陜南“綠色+”扶貧實(shí)踐模式探析

張震

[摘 要] 陜南屬秦巴山國(guó)家集中連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，是陜西省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，陜南是國(guó)家秦巴生態(tài)多樣性功能區(qū)的重要組成部分和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，陜南必須注重生態(tài)保護(hù)，走綠色發(fā)展之路。以安康市寧陜縣為例，對(duì)其“綠色+色扶貧實(shí)踐模式進(jìn)行了探析：“綠色+旅游”脫貧一批，綠水青山變成金山銀山;“綠色+產(chǎn)業(yè)”致富一批，生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期增收;“綠色+就業(yè)”帶動(dòng)一批，讓農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)中就業(yè)脫貧;“綠色+改革”激活一批，生態(tài)紅利助力農(nóng)戶增收脫貧;“綠色+搬遷+改造”安置提升一批，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居雙贏。借鑒這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)陜南及其它地區(qū)綠色脫貧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 綠色+;陜南;扶貧實(shí)踐模式

[中圖分類號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0027-03

陜南指陜西省南部地區(qū)，從西往東包括漢中、安康、商洛三個(gè)地市。陜南屬秦巴山國(guó)家集中連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，截至2016年，陜南共有30個(gè)縣（區(qū)）其中27個(gè)縣（區(qū)）屬于國(guó)家級(jí)集中連片特殊困難縣（區(qū)）及扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），地形多是山地深溝，土地資源稀缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)有貧困人口160.87萬(wàn)人（2016年），貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是脫貧任務(wù)最艱巨的三個(gè)地市，是陜西省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全省同步夠格全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。同時(shí)，陜南是國(guó)家秦巴生態(tài)多樣性功能區(qū)的重要組成部分和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其中有23個(gè)縣為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)，南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)覆蓋了28個(gè)縣（區(qū)）中的絕大部分，礦產(chǎn)和生物等對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用的資源大多分布于此，資源開發(fā)與利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突十分突出。因此，陜南必須注重生態(tài)保護(hù)，走綠色發(fā)展之路，省委、省政府明確提出陜南實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

寧陜縣位于秦嶺南坡中心區(qū)域，集主體生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線水源地、重點(diǎn)林區(qū)、引漢濟(jì)渭庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)于一身，縣域總面積3678km2，包括11個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)行政村12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)4千，其中農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)，截至2016年底建檔立卡貧困人口4476戶11461人，全縣11個(gè)鎮(zhèn)71個(gè)村（含3個(gè)農(nóng)村社區(qū)），鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有貧困村，村村都有貧困戶，脫貧壓力十分巨大。寧陜縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢(shì)，綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成最大的發(fā)展資源和脫貧資源，通過(guò)激活釋放生態(tài)紅利，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)工作與生態(tài)建設(shè)保護(hù)有機(jī)融合統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地走綠色脫貧之路，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成貧困戶脫貧致富的“金山銀山”和“金飯碗”。寧陜縣此種“綠色+色扶貧新模式已成為脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的致勝法寶。寧陜縣在陜南屬于比較典型的情況，“綠色+色扶貧新模式取得很大成效，對(duì)此我們進(jìn)行了深入調(diào)研，希望借鑒他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)陜南綠色脫貧發(fā)展。

一、“綠色+旅游”脫貧一批，綠水青山變成金山銀山

寧陜持之以恒推動(dòng)以綠色生態(tài)旅游為核心的全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力多的特點(diǎn)，積極探索“綠色+旅游”新模式，把全縣的綠水青山通過(guò)全域旅游打造成為廣大農(nóng)戶的金山銀山，積極探索鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、核心旅游景區(qū)直接拉動(dòng)、資產(chǎn)資源入股拉動(dòng)、旅游產(chǎn)品開發(fā)拉動(dòng)等四種脫貧攻堅(jiān)旅游拉動(dòng)新模式。2017年全縣通過(guò)旅游脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)了貧困群眾358戶、1074人脫貧，分別占全縣年度脫貧人口總數(shù)中1798戶的19.91%、5298人中的20.27%，形成了四種旅游脫貧的新模式。

（一）以“蒿溝模式”為代表的全域性開發(fā)

廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)和山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溝域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全村共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)（賓館）96戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶、標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖14戶、個(gè)體運(yùn)輸57戶，核桃、板栗和當(dāng)?shù)氐陌嘴`菇、杏苞菇、雞腿菇等食用菌種植大戶也得到很大發(fā)展，帶動(dòng)200多人直接或間接就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村上人均收入從2008年的2300元增加到2017年的27500元，有效實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）以“皇冠模式”為代表的社區(qū)性開發(fā)

