加強農業綜合執法體系建設的路徑分析

程志鵬

摘 要：隨著農業經濟的快速發展，要想走向農業強國、實現現代農業發展就必須要加強農業綜合執法體系的建設。要想確保農民的合法權益、保證農產品的質量，就要將農業綜合執法體系規范化、法制化。本文重點介紹了農業綜合執法的現狀，在農業綜合執法中出現的問題，以及加強農業綜合執法體系建設的主要做法和成效。

關鍵詞：農業;綜合執法;體系建設;路徑

為了加快農業綜合執法體系的改革，大力推進我國農業綜合執法體系的建設，各級主管部門在政府的決策下，為農業增收、農村的穩定提供了可靠的法制保障。以“依法行政，執法為民”為根本宗旨，對農業綜合執法的工作展開了調研。

一、我國農業綜合執法部門的職能是什么

農業綜合執法機構是以解決農業執法中存在的重復執法、執法缺位等問題的行政處罰機構。其職能是保障國家農產品的質量安全、糧食安全以及促進農業農村經濟健康穩定的發展。實踐證明，提高了農業綜合執法的能力和水平，在保障農產品和維護農村經濟發展上起到了很大的作用。

二、目前我國農業綜合執法的現狀以及出現的問題

1.我國農業發展的現狀。為了促進農業的發展，保障廣大農民的根本利益，我國對于農業綜合執法的工作也越來越重視。當前，我國境內的物產資源非常豐富，特色農產品較多，交通也非常便利，很多農村地區已成為中大型城市的農產品供應地。如今，農村的生產市場因為其特有的市場優勢和地理環境，它的農產品種類多種多樣，經營管理也體現了多元化，因此對于農業綜合執法的工作也是較高的挑戰。

農業綜合執法從其職能來看相對于集中，只是行使了管理職責，而處罰的職能則集中在綜合執法機構。從其制度上來看，包括了法制機構、種子站、植保單位等，而農業綜合執法還跨越了畜牧業、種植業、農業機械以及漁業這四個產業。

在我國全面大力推進農業綜合執法的這幾年來看，在綜合執法的工作中，仍然存在著一些需要解決的問題，而這些問題阻礙了農業的發展和進步。

2.農業綜合執法中需要解決的問題。在綜合執法的工作中，仍然存在著一些需要解決的問題，而這些問題阻礙了農業的發展和進步。

（1）執法人員的思想觀念需要改善。有的執法單位或者執法人員對農業綜合執法的工作不夠重視，缺乏配合意識，不懂溝通，協調性不強，同時法律意識又很弱，不懂得運用法律的手段辦案，導致了工作不到位。

（2）部分執法人員不具備執法的資格。目前我國農業綜合執法的隊伍中，只有少數是公務員編制，大部分新增人員編制尚未落實，因此并不具有行政執法的資格，這也導致了他們在執法過程中進退兩難。

（3）執法隊伍人員素質有待提高。當前，我國現有的農業執法人員素質并不高，低學歷人員較多，而農業綜合執法需要掌握的東西非常多，對人才的綜合素質要求就比較高，因此現有的執法隊伍很難勝任日常繁重的工作。

（4）由于執法的經費不足，很多執法單位的著裝不能統一，執法經費嚴重不足，執法裝備不全且落后，在調查取證以及實施處罰的過程中，就導致了執法手段相對落后、辦案能力不足，執法的車輛安全性較差，大大影響了農業綜合執法的權威與形象。

三、對于加強農業綜合執法體系的建設的思路與主要做法

為了適應新形勢的要求，農業綜合執法部門應盡快完善執法體系，提高執法的能力，既能保障農民的權益又能保障農產品的質量，需要從以下幾個方面著手加強農業綜合執法體系的建設。

1.提高執法隊伍的綜合質素，提高執法能力。增加農業執法案件的學習，通過討論案件，從中獲取經驗，提高執法人員的學習自覺性，多與經驗豐富的執法人員交流，學習辦案技巧，采取自學或集中學習的方法不斷提高自身的綜合素質。同時，強化執法人員的法律常識，加強對執法人員的行為規范與管理，全面提高農業綜合執法隊伍的執法能力。

2.完善農業綜合執法體系的制度。加強農業綜合執法體系的建立，就要維護農業市場的正常秩序，維護農民的合法權益，想要建立完善的農業綜合執法體系，就要改善現有的執法制度，提高現有的規章制度和執法行為的法制化、規范化，提高綜合執法的水平，建立不同的執法部門之間的信息共享機制。同時，提高執法人員的辦案能力，加強培訓的力度，保障強有力的農業綜合執法體系建設。加深制度改革，加強與政府等相關部門的協調工作，加強監督管理，制定合理的工作方案。

3.加強監督管理，提高辦案效率。在提高執法人員的辦案能力的同時，還要加強執法的水平和監督管理，對已經辦結的案件要進行檢查與核對。通過執法水平的提高，加快辦案的效率。

4.給予足夠的農業綜合執法經費。

為了確保執法體系的建立，各農業執法部門應改善執法的設備，在人力、物力和財力上都應給予相應的提高，改善辦公的條件，確保農業綜合執法工作能夠正常開展。

5.為了維護農民的合法權益，重視打假工作。

農業生產中，農民的利益為第一位，因此執法部門應重點規范種子、農藥、飼料、疫苗、肥料等生產、經營使用領域的不規范行為。在明確了整治目標以后，要積極開展各項“打假護農”的行動，同時充分利用各種宣傳手段，結合教育、宣傳、服務等多渠道的手段，加大綜合執法力度，規范以及整頓市場的穩定秩序。

四、農業綜合執法體系建設初見成效

在提高綜合執法能力之后，形成了統一的規范原則，提高了綜合執法的效能，集中了所屬單位中的行政處罰權。通過執法資源的整合，改變了原來執法隊伍中存在的不合理現象，不僅降低了成本還大大提高了農業綜合執法的效能。

在全面推行了農業執法制度的同時健全了執法單位內部的工作機制，加強了執法的監督與管理。發揮了法制機構的監督作用，為公正執法打下了堅實的基礎。

在執法人員法制觀念的不斷增強中，能夠很好的把農產品建設與法制宣傳結合在一起，營造了良好的市場環境，維護了農資市場的長期穩定發展。

因為建立了合法的執法機構，在執法部門的組織與協調作用下，農業綜合執法工作效率得到了明顯的提高。

五、結語

綜上所述，為了加快農業經濟的發展，保障農民的根本利益，應該加強農業綜合執法的力度，農業綜合執法建設才剛起步，需要一個循序漸進的過程，雖然面臨著諸多的困難，但仍然要積極大膽的去實踐，從每次的執法中獲取經驗，努力為農村和農業的發展做出貢獻。

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