關(guān)于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

高杰

摘要：國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的組成部分，因此必須對其進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管控。實際工作中，部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中存在不同程度的漏洞，造成國有資產(chǎn)的使用效率不高，存在國有資產(chǎn)流失的問題。文章以事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性為切入點，在總結(jié)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出建議，為事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平、防范國有資產(chǎn)流失提供參考。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理機制。一是完善有效的國有資產(chǎn)管理機制能夠促使事業(yè)單位適應(yīng)其市場化的發(fā)展需求，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提升事業(yè)單位為社會公共服務(wù)的能力;二是完善有效的國有資產(chǎn)管理機制能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率;三是完善國有資產(chǎn)管理機制有利于保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性和安全性，有效防范國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，確保會計信息的真實準(zhǔn)確。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

國有資產(chǎn)管理對事業(yè)單位在提升社會公共服務(wù)能力、提高國有資產(chǎn)的使用效率和保障國有資產(chǎn)的完整性和安全性等方面具有重要作用，受管理理念、管理環(huán)境等因素的制約，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中存在較多問題。

（一）國有資產(chǎn)管理制度待完善

1. 資產(chǎn)配置制度不夠健全

資產(chǎn)配置是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，按照規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)在核清存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照數(shù)量和價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，需要通過政府采購的必須實行政府采購。部分事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面因為存在固定資產(chǎn)存量不清、沒有制定詳盡統(tǒng)一的通用設(shè)備和辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互脫節(jié)等，造成其資產(chǎn)配置在初始環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)重復(fù)配置的現(xiàn)象。

2. 資產(chǎn)清查制度不完備

資產(chǎn)清查是單位掌握資產(chǎn)狀況，確保國有資產(chǎn)安全完整的重要財務(wù)管理活動。部分單位對于資產(chǎn)清查工作不夠重視，在工作中缺乏定期自查和開展專項檢查的長效管控機制，造成國有資產(chǎn)存在總量不實、賬實不符等問題，國有資產(chǎn)的完整性和安全性難以保障。

3. 國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度形式化

國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全和有效使用的重要手段。部分事業(yè)單位都按照內(nèi)部控制規(guī)范建立了國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，但是嚴(yán)格執(zhí)行的單位較少，從而造成內(nèi)部控制制度流于形式。

（二）國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

1. 資產(chǎn)存量不清

核實存量，確保國有資產(chǎn)管理的賬實相符、賬賬相符是資產(chǎn)管理的基本要求。部分單位存在資產(chǎn)存量不清，首先是受資產(chǎn)來源多元化的特點影響，部分無償獲得的新增資產(chǎn)不能及時入賬，造成資產(chǎn)的賬實不符;其次是部分已處置資產(chǎn)未及時入賬，特別是固定資產(chǎn)在處置之后經(jīng)常存在卡片未及時處理的問題，造成賬賬、賬實不符;最后是資產(chǎn)的使用部門、使用人發(fā)生變更，資產(chǎn)明細(xì)臺賬未及時進(jìn)行變更，增加了資產(chǎn)清查的難度。

2. 資產(chǎn)清查力度不足

多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作受制度不完善的影響，普遍存在清查主動性不足、清查形式化等問題，即只有在主管部門要求進(jìn)行資產(chǎn)清查時才被動應(yīng)付，并且在清查過程中不夠規(guī)范，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3. 產(chǎn)權(quán)登記不夠全面

產(chǎn)權(quán)登記是明確事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的重要工作。事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記不夠全面的主要問題集中在土地房屋產(chǎn)權(quán)管理方面，特別是一些無償劃撥的土地房屋是制約產(chǎn)權(quán)登記的主要瓶頸，若不能有效解決，將會造成單位的國有資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理難度增大的問題。

