人力資源服務產業園建設問題研究

2019-10-08 05:15:31智建麗王宇

商業經濟 2019年9期

智建麗王宇

[摘要] 人力資源服務業是我國現代服務業中的新興領域，是國家重點扶持的產業。人力資源服務產業園是為促進人力資源服務業的集聚和創新發展而搭建的平臺，是我國人力資源服務業的一種特有發展模式。本文在概述人力資源服務產業園的基礎上，通過梳理當前山西建設人力資源產業園的內外部條件，指出了山西發展人力資源服務產業園的必要性和可行性。

[關鍵詞] 人力資源服務業;人力資源服務產業園;集聚發展

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0087-02

一、研究背景

人力資源是推動社會經濟發展的第一資源，人力資源服務業是為人力資源配置、管理、開發等活動提供專業化服務的行業，因其高知識密集型、高輻射性和綠色可持續發展等特點，目前已成為我國現代服務業中的新興產業和重點領域。做好人力資源服務業，深挖人力資源這座“富礦”，不僅符合我國可持續發展和人才強國的戰略要求，而且有助于充分調動各類人才的潛能和創造力，實現國家創新發展戰略，而人力資源服務產業園正是我國在推進人力資源服務業發展過程中探索到的一種新的模式和路徑。自2010年我國第一個人力資源服務產業園在上海成立以來，據不完全統計，截至2018年底，我國各級已建成和在建、籌建的產業園已達100余家。人力資源產業園近10年來的發展表明，它不僅具有享受國家或地方優惠政策、形成產業集聚效應等一般產業園的特點，而且由于關注人力資源服務專業性的特點，不僅可以給人力資源服務業提供更好的發展環境，而且可能深刻改變人力資源服務業的發展模式，成為助推地方經濟發展的一個新引擎。

二、人力資源服務產業園概述

產業園是產業集群的一種具體實踐，目前主流的工業園區、服務園區、開發區等都是典型代表，主要是依靠政府吸納和集聚產業資源，來達到在區域內規范和引導產業發展壯大、實現規模效應的目的。從政府管理的角度，產業園是一種以發展為目的的管理體制;從經濟發展角度，產業園是一種具有區位和產業特色的經濟業態。

人力資源服務產業園是指在特定區域內，實行產業鼓勵政策，由政府部門、派出機構或經濟開發實體進行統一規劃、建設、管理，選擇特定行業和產業群的企業入駐經營，并提供便利優惠的服務措施。①人力資源服務產業園是我國特有的一種發展模式，是為了形成完整的人力資源服務產業鏈、促進人力資源服務業規模化、集約化發展、增強人力資源服務業整體競爭力而進行的嘗試和探索。

我國第一家人力資源服務產業園于2010年11月在上海成立，據不完全統計，截止到2018年底，我國的國家級人力資源服務產業園已達12家②，已建和在建的省市級產業園100余家③。從目前已建和在建的人力資源產業園分布看，選址通常位于城市主核心區域，如市中心、商業中心或金融中心，周邊公共交通便捷，生活商業配套完善，且一般都依托于軟件園、科技園、大學城等。從功能定位看，無論國家級還是省市級產業園，都不僅立足當地實際、體現當地特色，而且要充分發揮輻射帶動效應，在服務當地、輻射周邊的同時，著力幫助當地政府提升公共服務形象、打造人才高地形象。

三、山西發展人力資源服務產業園的條件

目前，人力資源服務產業園的建設在全國呈蓬勃發展之勢。據不完全統計，自2010年第一個人力資源產業園誕生以來，截止到2018年底，全國各級各類人力資源產業園已達100余家，其中國家級12家，但到目前為止，山西全省尚未建立起一家成規模、有影響、布局合理、功能完善的人力資源服務產業園，山西的整個人力資源服務業仍處于產業結構單一、各企業各自為政、搞價格競爭的低水平發展階段，這與山西實現經濟轉型跨越、建設資源型經濟轉型綜改示范區的要求已不相適應。人力資源服務業是國家重點支持行業，加快發展人力資源服務產業園，已成為今后山西促進人力資源服務業發展、提升人力資源服務業水平、發揮人力資源服務業輻射帶動作用、實現人才聚集和經濟轉型發展的不二選擇。

