中新高等教育體制與教育理念的對比及啟示

朱葉 歐陽金瓊

摘 ? ?要： 本文針對中國教育體制改革進程中亟待解決的基本問題，以新西蘭高等教育體制的演變路徑與教育理念的革新為參照，指出當前中國高等教育改革基本停留在“術”的層面，真正觸及靈魂的改革應該是教育體制的改革與教育理念的革新，并建議宏觀層面上減少政府行政干預，賦予大學更多的自主權，注重高校的特色發展。高校內部改革方向應從“以教師為中心”逐漸轉向以“學生為中心”，從“知識灌輸”轉向“能力培養”，強調學生的全面發展。

關鍵詞： 新西蘭 ? ?教育體制 ? ?教育理念

20世紀80年代以來，新西蘭的高等教育體制改革與教育理念的革新備受關注，被世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織等國際組織稱贊和推崇為教育改革的“成功典范”，并被稱為“新西蘭模式”。近年來，中國高校響應“大眾創業、萬眾創新”的號召，拉開了全面改革的序幕。“他山之石，可以攻玉”，借鑒新西蘭高等教育改革的成功經驗，對促進我國高等教育改革頗有意義。

一、新西蘭高等教育管理體制的演變與現狀

新西蘭的高等教育由8所大學、25所理工學院及眾多私立培訓院校、培訓機構等組成。其中8所大學分別為奧克蘭大學（University of Auckland）、奧克蘭理工大學（Auckland University of Technology）、林肯大學（Lincoln University）、梅西大學（Massey University）、坎特伯雷大學（University of Canterbury）、奧塔哥大學（University of Otago），懷卡托大學（University of Waikato）和維多利亞大學（Victoria University of Wellington），大學及理工學院主要由政府撥款并實行自主管理。新西蘭高等教育近年來經歷了巨大的變化，Maureen McLaughlin把20世紀80年代以來新西蘭高等教育改革進程劃分為四個時期[1]。

1. 20世紀80年代之前的精英模式。

1939年，新西蘭教育家C.E.Beeby指出：“The governments objective， broadly expressed， is that all persons， whatever their level of ability， whether they live in own or country， have a right， as a citizen， to a free education of the kind for which he is best fitted to the fullest extent of his power.”意為政府有責任保證每個公民都有接受教育的平等權利。但當時新西蘭大學數量有限，大學被視為知識的寶庫和學術自由的代表，因而上大學的機會相當有限。正如新西蘭大學學術委員會所言：“不是所有人在能力和興趣方面都適合大學學習，在一個健康的社會中，大學只能對少數群體起有限作用。”[2]充分表明當時高等教育是為精英服務的。

2. 20世紀80年代的擴大招生階段。

20世紀80年代以前，為了提高入學率及確保“所有有資格受益的群體都能接受大學教育”，政府提倡對學生大力資助，大學生數量快速增長，女性逐漸有了上大學的權利。20世紀80年代以后，新西蘭社會和經濟發生了巨大變化，由此促進了高等教育的相應變革，特別是1988年執政后的工黨，認為高等教育的當務之急是提高效率和增強責任感，高校應該遵循市場化，建立利益驅動機制，實行“消費者選擇”和“供給多元化”政策，逐漸減少政府資助與控制，放開公有和私有資金的公開競爭。為了增加大學之間的競爭，公司模式被廣泛運用到大學，消費者付費、新資助和責任體制、私有成分管理模式和工業關系模式相繼在大學形成。在這種體制下，新西蘭高等教育逐漸凸顯其經濟價值，同時使得大學教育日益大眾化。

3. 20世紀90年代的市場競爭模式。

新西蘭1990年通過《教育修正法案》進一步加強高校公司化過程，高等教育越來越被視為私人投資，1997年的《綠皮書》與1998年的《白皮書》強調了高校的“責任”“義務”與“透明度”，同時為了招收更多的學生，大幅降低了費用。2000年新西蘭財政部頒布《新任政府摘要》，指出：“要對高等教育投入加強監督和管理，更大發揮學生選擇的作用，更加公平對待私有和公有教育機構，增加教育機構競爭，加強高等教育各部門橫向資助結盟，增加以學生為中心的資助模式，而非大規模資助模式。”（Olssen， 2000）市場競爭機制的引入，不僅擴大了高校規模，而且提高了教育質量。

4. 2000年以后政府宏觀調控模式。

和以往新自由主義的私有化、政府角色最小化原則相比，2000年之后的政策已經有了方向性的改變。新西蘭2000年成立了高等教育咨詢委員會，負責監管整個高等教育，教育部則負責管理學費、補貼、許可、科研費用等，旨在倡導對高等教育施以更多的宏觀調控，但市場模式并沒有實質性改變。政府頒布的《高等教育策略》，聲稱“新西蘭需要著眼全球的、著眼未來的、相互依賴的高等教育，能有效地服務于把我國建設成知識經濟和社會的高等教育”。新西蘭同時成立了質量評估委員會（NZQA），負責理工學院及少數私立高等教育學校文憑授予的審批和監督。

