關于加強非稅收入收繳管理利用的幾點建議

任倫

根據黨中央、國務院的決策安排，2018年底我國啟動了非稅征管職責劃轉工作，從2019年1月1日起，先行劃轉的非稅收入將由稅務機關統一征收。非稅收入征管職責劃轉到稅務部門，是以習近平同志為核心的黨中央作出重大決策部署，是黨中央充分考慮國情和社會實際作出的重大舉動，是國家非稅收入征管體制改革的重要組成部分。這項改革可以提高國家治理水平、推動高質量發展，是堅持以人民為中心促進政府職能轉變、優化營商環境的重要舉措。

通過改革，建立職責清晰、流程順暢、征管規范、協作有力、便民高效的非稅收入征繳體制機制，有助于提高非稅收入收繳管理的整體水平，提高繳費率，促進非稅收入的法治化，為深化“放管服”改革打下良好基礎，進一步激發市場活力。

為了確保思想和行動與黨中央、國務院的決策舉措相統一，各級有關部門必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不忘初心，牢記改革使命，保質保量地完成改革任務?；诖?，本文將對加強非稅收入收繳管理利用提出幾點建議。

一、提高非稅收能力，實行資金集中統籌

如果要提高稅務機關調節非稅收入的能力，就要依據“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發揮財政資源配置功能，將非稅收入形成的財政資源給與適當的調整，根據實際情況統籌安排，所有非稅收入都要切實納入財政綜合預算管理。

實行非稅收入使用分類管理，完善行政機關事業單位預算管理辦法，真正實現非稅收入的征收與使用分離。根據項目安排，把政府財政管理目標作為重點，努力探索新的非稅收入預算管理辦法，將非稅收入分配權落到實處。財政部門要更加努力找尋項目間調整非稅收入的新途徑，要把提高非稅收入的使用效率作為奮斗的目標，做到部門和單位之間的非稅收入規范化，并且有效控制。還要使全年非稅收入達到一個規范化的狀態，從而加快非稅收入的使用。用法律保障消除“按需取費”和“收費養人”的局面，讓非稅收入管理體系建設邁向一個新的臺階，實現依法對非稅收入的管理。

二、提高思想覺悟，加大宣傳力度

我們應該統一認識建立非稅收監管的新概念。要加強非稅收入概念的宣傳，加強非稅收入的宣傳教育，提高社會各界特別是各單位領導對加強非稅收入管理的重要性的認識。我們應該徹底改變“誰收集，誰使用和誰管理”對于非稅收入的傳統做法，將非稅收入視為稅收，讓稅收部門成為集中收集和管理的重要渠道。明確它是該部門代表政府管理所有財務資金的基本責任，并強調財政部門是非稅收入資金管理的唯一主體。要充分發揮主動性，提高各級部門按規定行事，遵守監督的意識，將政府非稅收入管理逐漸規范化，同時，加強稅收征管也非常的重要。還要自覺接受社會和檢查和監督，遵守公費和罰款標準，給非稅收征管營造一個良好的環境。

三、實施靈活預算，加強預算管理

根據公共財政體制的要求，為進一步加強對財政預算約束的監督，加強非稅收入管理，提高非稅收入預算管理水平，帶來預算單位的全部收入進入預算管理，實施全面預算管理，統籌安排非稅收收入形成的可用財政資源。按照行政與事務分離的原則，收支管理應與收支分開。征收單位收取的政府非稅收入應全額上繳公共財政，計入財政預算收入。集中單位履行職能所需的開支，應由政府財政部門通過部門預算的整體規劃來解決，以防止政府非稅收收入的部門化。財政部門不僅要調整征收單位之間非稅收資金的使用，以提高非稅收資金的使用效率，還要對部門間的非稅收入做出全面安排。原則上，本年度非稅收收入超額收入不允許額外支出，并實施靈活預算以補償其成本并進一步減少。

