事業單位預算管理與績效考核存在問題與對策

彭卉

摘要：近年來，我國逐步深入推進市場經濟體制改革。為促進事業單位穩定健康發展，國家對其管理要求也越來越高。為滿足社會發展需要，事業單位必須認真審視自身發展困境，加快攻克發展難題，全面提升服務水平和質量。作為財務管理的重要環節，這二者保障了事業單位開展相關財務管理活動的科學性、有序性，在提升資金使用效率、預防財務風險、強化內部管理控制等方面意義重大。本文首先分析事業單位當前在預算管理和績效考核方面存在的諸多問題，結合作者的實踐管理經驗給出了相應的改進策略，然后論述了預算管理與績效考核的有效結合方法，希望能為事業單位財務管理人員提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：事業單位;預算管理;績效考核;問題與對策

一、事業單位預算管理與績效考核存在的問題

（一）預算管理主要問題表現

一是事業單位人員缺乏預算管理相關活動的參與積極性，其管理職責主要在于財務部門，過程中缺乏其他部門參與，使預算在編制或執行環節與各部門實際情況存在較大出入，導致預算計劃難以有效實施，預算管理流于形式。通過對這一問題進行深入分析，究其原因在于單位領導者預算管理意識不強，未針對各部門明確進行預算管理任務分工，缺乏項目管理思想等。二是沒有正確運用時間價值[1]與現金流量，這兩個概念是財務管理中最基礎的理論知識，但在事業單位財務管理過程中卻出現與理論相違背現象。如事業單位對資金的時間價值考慮較少，但又在一定時間節點分配資金流量，客觀上不符合經濟規律，也是事業單位資金使用效率不高、預算松弛而產生期末大量應急消費的根本原因，長此以往，對事業單位的健康發展極為不利。三是事業單位預算編制缺乏完整性，與單位管理實際結合不緊，不符合以收定支的管理理念，預算編制方法不夠科學、手段相對單一，頻繁的調整和追加預算，甚至照搬企業預算管理體系，脫離了事業單位的管理實際;四在教育設施改造及經費管理方面把關不嚴，采購固定資產隨意性大，導致預算超支;不注重資產維護，產生大量折舊維修費用，經費使用缺乏嚴格審核監管，而上級部門對此的懲戒亦不夠嚴厲，致使預算管理缺乏權威性，導致單位資金使用效率不高，管理工作規范、公開、透明度缺乏，實際工作效益難以達到預期目標;五是人員專業素養有待提升，從業人員的預算管理水平不能滿足工作需要，缺乏協調配合意識，操作流程不規范，導致管理效率較低。

（二）事業單位績效考核存在的問題

除單位領導對績效考核重視不足外，事業單位的績效管理還存在以下缺陷：未與預算管理充分結合，使績效考核缺乏客觀評價依據;將績效考核簡單等同于從業人員工資發放標準，忽視了其在提升單位資金利用率、提高單位預算管理水平、預防單位財務風險，實現社會公益性服務目標等方面的重要作用;過程監管、責任追究機制不夠完備，導致國有資產存在流失現象;考核指標維度相對單一，缺少量化規范的考核標準，財務指標居多，缺少社會滿意度、服務水平等非財務指標的考量;考核制度不夠完善，評價標準不統一，影響了單位從業人員的工作積極性。受事業單位體制影響，從業人員對績效考核存在一定的抵觸情緒，政府對此又缺乏必要的干預和引導措施，導致考核工作難以有效開展、執行效率不高。再加上考核制度配套建設不完善，各部門協調配合不夠，績效考核的實際效果不理想。

二、問題的優化策略

（一）預算管理層面

首先，事業單位領導要加強自身對預算管理的認知，牽頭組織開展相關的理論及實踐學習活動，積極鼓勵工作人員全員參與預算管理，加強管理內控，明確管理責任分工。其次，要形成健全的預算管理體系[2]，制定一套標準化預算管理程序，科學運用零基預算、動態預算等多元化預算編制方法，嚴格預算計劃編制的審核流程，從而提高事業單位預算編制的科學性;然后，要構建合理有序的預算執行分工合作機制，通過加強預算執行內控，保障預算管理措施有效執行;通過加強監管控制，強化預算管理內控約束，及時發現并解決問題，有效防范財務風險;預算管理人員要對單位資金的使用票據進行核查，完善大額資金的集中討論制度，定期檢查單位預算執行情況，形成動態的預算監管機制;對資金的使用實行“收支兩條線”管理，詳細記錄每一筆資金的收入與支出，確保其處于正常的控制范圍之內;同時，要將預算與決算情況及時向社會公示，提高預算管理的透明性，自覺接受群眾監督，保障預算管理成效。最后，要提高單位從業人員的綜合素養，在加強基礎財務理論知識培訓的同時，積極了解相關政策文件精神，熟悉不同部門的管理特點，為預算的科學編制與有效執行打下良好基礎。

