉報且有明確指向線索，市上統一核查，做到了“事事有落實、件件有回音”。

截至6月中旬，平涼市受理線索747件，其中省級轉辦178件，市、縣(市區)分別受理80件、489件，已辦結552件，辦結率73.4%。

通過打擊整治，去年以來，整個平涼市刑事立案和治安發案同比下降11.4%和23.7%，實現了涉黑涉惡線索和信訪下降、群眾滿意度上升的“兩降一升”目標。

>>出席誓師大會的平涼市區領導為參戰單位授予“掃黑除惡尖刀隊”戰旗 作者供圖

綜合整治鏟除黑惡勢力滋生土壤共創平安

今年6月，平涼市掃黑辦印發《關于在全市掃黑除惡專項斗爭中不斷強化綜合治理的實施方案》，平涼市政府出臺《關于嚴格落實政府職能部門監管責任堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤的通知》，開展民間借貸、農村市場、征地拆遷等10大專項整治，依法打擊壟斷資源、欺行霸市、非法放貸等違法犯罪，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

1月13日，平涼公安機關接到市民報案，稱其妻因在網上貸款陷入“套路貸”，借款金額從數千元被惡意壘高至數十萬元，因無力償還，被對方惡意催收，嚴重影響正常生活。接案后，省、市、縣公安機關合成作戰、多警聯動，抽調精干警力成立“1·13”專案組，全力開展偵破工作。專案組民警歷時兩個月，轉戰5個省市10000余公里，縝密偵查，成功打掉“套路貸”犯罪團伙2個，搗毀犯罪窩點3處，抓獲犯罪嫌疑人41名，扣押涉案現金及銀行卡、手機、電腦。

去年以來，平涼市深入開展治安亂點行業亂象綜合整治，嚴厲打擊黃賭毒、食藥環、盜搶騙等違法犯罪行為，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪，偵破電信詐騙案件457件，其中搗毀“套路貸”團伙3個，破獲刑事案件97件。

同時，平涼市化解矛盾糾紛3.9萬件，受理信訪8 9 7 7 人次，同比下降27%。連續3年開展命案風險防范專項行動和零命案縣區和零發案村社區創建行動，累計創建平安縣(市、區)4個、平安鄉鎮(街道)28個、平安村(社區)994個、平安單位720個，人民群眾安全感和滿意度不斷上升。

值得一提的是，平涼市把掃黑除惡與基層反腐、“拍蠅”相結合，懲腐、打傘、追責一體化推進，以“刀刃向內”的政治勇氣，開展“打傘破網”行動。

平涼華亭市原國土局干部馬浩程參加惡勢力團伙，在公共場所非法持有槍械聚眾斗毆，以危險形式危害他人安全，造成惡劣社會影響。2018年10月，馬浩程被開除黨籍、開除公職，其違法犯罪問題已被原華亭縣人民法院以聚眾斗毆罪依法判處有期徒刑三年六個月。

>>甘肅平涼華亭市法院審理穆琚東等25人涉黑案庭審現場 作者供圖

平涼市各級紀委監委對2016年以來受理信訪舉報、中央和甘肅省紀委督辦問題線索、扶貧領域查處的腐敗和作風問題“回頭看”。全市紀委監委受理線索199條，對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題深度交織案件，提前介入、同步核查。按照“兩個一律”“一案三查”要求，查處涉黑涉惡信訪舉報問題線索18件，核查154件，因涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題已處理76人，黨紀政務處分26人，組織處理50人。

6月20日，隨著法槌落下，被告人穆琚東等25人組織、領導、參加黑社會性質組織一案在平涼華亭市人民法院公開開庭宣判。一個作惡一方、人數眾多、以黑護商、罪行累累，嚴重破壞平涼市靜寧縣當地經濟和社會秩序發展的黑社會性質組織受到了法律的制裁。

720小時的庭審、31名辯護律師、774頁的庭審筆錄，反映出華亭市法院“司法為民、公正司法”的責任和擔當。

15個聯合工作小組、180名安保警力、115頁判決書，彰顯出平涼法院向黑惡勢力堅決“亮劍”的階段性成效。

該案是甘肅省級掛牌督辦涉黑案件。被告人及辯護律師人數眾多、案件復雜、影響重大，堪稱甘肅省華亭市開展掃黑除惡專項斗爭以來“第一案”。穆琚東等25人以組織、領導、參加黑社會性質組織罪、敲詐勒索罪、妨害作證罪、妨害公務罪等多項罪名，分別被判處有期徒刑二十三年至一年不等刑罰，剝奪政治權利三至五年。

宣判前后，平涼市靜寧縣3名公職人員因充當黑惡勢力“保護傘”，被紀委監委依法處理。

狠抓落實推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展

在郭文涉黑案中，積極參加該黑社會性質組織的另外11人，分別被判處十五年至四年不等的有期徒刑；7名一般參加者也均被判處有期徒刑以上刑罰。

6月14日，中央掃黑除惡第19督導組對平涼法院工作給予了充分肯定：認為郭文等黑社會組織性質犯罪案的判決書具有示范性，值得在甘肅省乃至全國推廣經驗。

“崆峒區法院審理的郭文等35人涉黑案件和華亭市法院審理的穆琚東等25人涉黑案件均由基層法院院長擔任審判長，上述兩案的二審均由中院院長擔任審判長，嚴格落實最高法院關于庭前會議、非法證據排除、法庭調查等‘三項規程’要求，加強司法人權保障，指定20名辯護人實現律師辯護全覆蓋，案件審理實現了政治效果、法律效果和社會效果相統一。”平涼市中級人民法院院長宋學功說，平涼中院加強與公安、檢察機關的溝通協調，建立了重大案件會商研判和提前介入機制。創設“六同步”工作機制，“一案四查一加強”工作機制，“一案雙審、審查前置”長效機制，既做好案件審理，更加強審查工作，確保了問題線索及時發現、快速處置。

針對中央掃黑除惡督導反饋問題整改工作部署相關會議上提出的問題，平涼市委書記、市掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭承錄指出，要切實提高思想認識，強化統籌協調，全面整改落實，把各項重點任務落到實處，堅決推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。要以零容忍的態度向黑惡勢力亮劍。要在發動群眾摸排線索上再深入，重點針對群眾反映強烈的問題，由各行業主管部門牽頭，下決心徹查，確保實現“黑惡積案清零、問題線索清零”。狠抓易滋生黑惡勢力和違法犯罪的重點領域，發現一起打擊一起。要在快辦嚴辦案件上再用力，開展集中攻堅，確保在案件偵辦上取得突破性進展，不斷推動專項斗爭取得新成效。

8月16日，在甘肅省貫徹落實中央掃黑除惡第19督導組反饋意見整改工作推進會上，甘肅省委常委、政法委書記胡焯強調，要進一步提高政治站位，堅決扛起政治責任，對標對表中央要求，扎實整改，推進中央督導反饋問題整改工作，務求實效。

這是一場事關人心向背、治亂興衰的偉大斗爭,也是確保人民安居樂業、維護社會安定有序的民心工程。

在新的征程中，平涼市將全方位推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，堅持打防并舉、標本兼治，依法嚴懲各類黑惡勢力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為建設綠色開放幸福美好新平涼營造安全穩定的社會環境。