（三）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)格

各項制度的規(guī)范有效落實離不開嚴(yán)格監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理制度的欠缺和國有資產(chǎn)管理不規(guī)范都表明了缺乏有效監(jiān)督給國有資產(chǎn)管理所帶來的負(fù)面效應(yīng)。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督造成了兩方面的不利影響：一是事業(yè)單位的管理層對資產(chǎn)管理重視度不足，在單位的日常運營管理中對于資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查等資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的關(guān)注，出現(xiàn)了資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)的安全性和完整性存在風(fēng)險等問題;二是在資產(chǎn)處置過程中存在低價轉(zhuǎn)讓或者出售國有資產(chǎn)進(jìn)行舞弊行為，造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理制度不完善、國有資產(chǎn)管理不規(guī)范和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺位等問題的存在，才造成了其國有資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)的完整性和安全性受到威脅，應(yīng)采取相應(yīng)對策加以改進(jìn)。

（一）對資產(chǎn)配置、清查和內(nèi)部控制等制度進(jìn)行完善

事業(yè)單位要做好資產(chǎn)配置、清查和內(nèi)部控制制度的完善工作，須從以下三個方面入手。

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級主管部門對資產(chǎn)管理的相關(guān)制度要求和本單位所在地的實際情況，在單位內(nèi)部制定通用設(shè)備和辦公設(shè)備等常見資產(chǎn)的配置數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行存量資產(chǎn)的核查，根據(jù)核查情況進(jìn)行資產(chǎn)配置，從而有效把好資產(chǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，避免資源的浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)占用的公平性，提高使用效率。

其次，制定具有制度化要求的資產(chǎn)清查工作機制。一方面通過定期的資產(chǎn)清查工作及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的賬、實和明細(xì)臺賬是否一致，若存在不一致查明原因并進(jìn)行修正，另一方面則可以根據(jù)資產(chǎn)清查的制度化規(guī)定將其納入綜合考核之中，在單位內(nèi)部形成資產(chǎn)管理的剛性約束，以避免資產(chǎn)清查工作流于形式。

最后，對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善并嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身的資產(chǎn)管理活動進(jìn)一步梳理，找到其在管理過程中存在的關(guān)鍵控制點和風(fēng)險點，并與原有的資產(chǎn)管理控制制度進(jìn)行比較，找出其中存在的主要漏洞并加以完善，通過實施考核獎懲措施來提高其執(zhí)行強度，促使資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。

（二）健全建立國有資產(chǎn)管理的績效考核機制

建立健全切實可行的績效考核機制，將管資產(chǎn)與管事、管人有機結(jié)合是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范性的有效對策。事業(yè)單位主管部門要把定期開展資產(chǎn)清查工作和資產(chǎn)清查是否存在形式化問題以及其他一些資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作納入績效考核體系中并實施獎懲，對于能夠主動定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，并且賬、實和明細(xì)臺賬一致的單位進(jìn)行一定的獎勵，以提高單位和部門的積極性，對于資產(chǎn)管理賬實不清、資產(chǎn)清查不按期開展的單位，可考慮將考核結(jié)果與其資產(chǎn)采購預(yù)算資金進(jìn)行掛鉤的辦法來實施管控，促使其更加重視國有資產(chǎn)管理工作。

（三）建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制

要在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，須從兩個方面入手：一方面是在事業(yè)單位建立獨立性較強的內(nèi)部審計機構(gòu)并對國有資產(chǎn)管理開展全過程的內(nèi)部審計，即參與資產(chǎn)的采購、配置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)，確保事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作能夠合規(guī)合法有序進(jìn)行;另一方面則要從外部監(jiān)督入手，即主管部門應(yīng)當(dāng)建立對事業(yè)單位資產(chǎn)管理定期或不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題并督促其及時進(jìn)行修正，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)揮其社會公共服務(wù)職能的重要資源，國有資產(chǎn)管理是其財務(wù)管理工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，分別從對資產(chǎn)配置清查和內(nèi)部控制等制度進(jìn)行完善、建立國有資產(chǎn)管理的績效考核機制和建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制三個角度提出了加強國有資產(chǎn)管理的對策和建議，為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作提供有價值的參考。

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