優化營商環境必須動真碰硬

劉彥華

經濟發展進入新常態，需要更好的營商環境來把握和引領。在接受《小康》雜志、中國小康網記者專訪時，萊州市委書記于寧直抒心聲，“進一步優化營商環境，萊州必須敢于刀刃向內，下定決心動真碰硬。”

只有更好，沒有最好

《小康》·中國小康網：近兩年萊州經濟發展情況如何？企業普遍面臨哪些問題和困難？

于寧：近年來，在山東省委和煙臺市委的堅強領導下，我們以“干在實處、走在前列”為總體定位，在2017“狠抓落實年”和2018“敢于擔當年”的基礎上，把今年確定為“鞏固提升年”，扎實推進謀發展、守底線、惠民生、強黨建等各項工作，經濟社會發展保持了良好態勢。

多年來萊州的產業發展以資源依賴型為主，受環保整治和產業轉調的倒逼影響，目前正處于爬坡過坎的關鍵期、新舊動能轉換的空檔期。在當前經濟形勢下，萊州市企業特別是中小企業普遍存在以下問題。一是轉型難。受“加工制造—產品銷售”傳統思維的影響，很多中小企業仍處于產業鏈、價值鏈的低端環節，缺乏核心競爭力。例如萊州市的一些石材企業、小型裝載機企業，產品同質化現象嚴重，通過價格戰來搶占市場份額，缺乏通過提高產品附加值來贏得市場的意識和本領。二是創新難。部分企業研發投入不足，普遍存在資金、人才和高端技術匱乏的問題，整體技術創新實力不強，產業關鍵技術受制于人，大多未建立起完善的產品質量與技術標準體系，自主創新能力較弱。三是融資難。中小企業自身的信貸資產不具有優勢，有效擔保不足，缺乏抵押資產。現代化的企業管理制度還沒有有效建立，不少企業仍以家族式管理為主，財務管理不健全，導致銀行放貸意愿不高。

《小康》·中國小康網：對于萊州目前的營商環境，您如何評價？優化營商環境，萊州面臨著怎樣的機遇與挑戰？

于寧：營商環境只有更好，沒有最好。近年來萊州的營商環境改革全面發力、成效明顯，在煙臺率先完成縣鄉兩級公共服務事項目錄編制，“一次辦好”事項清單模板在全省推廣，群眾滿意度調查8次位居煙臺縣市區首位。但同時我們也清醒地看到，與上級要求、萊州發展需要、群眾熱切期盼相比還有一定差距，需要持續用力抓弱項、補短板。

總體來看，優化營商環境，我們面臨著難得的機遇、擁有突出的優勢，主要體現在三個方面：一是政策利好機遇。今年萊州作為全省9個經濟發達縣之一，被納入全省擴權強縣改革試點，可以說機遇千載難逢，我們的很多重點項目、審批事項可以直接向省里匯報爭取，省里也將很多審批權限下放給我們，今后的審批辦理效率將會大幅提速。二是區位交通機遇。萊州即將邁入“高鐵時代”，這為我們對外開展“雙招雙引”、加強與環渤海經濟圈融合發展創造了更加便捷高效的快速通道。三是文明城市優勢。萊州作為千年古邑、厚德之城，是全國首批縣級文明城市，這是我們最引以為豪的城市名片，也是營商環境的最有力證明，我們將進一步擦亮這張城市名片，讓城市因文明而更有魅力、更具吸引力。

從面臨的挑戰看，突出表現在以下兩個方面：一是干部思想解放程度還不高。南方先進地區“法無禁止即可為”，而我們不少干部信奉“法無授權不可為”，生怕掉下樹葉砸著頭，凡事怕擔責任、怕擔風險，總是以這有規定、那有條文為由推托，以“守規矩”之名行“不擔當”之實，造成一些問題久拖不決。二是體制機制仍有短板。近期省里組織赴京冀滬考察學習，發出的最強烈信號就是“制度創新、流程再造”。對比外地的經驗做法，我們在壓減辦事時間、縮減辦事流程、全程跟蹤服務等方面還有不小差距。特別是近期煙臺對各縣市區營商環境委托第三方開展了營商環境評價，從調查結果看我們在不少方面還存在突出問題，必須敢于刀刃向內，下定決心動真碰硬。

