大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧審計全覆蓋的研究

孟麗榮 陶麗鳳 暴佳楠

[摘 要] 脫貧攻堅作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵。作為國家治理機(jī)制重要組成部分的審計機(jī)構(gòu)通過發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)沖刺階段影響脫貧效果的難點、重點問題，揭示扶貧攻堅戰(zhàn)中隱藏的違法違規(guī)、不作為等問題。對于有效促進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項決策部署落實到實處，保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧審計是新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計發(fā)揮監(jiān)督職能作用的重要攻堅作用。啃硬骨頭、攻堅拔寨的扶貧攻堅階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)更加艱巨，對審計提出了更高層次的要求。扶貧審計要適應(yīng)新常態(tài)、形成新理念、探索新思路、研究新方法、運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、現(xiàn)代審計方法+精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的方式，實現(xiàn)審計全覆蓋、在精準(zhǔn)審計的基礎(chǔ)上助力精準(zhǔn)扶貧，做到真扶貧、扶真貧。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;大數(shù)據(jù);審計全覆蓋

[中圖分類號] F274[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0156-03

一、攻堅階段我國精準(zhǔn)扶貧審計面臨的問題

扶貧工作一直是國家經(jīng)濟(jì)社會治理中關(guān)系國計民生的重中之重。2013年以來，我國的扶貧工作進(jìn)入了“因地制宜、分類指導(dǎo)”的精準(zhǔn)扶貧時代，圍繞著精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理開展扶貧、脫貧，國家治理的思路和能力不斷提升。為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方略的落實，保障政策效果實現(xiàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃綱要還明確提出，要建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機(jī)制。在審計實踐中，國家審計把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，不斷加大扶貧審計力度，較好地發(fā)揮審計在精準(zhǔn)扶貧、脫貧治理監(jiān)督體系中的積極作用。根據(jù)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策效果數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口已從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。然而，隨著扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅沖刺階段，要如期實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的既定目標(biāo)，不僅時間緊迫、而且剩余貧困人口的脫貧任務(wù)尤為艱巨，審計要針對扶貧攻堅的“硬骨頭”，精準(zhǔn)定位扶貧審計工作的更高層面的需求，深入基層差異分析，關(guān)注區(qū)域持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的長效機(jī)制，促進(jìn)完善扶貧考核評價工作，有效利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等審計方法，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力支撐。針對這些審計目標(biāo)需求，審計面臨的問題主要表現(xiàn)為：

（一）精準(zhǔn)扶貧信息數(shù)據(jù)采集滯后于審計目標(biāo)需求

根據(jù)中央出臺的針對精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)指導(dǎo)性方針政策，強(qiáng)調(diào)貧困對象建檔立卡工作必須精確到每一戶每個人，以此強(qiáng)化信息化監(jiān)督與管理工作。在實施建檔立卡工作后，審計人員根據(jù)建檔立卡信息即可獲取相關(guān)的審計數(shù)據(jù)和審計證據(jù)，以反映精準(zhǔn)扶貧審計工作進(jìn)展和取得的成果。但在實際審計工作過程中，由于基層信息技術(shù)發(fā)展滯后，相關(guān)數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，信息獲取不全面，甚至有些信息無法獲取，影響了審計對政策實施效果和滯后性的分析，如由于前期精準(zhǔn)扶貧中，對于金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等政策實施與管理缺乏經(jīng)驗，相關(guān)數(shù)據(jù)收集工作滯后，影響了審計對于政策效果的分析。另外，由于當(dāng)前信息孤島、審計技術(shù)發(fā)展以及審計人員素質(zhì)等多方面綜合因素的影響，審計較多的聚焦直接相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，而對多渠道信息的綜合采集與分析印證數(shù)據(jù)資料真實性與審計綜合評價政策效果的探索不足。