（一）外部條件

1.黨和政府的重視與支持

我國的人力資源服務業經過三十多年的發展，尤其是近幾年的高速成長，已經發展成為一個充滿朝氣的新興產業。尤其近幾年，人力資源行業因其突出的高知識密集型、高輻射帶動性和綠色可持續等特點，受到了黨和政府的高度關注，成為當前重點支持的行業。2011年，人力資源服務業被列入國家產業目錄;2014年，國務院印發的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》中，將人力資源服務業作為我國生產性服務業重點發展領域;同年底，人社部、發改委及財政部三部委聯合下發的《關于加快發展人力資源服務業的意見》，將人力資源產業園建設作為加快發展人力資源服務業的重點之一。④2017年發布的《人力資源服務業發展行動計劃》指出“繼續抓緊培訓建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產業園”。黨和政府的高度關注與重視，為人力資源服務業的發展及其重要平臺——人力資源服務產業園的建設提供了先決條件。

2.人力資源服務業的產業化發展

據統計，截止到2017年底，我國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.4萬人，全行業營業收入1.44萬億元。2017年全國各類人力資源服務機構共服務用人單位3190萬家次，幫助2.03億勞動者實現了求職擇業和流動。⑤預計到2020年，我國的人力資源服務產業規模將達到2萬億。⑥我國的人力資源服務業經過30多年的發展，已經發展成為一個服務類型豐富、輻射范圍廣、帶動作用強、知識密集度高的新興產業。未來，隨著相關法律法規的進一步完善，隨著行業規范和標準化的進一步健全，我國的人力資源服務行業將迎來更大的發展空間和機遇。隨著人力資源服務業的不斷發展，其業態結構也必將得到延伸和擴展，除了傳統的業態如職業介紹、人才招聘、勞務派遣等，新業態如人才測評、管理咨詢等也將獲得全面發展，而與互聯網、移動平臺等領域融合跨界的產品也將在未來不斷涌現。人力資源服務產業園的建設，不僅有利于實現人才、資源、信息等整合，而且有助于提供全方位、系統性、類型豐富的高質量產品和專業化服務，有助于形成完整的人力資源產業鏈。人力資源服務業的產業化發展，客觀上要求建立人力資源服務產業園來提供實踐的平臺。

3.各地產業園建設的有益經驗

從2010年第一家人力資源服務產業園在上海成立以來，截止到2018年底，我國已擁有包括上海、蘇州、杭州、重慶、煙臺、南昌、長春等在內的國家級人力資源產業園12家。

從運營成效看，各地產業園在實現產業集聚的同時，也推動了產能的升級。如上海產業園，2010年11月成立，到2014年年底就已集聚人力資源企業130余家，基本形成了以人力資源服務外包為主，高級人才尋訪、人才培訓、人才測評、管理咨詢、人才派遣等業務在內的人力資源服務產業鏈，實現營業收入335.1億、稅收6.66億元，2017年的營業收入更是達到了3111.38億。再比如成立于2017年的南昌產業園，目前，已有近70家企業入駐，其中不乏北京上迅、黑馬、廣州紅海、上海優爾藍、智通人才等全國知名企業，可提供人力資源招聘、職業指導、人事代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務及其他高附加值服務，不僅為江西省的人力資源服務業提供了企業集聚地，而且完善了江西省的人力資源服務產業鏈。預計到2020年，南昌產業園的入駐企業將超過150家，產業規模將達150億。⑦

從管理建設看，各地產業園的建設和發展，不僅離不開地方政府行政職能的推動，也需要系統的政策體系做支撐。比如為了推進上海產業園建設，上海市政府建立了以分管副市長為第一召集人的上海產業園區聯席會議，負責園區建設相關工作;一方面從產業政策、財稅扶持政策、人力資源服務專項政策等方面給產業園的發展提供支持，另一方面從提供辦公用房優惠、人才公寓、子女就業等配套措施鼓勵和吸引企業入駐。蘇州市在推動產業園建設的過程中，各相關市、區領導十分重視，把該項工作作為“一把手工程”，確保了產業園建設的有序進行，同時還為產業園建設設立了專項資金并列入了年度財政預算，僅2015年一年，各級財政用于人力資源服務的專項資金就超過了1000萬。再如前述提到的南昌產業園，從2015年9月提出到2017年5月15日正式獲批建設，江西省委省政府、人社廳、發改委等始終給予了高度關注和積極推進;產業園落成后，又給出了按入園企業要求裝修、讓入園企業可以拎包入駐、為入駐企業提供人才公寓130多套的優惠，此外對入駐產業園的人力資源服務機構為區域企業解決招工、培訓問題的，按實際情況給予獎勵，并對入園企業據營收規模、稅收情況及對園區貢獻等指標進行評比，對排名前三名給予獎勵等。