政策真落實，敢啃“硬骨頭”

《小康》·中國小康網：助力企業發展，中央和地方都出臺了不少政策措施，但由于各種原因，企業獲得感并不強，請問萊州如何破解政策落地“最后一公里”的問題，讓企業真正知道、用好相關政策？

于寧：在推動政策落地過程中，我們堅持“兩個凡是”：凡是上級和我市制定出臺的政策，都通過上門宣講、集中培訓等各種方式，把政策直接傳遞給企業。政策發布后，第一時間通過報紙、電視、網絡等各類媒介，采用線上線下同步宣傳方式，提高企業政策知曉度。組織對全市各項產業政策進行梳理匯總，制作政策匯編手冊，一企一冊全部發放到位，讓企業讀得懂、好操作。先后召開全市范圍的政策宣講大會、兌現大會，定期邀請專家進行授課，召開專題培訓會議，對最新的各級政策進行全方位解析，讓企業加深對政策的理解和運用。凡是符合政策條件的企業，都主動對接靠上、主動跑腿服務，真正讓企業享受到政策紅利。創新建立惠企政策“直通車”平臺，實時發布所有產業政策、政策解讀、申報指南、申報通知等，通過數據智能分析，對于符合政策獎補條件的企業，主動提醒告知。簡化政策申報辦理手續，對于系統能夠查取的材料，無需企業再次提供，對于企業需要自行提供專項審計報告的，由主管部門統一委托第三方機構提供專項審計報告，費用由政府承擔。強化兌現成果的督查考核，制定考核辦法和細則，將產業政策落地情況納入營商環境考核事項，定期研判獎補項目審批進展，通過曬亮點、作承諾、比成績等多種形式，推進政策“剛性兌現”。

圖為萊州市委書記于寧。

《小康》·中國小康網：三分決策七分執行，請問萊州在確保營商環境優化舉措的真正落地執行方面有著怎樣的考慮？

于寧：我認為，關鍵要在以下三方面用力：一是以民意監督落地。我們創新建立了“政務服務百項堵點問題調查整改”長效機制，每季度組織“兩代表一委員”和企業群眾對政務服務部門進行評議，集中查找部門在服務效能方面存在的問題，對癥下藥。今年以來先后收集有效問卷3455份，調查的70個堵點、88條意見建議整改和檢查工作已全部完成，各部門政務服務工作總體滿意率始終保持在98%以上。二是以考核推動落地。建立政務窗口服務對象滿意度周測評、月通報、年考核機制，每周對服務對象進行全面回訪，每月匯總通報群眾滿意回訪情況，將落實情況列入全市年度考核。在近年來煙臺政務服務滿意度測評中，我市始終位列煙臺各縣市區第一名。三是以機制保障落地。優化重點項目落地機制，對市級重點項目和符合條件的工業項目，全部實行全程代辦服務，指定代辦人員根據項目特點，為項目量身定制審批事項清單、審批報建流程圖，對各項審批事項列出任務圖、倒排時間表。項目推進過程中，代辦人員根據項目推進情況填寫《審批工作日志》《周工作計劃》，推行模擬審批、容缺受理、聯合審批等審批制度，推進部門間配合聯動，實現項目審批提速。

《小康》·中國小康網：對于萊州而言，優化營商環境工作中的“硬骨頭”是什么？萊州下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

于寧：從目前我們走訪企業調研、群眾辦事反映情況看， “硬骨頭”突出表現在：在辦事流程方面，部分職能部門辦事窗口未實現有效統一，“一枚印章管到底”的集中辦理模式還需優化。在審批制度方面，“信息孤島”等現象突出，有些審批過程中無法跨部門調用審批材料，降低了政務服務效率，影響“一次辦好”改革成效。在干部作風方面，個別干部的“官本位”思想比較突出，“法無禁止即可為”的擔當作為意識、真心實意服務企業的作風還需進一步深化。

下一步，一要進一步濃厚親商氛圍，二要進一步優化辦事流程，三要進一步提升服務效能。