實施鄉村振興戰略的幾點思考

吳光玲

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，涵蓋農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升。是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。

習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時，站在黨和國家事業發展全局的高度，深入闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義和深刻內涵，對實施鄉村振興戰略作出了重點部署。為我們做好新時代“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。當前深入實施鄉村振興戰略需要認真思考和把握以下幾個問題：

一、要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義

農者，天下之本也。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。我國有6億人口居住在農村，農村地區占全國土地總面積的94%以上。發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。在2017年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記從農業農村農民三個維度，強調要舉全黨全國全社會之力，“推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章”。2018年1月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調，“鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。2018年3月8日，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，他從推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面，系統闡述了鄉村振興的目標任務和實現路徑。

二、要明確目標方向

首先要把握實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時發表重要講話，指出農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。從“三個全面”到“五個振興”再到“三總一保障”，這些新理念新思想新部署體現了我們黨對鄉村振興規律認識的深化。

其次要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求深入展開。產業興旺，要強化項目支撐，突出特色、打響品牌，按照“做強一產、做優二產、做活三產”思路，一二三產業融合發展，堅持把項目帶動作為抓手，建立鄉村振興項目庫，把質量興農、綠色興農作為核心任務，提高農業供給體系質量和效率。要積極探索農業發展新業態，積極引導發展設施農業、觀光農業、采摘農業和休閑體驗農業，切實加快特色現代農業建設，把握鄉村振興之要;生態宜居，要有生態優先、尊重自然的新理念，要著力解決農村突出環境問題，抓好農村人居環境整治，保護和修復重要生態系統，擴大農業生態產品和服務供給，推進鄉村綠色發展，彰顯鄉村振興之美;鄉風文明，要推動優秀傳統文化“活起來”，公共文化資源“沉下去”，精神文明建設“樹新風”，要提高農民對鄉村振興戰略的認知水平，培養農民的責任意識、參與意識，既要富口袋，還要富腦袋，要加強對農民的思想道德教育，鑄牢鄉村振興之魂;治理有效，要創新村民自治形式、著力建設法治鄉村、提升農村德治水平，要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興之基;生活富裕，要著力補齊短板、促進增收、精準脫貧，增強廣大農民獲得感、幸福感、安全感，鞏固鄉村振興之本。這五個方面是一個有機整體、不可分割，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼。近兩年來，寧德市扎實推進鄉村振興戰略的實施，提出緊緊圍繞寧德“一二三”發展戰略部署，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進取意識，“行動至上”的工作作風和“四下基層”的工作制度，統籌推進鄉村“五個振興”，從強化統籌布局、強化產業引領、強化項目支撐三個方面來打造升級版特色新鄉村。堅持把鄉村振興與新型城鎮化作為有機整體，統籌城鄉空間布局，推進城鄉一體規劃、聯動發展，梳理提出城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類等四類鄉村類型及振興時序節點，確保到2022年，20%的村莊基本實現農業農村現代化，到2030年，50%的村莊基本實現農業農村現代化，到2035年，全部村莊基本實現農業農村現代化。同時配套制定鄉村振興產業、交通、人才專項規劃，出臺有針對性、差異化的配套政策，確保鄉村振興戰略真正落地見效。對其它地區有借鑒意義。

三、要抓住三個關鍵環節

實施振興鄉村戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節。解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，十九大對此部署了許多重大改革任務，如完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。這項改革不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設。要以農業發展需要、農民群眾滿意為評價基準，培養一批基層一線的農技人員，真正讓科技興農扎根在田間地頭。最根本的是要發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，加強基層組織建設，全面從嚴治黨，配強基層組織班子，選好村“兩委”帶頭人。積極推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度。完善基層干部激勵機制，按照相關規定對在推進鄉村振興中表現突出的村黨組織書記、村主任給予表彰，對受表彰人員在選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員時給予政策傾斜。

四、要處理好四個關系

一是長期目標和短期目標的關系。實施鄉村振興戰略是一項長期的艱巨任務，需要長短結合、分步推進、穩扎穩打、久久為功。要遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設計和基層探索的關系。黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉村的差異性，因村制宜，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，善于總結基層的實踐創造。三是充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。重在用活用好“兩只手”：一手要充分發揮市場“無形之手”在城鄉要素資源配置中的決定性作用，要充分利用市場機制實現取長補短、互通有無、優勢互補，推動城鄉要素平等交換，另一手要更好發揮政府“有形之手”的作用，推動公共資源向農業農村優先配置，尤其是稀缺資源更多向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，加快推進城鄉基本公共服務均等化。要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。四是增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，同時要形成可持續發展的長效機制，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。要落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

總之，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉村振興是一項系統工程，涉及到農村的經濟、政治、文化、社會、生態等一系列問題和領域，決不能一蹴而就、畢其功于一役，我們要加深對這一重大戰略的理解，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，抓住關鍵，打造升級版特色新鄉村。（作者單位：中共寧德市委黨校）