四、促進非稅收入管理信息化

注重財政、人民銀行和非稅收入征管部門之間的協調，推動建立統一的國家非稅收入管理信息系統，提升系統管理功能和收集效率，支持新的支付方式，如POS機信用卡支付和網上銀行支付。同時，要促進非稅收入征管制度與財稅銀行橫向網絡系統的聯系，用電子化的手段處理從收集，對賬、入庫、存儲等一系列非稅收手續。讓征收單位，財政，銀行，國庫等的信息資源可以最大化的共享，將動態監測和集中管理運用到稅務機關非稅收入中。

五、利用現代科技，實現網絡化征管

非稅收入項目多、征繳管理方式多樣、復雜。要用現代科技手段實現網絡化收集和管理，降低收費成本，提高工作效率。首先建立工作協調機制。各非稅收入征收部門要建立和完善信息化建設領導小組，這是人力，物力，財力資源建設不可或缺的組織保障，根據本行政區域的需要，加強了對地方非稅收入收繳工作的指導，包括縣（區）非稅信息化建設在內，進一步加強統籌規劃，做好指導和監督檢查工作，讓管理井然有序進行。其次明確目標并穩步實施，制定統一的計劃，逐步實現與省，市，縣聯財政網絡互聯互通，非稅收入征收部門應全面負責非稅軟件的統一開發，相關硬件設備購置、軟件安裝調試、軟硬件日常維護，對非稅收入項目進行分類，上下銜接。最后創造協同效應，促進整體發展，必須妥善處理好各方面的關系，做好協調合作，需要利用各種渠道加大非稅宣傳的力度，將宣傳重點突出表現以保證宣傳效果，充分把握好宣傳的節奏，利用各種方式有效的展示非稅相關政策、制度和工作成果，營造出良好的工作氛圍，給非稅信息化建設提供強大的輿論支撐，不斷推進非稅信息化建設的進程。

六、強化預算管理，規范支出行為

要徹底改變非稅收入與收支聯動的比例收益管理模式。原則上，政府應統一使用非稅收入，與有關部門的支出無關，不得轉入下一年，但特定用途的非稅收入或補償費用支出除外。建立預算項目的應用和評估制度，預算配額確認和非稅收入使用審批，預算編制需要更加規范，具有一定的科學性，這樣才能保證監督機制與財政資金同步運作，加強政府預算的剛性。為確保財務內部監督的正規化和規范化，應形成預算運行機制，將內部預算與預算執行分開，將預算管理與監督相結合。全面實施集中財政支出，進一步加強對各用戶單位資金使用的控制，加強審計監督，通過監督及時發現問題并迅速糾正，改善政府非稅收支出不合理、不規范的現象，監督機制可以保證政府的廉潔，減少腐化現象，讓資金使用效率穩步提高。

七、注重服務與效率

通過信息系統，充分及時地掌握政府非稅收入的來源，結構，規模和變化，提高了政府非稅收入分析和預算執行水平，為企業提供了詳細，準確的參考依據。財政收支信息的詳細程度是國家財務管理水平的重要表現之一。非稅收入改革依托現代信息技術，提供及時，全面，準確，詳細的收益信息，有利于不斷提高財務管理水平。

非稅收收入通常會與繳費者的自身利益密切相關，在非稅收征收改革過程中，加強了政府非稅收入的規范化管理是非常必要的;另一方面，從便利收集單位和捐助者的角度出發，特別注意加強服務和效率，為單位和貢獻者提供高質量的服務。

八、結語

非稅收入征集和管理責任的轉移涉及各級政府部門、稅務機關和超過10億的繳費人，情況復雜，任務繁重。將非稅收入和管理職責轉移納入全國放管服改革的整體考慮和整體布局，建立和完善了非稅收入管理的整體推進機制。在政府領導下的收集和管理職責，以及高效的部門合作機制，協調和指導有關部門完善分工，密切配合，推動改革。各級有關部門要全面加強合作，探索創新合作機制，為深化部門間合作，推進改革創造典范。轉讓前，應共同做好相關準備工作;在轉移過程中，應共同努力，確保按計劃順利順利地進行移交;轉移后，應將提高管理服務水平作為共同努力的目標。探索跨部門“一站式”聯合服務，共同促進職能的順利高效履行，為人民造福，讓人民受惠，充分發揮新體制的作用。（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）