寧夏農機安全聯組建設現狀及對策探討

黃亞寧

摘 要 農機安全聯組生產是關系農民生命財產安全的大事，是農業農村經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。

關鍵詞 農機安全聯組；現狀；對策

1 寧夏農機安全聯組建設概況

農機安全聯組是在各級農機安全監理機構的指導下，組織農機駕駛操作人員自我教育、開展農機安全管理的群眾性組織。截止2018年底，全區共組建農機安全聯組2400個。寧夏加強基層農機安全監管體系建設，組建農機安全聯組的做法得到農業農村部農機化公司和農機監理總站的肯定。

2 寧夏建設農機安全聯組采取的扶持措施

2.1 依據法規政策，出臺建設規范

自治區2011年修訂出臺的《寧夏回族自治區農業機械安全監督管理條例》的第六條“鼓勵和支持農機安全協會或者農業機械操作人員參加技能培訓，依法成立安全互助組織，提高農業機械安全操作水平”，為農機安全聯組的建設提供了法律依據、指明了方向。各縣（區）嚴格聯組設置、聯組建設標準和聯組長配備要求，為農機安全聯組良好運行奠定了扎實基礎。各地依據有關法律法規和政策，逐步規范和加強農機安全聯組運行機制，為農機安全聯組建設發展提供了法律、政策上的保障。

2.2 加強組織領導，爭取資金保障

自治區、市、縣三級農機化主管部門高度重視農機安全聯組建設，將農機安全聯組建設作為農機安全監理工作的重點內容，積極籌措資金，扶持建設農機安全聯組。自治區農機化主管部門將農機安全聯組建設作為延伸拓展農機免費管理內涵的重要舉措之一，將農機安全聯組的辦公經費列入自治區農機免費管理項目資金支出范圍。

2.3 完善管理制度，強化績效考核

制發農機安全聯組管理、信息報送、日常巡查、宣傳教育學習等四項制度，規范駕駛員臺賬、拖拉機聯合收割機臺賬和“六小農機”備案登記“三本”農機臺賬。制定農機安全聯組績效考核辦法，量化績效考核打分標準，實行辦公學習經費、誤工補助與工作目標完成、績效考核結果相掛鉤的以獎代補機制。

3 農機安全聯組在農機安全生產中發揮的重要作用正逐步顯現

3.1 農機安全生產責任制得到有效落實

縣（區）農機安全監理機構與鄉鎮農機安全聯組、鄉鎮農機安全聯組與村級農機安全聯組、村級農機安全聯組與農機駕駛操作人員層層簽訂農機安全生產責任書，做到了“橫到邊、縱到點、不留死角”，把責任制落實到鄉鎮、落實到聯組、落實到崗位、落實到人頭，逐步形成了“縣（區）農機監理機構→鄉鎮安全聯組→村級安全小組→駕駛員”的農機安全管理模式和“政府負責、農機主抓、部門協作、民眾參與”的農機安全監管機制，實現了基層農機安全監管網格化管理。

3.2 基層農機安全監理人員少任務重的問題得到有效緩解

安全聯組在農機安全監理機構指導下承擔了鄉鎮、村、農機服務合作組織開展農機安全學習培訓、宣傳教育、安全檢查、信息報送、事故報告、農業機械和駕駛員臺帳建立及相關資料的收集、整理等工作，擴大了安全宣傳教育覆蓋面，減少了農機安全監管死角盲區，有效緩解了基層農機安全監管力量薄弱，鄉鎮、村級農機安全監管不到位的問題。

3.3 農機“三率”水平得到有效提高

每年在農機檢審驗、安全生產大檢查期間，農機安全聯組長充分發揮了解熟悉本土情況、與農機手近距離接觸的優勢，采取多交流、深溝通、親情化服務的有效方式，宣傳動員、組織號召廣大農機駕駛操作人積極參加年度檢審驗、安全檢查、隱患排查治理等，促進了農機“三率”水平穩步提高。

4 寧夏農機安全聯組建設發展存在的主要問題

4.1 農機安全聯組長的誤工補助資金嚴重缺乏

目前，寧夏用于農機安全聯組建設的經費主要有兩部分，一部分是自治區農機免費管理項目資金，只能少量用于農機安全聯組辦公經費，不能用于農機安全聯組長的誤工補助；另一部分是各市、縣（區）配套的農機安全監管經費或者農機安全聯組長誤工補助經費。2018年各市、縣（區）共配套農機安全聯組長誤工補助經費106萬元，年底實際兌付聯組長誤工補助資金103萬元，初步測算全區農機安全聯組長的誤工補助經費缺口在150--200萬元。

4.2 農機安全聯組長的誤工補助發放缺少政策依據

目前，各市、縣（區）農機安全監理機構主要依據2015年原自治區農牧廳印發的《關于加強農機安全聯組建設構建農機安全監管長效機制的指導意見》對轄區內農機安全聯組進行日常管理和年終績效考核，并依據考核結果兌付聯組長的誤工補助。

5 對寧夏農機安全聯組建設發展的建議

5.1 加強組織領導

各市（縣、區）農機化主管部門、農機安全監理機構要高度重視農機安全聯組建設工作，成立農機安全聯組建設領導小組，明確責任，強化措施，加強協調服務，確保農機安全聯組建設工作順利推進。

5.2 加大資金扶持

一是實施項目帶動戰略，建議自治區財政單獨設立農機安全聯組建設項目，建立長效的農機安全聯組建設資金投入機制，研究制定扶持農機安全聯組發展的政策性意見；二是要進一步拓展農機“免費管理”項目資金使用范圍，增加資金額度，爭取將農機安全聯組建設及聯組長誤工補助經費納入“免費管理”項目；三是各市（縣、區）要積極爭取地方財政配套農機安全聯組建設資金，建立安全聯組建設資金專帳，嚴格執行財務制度，做到專款專用。

5.3 強化管理服務

積極探索農機安全聯組的運行機制、管理模式，逐步完善績效考核管理運行機制。農機安全聯組（安全小組）要定期組織農機安全員、村級安全協管員和農機駕駛員進行安全教育學習。駕駛員參加安全學習情況，應納入年度考核、評比。加強對農機安全聯組長的培訓，使他們及時了解農機安全政策法規，掌握農機安全生產知識。加強信息服務，充分利用網絡平臺，為農機安全聯組、農機合作社和農戶提供法律咨詢、安全知識、政策信息和市場供求信息等服務。

5.4 加強制度建設

突出組織建設、制度建設和工作機制建設，逐步建立完善駕駛員學習考勤、安全學習資料訂閱、信息報送、農機事故協查處理、安全檢查及隱患排查治理等相關管理制度。堅持求真務實，抓點與帶面結合，完善配套制度和激勵機制，把農機安全聯組建設工作納入鄉鎮農機化工作考核內容，不斷拓展農機安全聯組建設工作的深度和廣度，不斷提高農機安全聯組的制度化、規范化管理水平。