西安海榮集團(tuán)和云南城投集團(tuán)合資合作打造皇冠特色健康小鎮(zhèn)過(guò)程中，采用市場(chǎng)化運(yùn)作原則，依托企業(yè)積極實(shí)施社區(qū)性開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。按照鎮(zhèn)、區(qū)同步開發(fā)的理念，在特色小鎮(zhèn)和朝陽(yáng)溝旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，為搬遷戶在小鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價(jià)值高的區(qū)域新建框架式安置社區(qū)，每戶的房屋結(jié)構(gòu)，一層為經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)店鋪，二樓為生活用房，引導(dǎo)搬遷群眾興辦農(nóng)家樂(lè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，并在企業(yè)用工上優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)刎毨罕姡骞灿?05戶332人通過(guò)旅游景區(qū)建設(shè)、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）以“元潭模式”為代表的景區(qū)性帶動(dòng)

在地理位置上，游客較多的秦嶺峽谷樂(lè)園景區(qū)在元潭村旁邊，村里專門成立了黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，加入會(huì)員110戶，在專業(yè)合作社帶領(lǐng)下，大力發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，實(shí)施規(guī)模化種植生產(chǎn)，專業(yè)合作社統(tǒng)一加工銷售。合作社主營(yíng)的鮮香菇、干香菇等，除為游客提供了旅游土特產(chǎn)品，還大量銷往西安、咸陽(yáng)等周邊市場(chǎng)，有效地解決了菇農(nóng)的銷售問(wèn)題，帶動(dòng)了群眾脫貧增收。

（四）以“漫溝模式”為代表的股份制開發(fā)

天成漁業(yè)專業(yè)合作社由沙溝村中的漫溝村民小組成立，合作社共有會(huì)員108戶，其中貧困戶56戶，實(shí)行按股份分紅，群眾可以資金、山林資源、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力等入股，帶動(dòng)群眾尤其是貧困戶的脫貧致富。天成漁業(yè)合作社除養(yǎng)殖外，還開發(fā)了漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客總?cè)藬?shù)為10萬(wàn)8千人次，取得旅游綜合總收入2100萬(wàn)元。天成漁業(yè)專業(yè)合作社依托漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)品，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，效果明顯，從而成為國(guó)家旅游局確定的全國(guó)61個(gè)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一[2]。

二、“綠色+產(chǎn)業(yè)”致富一批，生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期增收

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，寧陜縣認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，遵循生態(tài)循環(huán)發(fā)展總要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧做為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之法、根本之策，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全縣農(nóng)民群眾增收和貧困戶脫貧，走上了環(huán)境美麗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的“雙贏”和“共富”。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)覆蓋

累計(jì)發(fā)展板栗、核桃等林果產(chǎn)業(yè)基地35萬(wàn)畝，天麻、豬苓等中藥材8.04萬(wàn)窩，食用菌1600萬(wàn)袋，同時(shí)發(fā)展有機(jī)稻米和雜糧種植0.4萬(wàn)畝、畜禽特色養(yǎng)殖70萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)了40個(gè)貧困村和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（二）經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)帶動(dòng)

按照“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育了28個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)、219個(gè)專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、入社生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等各種“三變”改革模式，把貧困戶嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)全帶動(dòng)貧困戶，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收。2017年寧陜縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入51470（2017年統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入9061元，其中貧困戶收入達(dá)5782.76元。

（三）融合發(fā)展精準(zhǔn)提升

按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，突出綠色、特色和品質(zhì)、品牌打造，通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展精準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)化水平，目前寧陜縣有龍頭企業(yè)引領(lǐng)提升中藥材、食用菌和核桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，37個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初加工點(diǎn)分布在鎮(zhèn)村方面，豬苓、天麻獲得國(guó)家“地標(biāo)”產(chǎn)品，“天華山”牌香菇獲得省級(jí)名牌，“寧陜山珍”品牌線上線下均有營(yíng)銷平臺(tái)和窗口，廣貨接鎮(zhèn)蒿溝村、元潭村、筒車灣鎮(zhèn)七里村、城關(guān)鎮(zhèn)青龍村、老城村等10余個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在形成[3]。

三、“綠色+就業(yè)”帶動(dòng)一批，讓農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)中就業(yè)脫貧