加大政策扶持力度，優化園區發展環境，這是近10年來12個國家級、數十個省市級人力資源服務產業園有效運營的一個重要經驗。作為人力資源服務業集聚發展的一種創新模式，人力資源服務產業園的發展在我國已經走過近10年的歷程。盡管在這個過程中山西由于種種原因已經落后，但是卻可以從領先地區的發展經歷中吸取豐富的經驗和教訓，在未來的發展中加快速度、少走彎路。

（二）內部條件

1.山西社會經濟的發展

山西屬于中部六省之一，是傳統的能源重化工基地，在中國經濟版圖中具有重要地位。據山西省統計局、國家統計局山西調查總隊聯合發布的數據顯示：2018年全省生產總值16818.11億元，比上年增長6.7%;2017年以來連續8個季度經濟增速均保持在6%以上。全年全省生產總值中，服務業增加值增長8.8%，快于第二產業4.3個百分點;服務業占全省GDP比重達到53.4%，高于第二產業占比11.2個百分點;服務業對GDP增長的貢獻率為71.7%，高于第二產業45.1個百分點。⑧另據山西省統計局數據：全省2018年底常住人口為3718.34萬人，比上年增加15.99萬人;其中15-59歲人口為2524.38萬人，占常住人口的67.89%，城鎮人口為2171.88萬人，占常住人口的58.41%。⑨近兩年，省委省政府又提出了建設資源型經濟轉型綜改示范區的發展規劃，隨著2019年第二屆全國青年運動會的舉辦，省會太原及周邊城市的經濟發展及城市建設又上了一個新臺階，未來山西經濟將邁入快車道。山西社會經濟的發展為人力資源服務業及其產業園建設創造了先決條件。

2.山西人力資源服務業的發展

據統計，2017年山西全省共有各類型人力資源服務機構539家，從業人員5889人，實現行業收入38.7億元，為12.24萬家次用人單位提供了人力資源服務、幫助77.99萬人次實現求職擇業和流動服務。⑩2018年，全行業人力資源服務機構達到668家，從業人員6805人，為90.12萬人次勞動者提供了人力資源相關服務。？輥？輯？訛根據《山西省人力資源服務業發展行動計劃》，到2020年，山西的人力資源服務機構將達到1000家、從業人員達10000人左右，產業規模達到100億以上。人力資源服務業的快速發展，具備了建設人力資源產業園的基本條件。

3.政府的重視和推動

作為現代服務業中的重要組成部分，近年來人力資源服務業的高速發展已受到政府的高度重視。山西省委組織部、人社廳、發改委、財政廳和稅務局于2018年聯合下發了《山西省人力資源服務業發展行動計劃》，對未來山西人力資源服務業的發展做出了全面部署，同時從補助、稅收優惠、貸款扶持等方面，為人力資源服務業發展送上實實在在的“大禮包”。《計劃》明確提出，要把“中國太原人力資源服務產業園”建設成有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產業園;各市要以產業集聚為依托，根據經濟發展和產業轉型需要，培育建設有特色、有活力、有效益的省級人力資源服務產業園。產業園集公共人力資源服務與經營性市場服務為一體，發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，為人力資源供求雙方提供全方位服務。政府的重視和推動，為人力資源服務產業園的建設提供了現實可能。

四、結論

人力資源服務業經過三十多年的發展，已經成為我國服務業中的新興行業和重點領域，但是人力資源服務產業園作為我國發展人力資源服務業的一種特有模式，迄今為止經歷尚不足十年，理論界對它的研究也剛剛起步。再加上各地經濟發展水平、區位特點、人口、資源甚至發展理念等的不同，使產業園的建設和管理都存在著較大的復雜性，既不能照搬照抄，也不能只顧埋頭苦干。相信隨著各地實踐樣本的豐富和實踐經驗的累積，對這一問題的研究會更加深入和全面。

[注釋]

①莫榮，陳元春.中國人力資源服務產業園發展報告（2016）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2016.

②資料來源：中商產業研究院整理

③http：//www.sohu.com/a/303089457_715682[EB/OL].

④莫榮，陳元春.中國人力資源服務產業園發展報告（2016）[M].北京：中國勞動社會保障出版社：2-3.

⑤蕭鳴政等.中國人力資源服務業藍皮書2018[M].北京：人民出版社：1-2.

⑥蕭鳴政等.中國人力資源服務業藍皮書2018[M].北京：人民出版社：75-76.

⑦1分鐘帶你了解中國南昌人力資源服務產業園[EB/OL].微信公眾號：江西人社.

⑧我省高質量轉型發展邁出堅實步伐[N].山西日報：2019-01-25.

⑨山西省統計局.2018年山西省人口變動情況抽樣調查主要數據公報[S].

⑩山西省2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[S].

山西省2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[S].