（二）缺乏覆蓋全過程的審計監(jiān)督機(jī)制

目前，精準(zhǔn)扶貧工作面臨的主要困境是貧困人口多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)這些貧困地區(qū)，貧困戶獲取資源與發(fā)展能力較差，同時，由于審計人員不足、扶貧審計工作量大等原因，難以實現(xiàn)對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)扶貧工作的全過程監(jiān)督、全覆蓋審計，影響了審計對于扶貧政策落實、項目推進(jìn)中存在的扶貧開發(fā)進(jìn)度慢、扶貧資金被亂用、濫用等問題的及時揭示，影響了審計職能作用的有效發(fā)揮。而在扶貧攻堅的沖刺階段，這些問題的解決既是扶貧工作難啃的“硬骨頭”，也是審計作用發(fā)揮的重要方面，如何在現(xiàn)有審計資源力量不足的情況下，通過總結(jié)審計經(jīng)驗，深入調(diào)查和分析，拓寬審計思路和方法，實現(xiàn)對偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)扶貧項目的推進(jìn)，將教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧政策精準(zhǔn)落地，將扶貧工作置于審計監(jiān)督的“陽光下”運行，實現(xiàn)全過程、全覆蓋的精準(zhǔn)審計。

（三）深入開展精準(zhǔn)扶貧審計工作后續(xù)評估

對精準(zhǔn)扶貧項目進(jìn)行審計的后續(xù)評估，主要包含兩個方面，一是針對扶貧項目的評估，評估其是否達(dá)到預(yù)期效果;二是對扶貧人員的評估，是否真正地做到了“脫真貧、真脫貧”，全心全意在做扶貧工作。就以最簡單的精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)項目來說，開展何種類型的技能培訓(xùn)班，開展多長的培訓(xùn)時間，培訓(xùn)結(jié)束后能夠使學(xué)員達(dá)到怎樣的效果，這都需要在一套健全的評估機(jī)制下，不僅對扶貧項目評估還要對扶貧人員的績效開展評估。根據(jù)國家審計署的公告，2018年地方各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，據(jù)國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，145個貧困縣中已有7個縣和2580個村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個百分點。此次審計共查出違紀(jì)違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，由于缺乏有效的后續(xù)評估機(jī)制，大量資金被閑置和違規(guī)使用，統(tǒng)籌不到位，造成了國家扶貧資源的浪費。

（四）審計結(jié)果整改落實與持續(xù)監(jiān)督

在開展精準(zhǔn)扶貧審計工作之后，扶貧資金作為開展扶貧項目和其他活動的基礎(chǔ)，必須要對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督與審計，雖然審計整改對扶貧資金的使用起到了一定的規(guī)范作用，但依然存在整改不到位的情形。審計問題整改不到位一方面是地方審計部門在針對扶貧項目出具的審計報告中指出存在的問題并提出整改意見和建議，但由于對非重點扶貧審計問題不夠重視，導(dǎo)致問題被擠壓很難及時整改。另一方面由于我國扶貧審計工作是先由地方審計部門管理開始，上級部門接受地方審計部門的審計結(jié)果，地方審計部門受限于審計報告格式無法全面反映和揭露當(dāng)前本地區(qū)的實際問題，國家允許地方審計部門對小問題自行處理，大問題反復(fù)整改，但在整改過程中由于自身權(quán)利有限，針對很對問題沒有權(quán)限整改;在與其他部門的協(xié)作過程中，也會導(dǎo)致審計整改低效率、不合格，問題繼續(xù)滯留等情況。

二、大數(shù)據(jù)助推審計實現(xiàn)全覆蓋

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)真實、存儲量大、處理速度快的特點，通過建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口，即可獲得以前需要大量走訪才能獲得的詳盡的審計資料，審計人員可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對所有項目的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并分析，有利于解決審計覆蓋不全面，解決審計隊伍力量不足的問題，又有利于通過數(shù)據(jù)信息的相關(guān)印證與全面分析，提升審計結(jié)果的可靠性，有利于滿足扶貧攻堅沖刺階段審計工作需要，系統(tǒng)全面關(guān)注扶貧政策的整合績效，提升評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，更好地發(fā)揮審計助力精準(zhǔn)扶貧的作用效果。

（一）運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息平臺

審計推動扶貧政策、部門利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)扶貧、通過推動建檔立卡后續(xù)信息系統(tǒng)完善、運行機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧審計工作中管理機(jī)制、建設(shè)包括全部村戶信息的統(tǒng)一系統(tǒng)，通過實施動態(tài)管理形成健全的信息披露制度，為精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。搭建精準(zhǔn)扶貧信息平臺，在解決審計全覆蓋力量不足和監(jiān)督不力之外還能夠反饋政府投資項目審計的質(zhì)量和效果。互聯(lián)網(wǎng)等其他高科技技術(shù)是推動實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋的重要力量。通過建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息平臺，可以構(gòu)建涵蓋幫扶對象識別信息、扶貧決策信息等信息集成系統(tǒng)，并運用扶貧項目監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)推動扶貧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使幫扶人與貧困戶通過借助扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺，了解國家扶貧政策和政策落實進(jìn)度，將扶貧工作公開透明的展示在廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作脫貧的目標(biāo)。