寧陜作為全國(guó)全省的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)大縣和主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)大縣，縣域90%以上的面積是林地，80%以上的林地是個(gè)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林，養(yǎng)山護(hù)水的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)非常繁重。全縣在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)資源過(guò)程中注重讓農(nóng)民參入，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的生態(tài)保護(hù)積極性，2016年率先在陜西省實(shí)施貧困群眾就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，探索出扶貧新途徑，創(chuàng)新構(gòu)建了水利、國(guó)土、林業(yè)和環(huán)保“四位一體”的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。以縣管、鎮(zhèn)聘、村用為原則，通過(guò)政府購(gòu)買有償服務(wù)的形式，從全縣40個(gè)貧困村建檔立卡貧困戶中選拔人員，實(shí)施培訓(xùn)持合格證上崗，錄用835名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，管護(hù)面積人均400畝以上。生態(tài)管護(hù)員的職責(zé)主要是常年堅(jiān)持巡山護(hù)林，每月工作時(shí)間不少于22天，發(fā)現(xiàn)林區(qū)森林火災(zāi)、違規(guī)用火、亂捕濫獵、亂砍濫伐、亂采亂挖和破壞河道、水資源等環(huán)境違法情況，要堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)上報(bào)情況。生態(tài)管護(hù)員的報(bào)酬工資收入為7000元/年，并實(shí)行一年一考評(píng)的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)考核管理，合格者續(xù)聘。通過(guò)聘任生態(tài)護(hù)林員，寧陜縣使812戶貧困戶戶均增收7000元/年、人均增收2000余元，取得了“一人護(hù)山、全家脫貧”的良好成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源得保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)增收促脫貧的雙贏目標(biāo)。

四、“綠色+改革”激活一批，生態(tài)紅利助力農(nóng)戶增收脫貧

大熊貓、金絲猴、朱鹮、林麝、金錢豹、羚牛六大國(guó)寶齊聚的寧陜，不僅是國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，還是國(guó)家首批集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。林業(yè)資源是全縣最大最美的生態(tài)資源，在積極實(shí)施林業(yè)綜合改革中，寧陜縣圍繞公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)、財(cái)政扶持制度建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等四個(gè)方面積極改革探索，大大激活了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、生態(tài)要素和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，生態(tài)改革紅利有效地促進(jìn)了農(nóng)戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)了不砍山上樹、百姓也能富的良性發(fā)展局面，開創(chuàng)了一條“生態(tài)環(huán)境得保護(hù)、農(nóng)民能脫貧致富”的林業(yè)生態(tài)改革新路子。

（一）以生態(tài)資源變資產(chǎn)為方式，增加人民群眾資產(chǎn)性收入

寧陜縣截至2017年底，共頒發(fā)林權(quán)證1.73萬(wàn)本，發(fā)證率達(dá)到99%，確權(quán)落實(shí)到戶到村的集體林地產(chǎn)權(quán)306.2萬(wàn)畝。全面完成了9.3萬(wàn)畝耕地確權(quán)發(fā)證，發(fā)放承包證書14004本，發(fā)證率為93%。全縣23個(gè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)和65個(gè)專業(yè)合作社，共流轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾林地85萬(wàn)畝、耕地1.68萬(wàn)畝，通過(guò)租賃收益、入股分紅和二次分紅等方式，讓各類資源變成農(nóng)戶能取得收益的資產(chǎn)。目前累計(jì)已發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬(wàn)元，林權(quán)抵押面積達(dá)3.17萬(wàn)畝。同時(shí)，寧陜縣通過(guò)資金、資產(chǎn)、資源入股和配股等方式，目前已有2000多農(nóng)戶的資金達(dá)到3300多萬(wàn)元，依托各類經(jīng)營(yíng)主體每年取得固定分紅收益，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮擅瘛钡囊延腥f(wàn)余名，其中貧困群眾人口占到60%以上，農(nóng)村“三變”改革取得了明顯成效。

（二）以生態(tài)建設(shè)工程為方式，增加人民群眾工程性收入

作為生態(tài)大縣的寧陜縣，每年在各類林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中，首先考慮貧困村貧困戶，優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力。寧陜縣2017年生態(tài)工程總投資750萬(wàn)元，共實(shí)施了造林綠化、森林撫育、林下經(jīng)濟(jì)和核桃經(jīng)濟(jì)林等4個(gè)工程項(xiàng)目，使貧困群眾戶均增收3000元以上有300戶。同時(shí)，新一輪退耕還林工程1.15萬(wàn)畝得到了實(shí)施，符合退耕還林條件的貧困戶871戶，人均1.5畝，戶均增收1800元。