當前新西蘭政府發布了《高等教育戰略2014—2019》，提出高等教育是實現現代生活成功的通行證，其能夠幫助公民改善生活，并提供個體生涯成功需要的特定工具，是知識創造的引擎，并提出加強國際合作，增強競爭力，最終通過加強技能和研究，改善所有受教育者的教育成果。

二、新西蘭高等教育理念的核心內容

1. 所有公民平等享有接受高等教育的權利。

新西蘭大學的入學門檻很低，只要獲得NCEA（The National Certificates of Educational Achievement）的認證，就相當于拿到高中畢業證。新西蘭既有主要由政府出資的大學與理工學院，又有許多私立學校，學生的自費部分都可以貸款，并提供相當長時期的還款期限，新西蘭的高等教育普及率很高，International Benchmarking的統計數據顯示，新西蘭25歲—64歲的人口中，有3/4的人口已經獲得了中等或高等教育文憑，遠遠高于OECD成員國的平均數65%。新西蘭已成為目前世界上10萬人口中擁有大學生比例最高的國家之一，其排序僅次于加拿大、美國，居世界第三[3]。

2. 政府投資主導，市場利益驅動。

新西蘭政府對高等教育給予了巨大投入，學生費用的70%由政府提供，另外的30%可向政府貸款，直到你獲得收入有能力還款。2014年—2015年國家對教育投入占GDP的8.9%，位居OECD國家中第4位[4]。政府另設置了眾多高等教育機構，建立資金支持系統及質量評價系統，保證了國家和高等學校之間相對穩定的責權關系，并保障教育質量得到有效提升。政府對教育的管理、導向和計劃看起來簡單，實際上是經過科學設計，并引入了市場激勵機制，實現了各自的責任擔當及有效制衡機制。每所大學定位準確，專業設置與市場需要緊密相連，利用獨特的發展優勢，辦出不同的專業優勢，很難用同一標準排序。如奧塔哥大學的醫學、梅西大學的獸醫、坎特伯雷大學的理工等，都是排名世界前列的專業，這局面無疑是引入市場競爭的結果。各高校充滿活力與競爭，高校內部的競爭機制相當完善，教師收入與學生選課人數直接相關，進一步保證教學質量與高校的可持續發展。

3. 大學自主發展，政府質量監控。

新西蘭政府雖然同時設置了教育部（MOE）、教育檢查局（ERO）、新西蘭學歷管理局（NZQA）、新西蘭大學校長委員會（NZVCC）、新西蘭高等教育管理委員會（TEC）等眾多機構，但對大學的管理僅限于宏觀調控與質量監控。比如教育部只負責國家教育戰略規劃和政策的制定及教育系統績效的評估，學歷管理局負責獨立判斷新西蘭公立大學以外的教育機構的教育教學質量。新西蘭各大學具有自主辦學的權利，基本實現了大學自治。新西蘭大學校長委員會負責大學之間的相關事務，指導大學該做什么，但每所大學該怎么做由每所大學自己獨立決定。大學校長委員會由新西蘭8所大學的校長組成，輪值主席由各大學校長輪流擔任，下面有設備管理、國際政策、學生管理、學位項目、圖書館、人力資源、信息技術、規劃、研究、獎學金及毛利等11個專門委員會，這11個專門委員會的成員分別來自于8所大學相關的部門主任、經理或負責相關方面工作的副校長，不同委員會負責不同方面的管理[5]。

4. 以學生為中心，堅持個性發展。

建立以人為本的教育制度是一個社會賴以傳授知識和文化遺產及影響個人社會活動和智力增長的必然要求。新西蘭高等教育基本實現了以學生為中心，鼓勵差異化與個性發展。無論是專業設置與學科規劃，還是日常教學與生活管理，都實現了精細化管理，為學生提供了便利的學習平臺與學習環境。學生不僅在專業選擇與課程選擇上具有相當高的自主性，而且在上課過程中可自由發言，闡述不同的觀點。課堂教學內容多限于教學方法與教學指導，多數具體內容都由學生在課后自主獨立完成。同時鼓勵學生發展批判性思維，批判性思維是高等教育的本質特性和精髓所在，是創新思想和啟迪智慧的源泉，具備同自我進行批判性對話的能力是真正高等教育的標志之一。注重學生動手能力與實際操作能力的培養在新西蘭高等教育中體現得非常明顯，無論是研究生培養還是本科生培養，都安排了適量的野外實習時間，并通過討論與團隊匯報等途徑讓學生展示實踐成果，以確保理論與實踐的有機結合。