（二）績效考核的優化策略

優化績效考核主要是從項目、部門、單位三個方面著手，考核方向包括收入、支出、過程控制、實施效果等，考核要滿足公平性、效益性、經濟性以及效率性四個原則，要在過程中不斷完善和調整績效考核指標體系，以符合事業單位的實際管理狀況;要在充分掌握事業單位實際情況及外部環境變化趨勢的前提下，構建事業單位的績效考核指標體系。體系的建設具體包括績效考核目標的設定以及指標的設計兩個部分，注意考核目標要與單位的戰略目標保持一致，指標設計要全面客觀、主次分明;組織部門集體討論，對指標進行修訂和補充;把控指標之間的關聯性與差異性，保證指標體系覆蓋全面、表達合理;設定考核標準，以目標值或平均值作為考核依據，量化具體的考核指標，將結果分段呈現，并給出相應的改進方向;確定考核模式，組織專家評審、部門成員委派以及專門的績效考核人員進行綜合評審，保障考核結果的公正性;加強部門協作，強化績效考核意識，調動人員的工作積極性。以項目支出績效考核評價為例，事業單位需明確考核對象，針對考核對象所提交的項目報告對其真實性、可靠性進行嚴格審核，結合上級下發給各部門的項目目標計劃，細化工作流程，比對執行效果，對表現優良的予以嘉獎，并給予一定的項目獎金，對與預算計劃產生較大偏差的項目深入分析偏差原因，并組織有關部門討論制定有效的糾偏措施，保障績效考核反饋評價作用的充分發揮。

三、事業單位預算管理與績效考核的有效結合

預算管理以財務資金使用為主線，而績效考核則更多是為了調動單位人員的工作積極性，二者有效結合能夠促進相關制度的貫徹落實，優化資源配置，提升經濟效益。通過將預算管理與單位業務內容緊密結合，實現單位業務與財務的有效融合，從而促進預算管理與績效考核的精準性。預算管理與績效考核的結合，首先要明確二者的區別與聯系，找出目前事業單位預算管理與績效考核分別存在的問題，制定出有效的問題解決對策，在做好各部門本職工作的前提下把握差異性[3]，建立良好溝通機制，促進橫向交流，加強內部控制，利用兩種管理模式建立統一的管理體系框架。在該框架下制定明確的管理目標，分別就預算管理和績效考核方向將目標分解，落實目標管理責任，精細化各項管理流程，促進業務管理與財務管理的融合，以此強化預算管理與績效考核的聯系。事業單位可利用先進的信息化技術來完成數據的統計和分析工作，強化信息化系統的數據共享功能，各部門要及時上傳部門預算管理等相關信息，財務部門結合這些信息來進行預算編制，同時更全面地掌握預算控制與執行情況，以便開展相應的績效考核工作。以某教育結算中心為例，財務人員可通過結算中心系統與各學校管理系統實現數據連接，實時準確了解各個學校教職工以及學生的人數、教學活動經費使用情況等，與指標計劃進行比對，發現并處理好異常情況，在為績效考核提供可靠數據的同時，也為下一時期學校預算編制提供科學的編制依據，極大提高了單位的預算及績效管理的效率;其次，加強二者的統籌與協調，充分發揮部門之間聯動效應，對預算編制、執行到反饋評價的預算管理全過程進行考核評價，構建一體化的預算管理績效考核指標體系，結合事業單位管理特點，將預算考核指標分為過程控制指標、管理效率指標以及經濟效益指標三大類。各類細化指標的設定要征求各方意見與建議，尤其是對于全額撥款事業單位還需著重考慮其社會效益指標;然后要加強內部控制，強化財務監管，保證各項管理活動合法、合規開展，有效規避內部腐敗行為，形成良好的內控約束，保障預算及績效管理的權威性;要健全單位預算管理與績效考核機制，改變事業單位傳統的收付實現制會計核算方式，逐步引入權責發生制度，重點關注單位的會計核算，在提高資金使用效率的同時，促進收支實現平衡。另外，在明確崗位權限后，按照預算責任目標落實效果，對崗位及部門進行績效考核評價，保證考評結果的科學性。最后，事業單位要充分利用預算績效考核評價結果，以績效考核結果為依據，優化預算管理流程。預算管理也要以實現績效最大化為目標發揮管理作用，二者相互制衡，互相促進，不斷完善事業單位的管理體系，提升綜合管理水平。

四、結束語

綜上所述，預算管理與績效考核是事業單位維持穩定持久運行兩種重要的管理手段，二者互為補充，互相促進，前者是后者的基礎前提，通過前者所了解到的數據為后者提供參考依據;后者實際上就是對前者的管理效果進行客觀的反饋與評價，能夠更好地改進管理方法，提升管理水平，二者共同發揮作用，缺失了任何一方都無法保障互相之間作用的充分發揮。事業單位在實際管理過程中，要將預算管理與績效考核充分結合，二者雖然歸屬部門不同，管理內容也有較大差異，但只要找到恰當的銜接點，就能發揮二者協同作用，實現部門聯動，最大程度上促進管理效率的提升。

參考文獻：

[1]杜敏. 事業單位預算管理與績效考核存在問題與對策[J]. 財會學習， 2018， 203（29）：36-37.

[2]黃磊. 事業單位預算管理存在的問題及對策[J]. 納稅， 2018（5）： 114-114.

[3]牛利軍. 事業單位預算管理中存在的問題及對策[J]. 經濟師， No.344（10）：88-89.