（二）落實大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計工作過程中，經(jīng)幫扶對象與幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系，建立責(zé)任鏈條，層級遞進(jìn)確定責(zé)任人與幫扶對象的關(guān)系，一對一專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，即將貧困對象與村級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，整個貧困村由專門的縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣級領(lǐng)導(dǎo)向上由市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧和異地搬遷等任務(wù)，切實落實到每一個貧困身上，真正做到因戶施策、一戶一策的精準(zhǔn)扶貧，做到精確到戶的精準(zhǔn)脫貧。在搭建的信息平臺上可以對扶貧資金流向、扶貧項目進(jìn)展情況等進(jìn)行實時審計，并根據(jù)精準(zhǔn)幫扶政策、資金以及項目落實情況進(jìn)行實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供事前和事中有效監(jiān)督，推動扶貧工作真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在實現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計的基礎(chǔ)上，可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)基本資料數(shù)據(jù)化實現(xiàn)異地交互審查，有效整合審計資源提升審計效率，減少舞弊等行為發(fā)生的可能性。同時大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還將優(yōu)化審計取證方式，為實現(xiàn)扶貧工作的“精準(zhǔn)”和“全覆蓋”提供創(chuàng)造了優(yōu)良條件。

（三）結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行績效審計提高精準(zhǔn)監(jiān)督

建立大數(shù)據(jù)共享平臺，與民政、財政部門對接進(jìn)行大數(shù)據(jù)匹配與分析，將扶貧項目的工作進(jìn)度以工作流的形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)從項目立項到檢查驗收的全過程動態(tài)實時監(jiān)管。并將績效審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，建立扶貧考核機(jī)制以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)合理配置扶貧資源，設(shè)立為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入扶貧中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過關(guān)注權(quán)力運行情況和決策情況，擴(kuò)展精準(zhǔn)扶貧中針對績效審計的領(lǐng)域和范圍，借此更加全面真實地反映和評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的“精準(zhǔn)”和審計監(jiān)督“全覆蓋”。

（四）加強(qiáng)利用審計結(jié)果提升審計整改

如何利用好審計結(jié)果關(guān)鍵在于審計報告的質(zhì)量。借助高質(zhì)量的審計報告在提高審計人員的報告利用率之外還能提升社會群體的監(jiān)督水平。公告制度有利于提高審計報告質(zhì)量，相關(guān)部門人員格局實時發(fā)布的審計動態(tài)及時了解和掌握審計進(jìn)展。各級審計單位應(yīng)協(xié)調(diào)一致、加強(qiáng)溝通，并通過共同監(jiān)督整改工作來充分利用審計結(jié)果，及時向上級匯報審計結(jié)果，提升審計結(jié)果利用效率。審計部門應(yīng)當(dāng)對由地方政府自行整改的項目加強(qiáng)審查，避免出現(xiàn)整改不力和未予整改的情況。同時，針對審計過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)情況要與司法機(jī)關(guān)的相關(guān)部門合作，提升懲處力度，為精準(zhǔn)扶貧工作提供精準(zhǔn)審計。

三、展望

扶貧項目開展情況、資金使用效率是精準(zhǔn)扶貧審計的主要切入點，并以審計過程中的績效作為重點，在精準(zhǔn)扶貧工作的最后沖刺階段，要繼續(xù)堅持完善精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以大數(shù)據(jù)為載體，建立和完善扶貧信息系統(tǒng)實施動態(tài)實時管理，促進(jìn)扶貧信息披露制度的升級，加強(qiáng)對扶貧項目實施與扶貧資金使用的監(jiān)督與審計，保證精準(zhǔn)扶貧工作在陽光下健康運行。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息平臺，推進(jìn)扶貧工作體系化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);通過建立和完善扶貧聯(lián)網(wǎng)平臺，提升貧困人口對國家政策的關(guān)注，了解國家扶貧政策與政策落實情況。

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[責(zé)任編輯：趙磊]