三、中國與新西蘭教育體制與教育理念的差異分析

1. 教育體制差異不明顯，但管理模式與質量存在較大差異。

目前新西蘭高等教育基本由8所大學、25所理工學院及眾多私立培訓院校、培訓機構等組成。大學與理工學院基本由政府提供資金，但學生要負擔一部分學費與課程費，這些都與中國當前狀況類似。但兩國的管理模式與質量卻存在差異，新西蘭大學的發展規劃、發展方向與內部管理由大學自己決定，高校之間的事務由大學校長委員會處理，各教育機構職能只限于宏觀調控與質量監控。中國教育主管部門對高校的發展干預多，習慣于用統一標準要求，省際綜合性大學大同小異，省際農業大學大同小異，省際理工大學大同小異。并人為對大學進行排名，導致高校資源區域配置的失衡。

2. 中國高等教育理念尚停留在“以學校為中心”或“以教師為中心”。

中國的教育改革從來沒有停止過，特別是我國政府提出“大眾創業、萬眾創新”號召以來，各高校都掀起了一輪轟轟烈烈的改革，如課程體系改革、課程內容改革、教學方式改革等。所有改革都是有意義的，但還是感覺到效果有限，為什么？因為這些改革還停留在“術”的層面上。正如哲學家卡爾·雅斯貝斯所說：“具有實質內容的教育，正在瓦解而變成無休止的教學法實驗……一種嘗試迅速地為另一種嘗試所取代。”真正觸及靈魂的改革應該是教育理念的改革，教育理念的改革首先需要批判性思維，不僅要努力使學生具有批判性思維，而且教育機構、教育監管機構、教師自身要具有批判性思維。當前主要任務之一是盡快從“以學校為中心”或“以教師為中心”轉到“以學生為中心”的教育軌道上，從以前的“教師教什么，學生學什么”轉化為“學生需要什么就學什么”，學生逐漸由“聽眾、觀眾、配角”轉化為主角，教師由“中心、權威”地位轉化為“指導者、幫助者、合作者”地位。

3. 中國高等教育多為“知識教育”，對“能力教育”和“創新教育”尚注意不夠。

在互聯網時代，善于自學的人可以如魚得水，成功的機會很大，現在很多教育平臺、APP、自媒體平臺都為自學者提供了非常便利的平臺，互聯網已成為自學者的天堂。因此，互聯網時代的高等教育不應是簡單的知識灌輸，如果大學教育僅停留在知識的傳授與灌輸，就失去存在價值。如何培養學生的自學能力，成為高等教育的重要任務之一。另外，創新發展是當代社會發展的主旋律，培養學生的認知能力、獨立思考能力、創新能力同樣至關重要。每個人都有自由的頭腦，都有好奇心、想象力、探究的興趣，同時具有獨立思考的能力、跨界思考的能力、綜合思考的能力等。但恰恰是這些非常重要的綜合因素與最可貴的品質，尚未引起足夠的重視。

四、結論與啟示

新西蘭高等教育在多次改革和重組之后，變得更加開放、面向全球，且由精英教育模式過渡到大眾教育模式，由政府監管走向市場競爭。雖然中國與新西蘭兩國的歷史、社會、文化和政治各不相同，但都受到全球化和知識經濟等外部力量的影響，在這些影響下兩國政府都進行了積極改革。

借鑒新西蘭高等教育改革的成功經驗，中國高等教育改革的方向之一是去除過多的行政干預，進一步重視大學自主辦學的權利，讓學校有特色地發展，同時引入有效的市場競爭機制，促使高校不斷改革創新，利用自身優勢，發展其學科與專業。高校內部的改革方向應從“以學校為中心”“以教師為中心”逐漸轉向以“學生為中心”，從“知識灌輸”轉向“能力培養”，強調學生的全面發展，努力培養創新型人才。

參考文獻：

[1]McLaughlin M.. Tertiary Education Policy in New Zealand[EB/OL]. http：//www. fulbright.org.nz/voices/ axford/docs/mcLau ghlin.pdf，2004.2.3.

[2]Parton H. N.. The University of New Zealand[M]. Auckland： Auckland University Press for the University Grants Comm ittee， 1979.

[3]劉桂梅.中新職業教育環境下學生學習參與度對比分析及啟示——以中國C高職院校和新西蘭D理工學院為例[J].中國職業技術教育，2016（05）：63-69.

[4]彭道林，鐘小龍.基于自由教育理念的大學應用人才培養[J].大學教育科學，2015（03）：68-75.

[5]周麗.新西蘭核心價值觀教育的認同機理及其啟示[J].學術探索，2014（08）：120-123.

資助來源：塔里木大學高教項目（TDGJYB1837）：國家留基委教育教學法項目成果在我校管理類課程教學中的應用;塔里木大學重點項目（TDSKXT1501）：協同創新視域下的塔里木大學文科“拔尖人才”培養模式研究;新疆南疆經濟社會發展研究院。

通訊作者：歐陽金瓊