（三）以公益林補(bǔ)償投入機(jī)制完善為方式，增加人民群眾補(bǔ)償性收入

公益林補(bǔ)償制度，是中省強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要改革措施和制度保障，寧陜縣積極構(gòu)建地方財(cái)政扶持生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，2016年安排財(cái)政資金650萬(wàn)元，第一個(gè)在全國(guó)貧困縣中用縣本級(jí)財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償，將65萬(wàn)畝省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由5元每畝提高到國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)15元。2017年，國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金2972萬(wàn)元在寧陜縣得到兌現(xiàn)，涉及農(nóng)民群眾8588戶，其中貧困群眾2722戶，戶均補(bǔ)償資金多達(dá)1400余元。同時(shí)，為解決農(nóng)民資金緊張問(wèn)題，大膽探索融資貸款新方式，發(fā)放了陜西省首批公益林預(yù)收益抵押貸款180萬(wàn)元[4]。

五、“綠色+搬遷+改造”安置提升一批，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居雙贏

寧陜是一個(gè)典型的“九山半水半分田”山區(qū)貧困縣，農(nóng)戶居住較為分散，針對(duì)部分農(nóng)戶生活生產(chǎn)偏遠(yuǎn)、生態(tài)保護(hù)壓力大、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入大、自然災(zāi)害威脅大等情況，全縣圍繞“一城（縣城）、二線（西漢高速、西萬(wàn)公路）、五鎮(zhèn)（城關(guān)、筒車灣、梅子、江口、廣貨街鎮(zhèn)）、五區(qū)域（貧困村所在區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）”的總體布局，按照科學(xué)精準(zhǔn)、業(yè)房并重、生態(tài)宜居的原則，有序?qū)⑥r(nóng)戶從“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方實(shí)施易地搬遷，讓搬遷群眾分享改革發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步，生態(tài)與宜居雙提升。2016年度共實(shí)施移民搬遷安置生態(tài)宜居社區(qū)14個(gè)，完成易地扶貧搬遷安置貧困戶553戶1776人，同步搬遷戶584戶2224人。2017年將2018-2020年的搬遷任務(wù)一并啟動(dòng)，共啟動(dòng)移民搬遷生態(tài)宜居社區(qū)20個(gè)，集中安置2834戶7778人，其中易地扶貧搬遷安置貧困戶2210戶6133人，安置同步搬遷戶624戶1645人，2018年底全部搬遷入住。通過(guò)移民搬遷，改變了貧困戶惡劣的生存環(huán)境，不僅有效破解山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、偏遠(yuǎn)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)聚集、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等各種難題，還實(shí)現(xiàn)了“人退林進(jìn)”，生態(tài)功能得以有效恢復(fù)。移民搬遷改變了山區(qū)群眾靠傳統(tǒng)手段的生活生產(chǎn)方式，有效減少對(duì)自然環(huán)境的人為擾動(dòng)，緩解了人口與資源的矛盾，有效促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)及人與自然和諧相處。

寧陜?cè)谧ズ靡泼癜徇w的同時(shí)，以農(nóng)村危房改造為接入點(diǎn)，以貧困村和貧困戶為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持項(xiàng)目捆綁、資金整合，創(chuàng)新出臺(tái)“八改（改房、改廚、改廁、改圈、改院、改路、改水、改生活垃圾和污水處理）四清（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤臀７俊⑶逋ピ海┧幕ňG化、美化、亮化、凈化）”綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)貧困村的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治及貧困戶民居改造工作在2017年得到同步實(shí)施。截至2018年年底，407戶貧困戶危改全部完成，累計(jì)實(shí)施民居改造1678戶，配備生活垃圾桶3289個(gè)，修建文化活動(dòng)廣場(chǎng)25個(gè)，實(shí)施亮化工程7個(gè)村安裝路燈775盞，建設(shè)村生活污水處理站6處，村級(jí)公廁40個(gè)，每戶懸掛統(tǒng)一訂制的以“誠(chéng)、孝、儉、勤、和、廉、家規(guī)家訓(xùn)、村民修身十做到”等為核心內(nèi)容的文明風(fēng)尚導(dǎo)向牌，全面提升了村容村貌和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，把貧困村打造成為生態(tài)、宜居、宜游、樂(lè)業(yè)、文明的美麗鄉(xiāng)村。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陜西省發(fā)改委.“十三五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2017-03-17），[2019-02-26]，http：//www.shaanxi.gov.cn/jbyw/ggjg/sswgg/zxgg/76278.htm

[2]鄧淑紅，周方舟.基于精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（11）：45-49.

[3]馬艷利，楊建科，袁景衡，馮明放.精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的特征、問(wèn)題與對(duì)策——基于陜南產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：6-11.

[4]付江月，陳剛.西部貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展研究[J].開發(fā)研究，2018（1）：132-138.

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