信息化背景下安徽省高校學生事務服務校院二級配置優化①

楊銳 鮑紹武 唐亞軍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?國家高等教育宏觀管理體制的變革和經濟社會發展迫切要求安徽高校改革和完善內部管理體制來應對校內外的壓力和挑戰，安徽高校通過建立和完善校院二級管理體制，調動各方面，尤其是二級學院辦學的積極性， 實現學校健康發展。與之配套的是在學生事務管理服務方面，紛紛成立一站式大學生事務服務中心，方便學生辦事，提高工作效率，降低行政成本。探研在信息化背景下如何進一步發揮和集成大學生事務服務中心的職責功能，實現學生事務在學校和二級學院之間的功能配置優化，提升學生事務服務專業化程度，促進學生事務服務合理分工的有效路徑。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?大學生事務服務中心;二級管理;學生事務服務

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）17-0066-02

隨著“互聯網+”的時代到來，安徽省大部分高校開始建立以學生為中心的一站式生事務服務中心，為學生事務服務提供了體制雛形，在目前已有學生事務服務中心建設的經驗基礎上，以“互聯網+學生事務服務”為抓手，進一步整合學生事務服務中心的職責功能，進一步優化學生事務服務服務職能在學校與學院之間的配置，實現二者之間的合理分工，避免出現傳統二級學院的效率低下的弊端，有力地提高思想政治教育工作的有效性和科學性。

一、當前安徽高校學生事務服務校院二級配置現狀及存在的主要問題

現有安徽高校成立大學生事務服務中心的動機是把與學生密切相關的服務事項，盡可能全部納入學生事務中心，為廣大學生提供方便、快捷、滿意的“一站式”服務。對于學生服務事項，簡化程序、協同辦公模式。實現一步到位辦理或一次性完成各類管理和服務事項辦理。無論采取哪種模式，都沒有關注到學院和二級學院之間的職能劃分問題，而這才是在信息化發展廣泛使用情況下推進學生服務工作的一個重要問題。

（一）學生事務服務普遍實行校—院—班三級管理模式，實行條塊管理

在學校層面，一般由分管校領導指導學生工作部門，負責制定政策，檢查指導學生服務工作;有的學生工作部門自己也直接面向全校學生服務，協同服務學生，分別實施。

在校—院—班三級管理模式中，輔導員是學生服務中連接學生的最后一個環節，所以輔導員的 “上線”很多，有院（系）書記、主任、秘書、校學生處、教務、團委、保衛、后勤等部門。造成“上面千條線，下面一根針”，而且都在管理過程中表現出的較強的行政功能，讓學生工作的開展受到諸多牽制，無法形成有機統一體，學生很難得到有針對性的具體幫助。

（二）學生事務服務工作定位不準確，學生事務服務專業化程度不高

當前一些安徽高校對學生事務服務者的角色定位形成一個錯誤觀念，即“凡是學生的事就與輔導員有關”，導致許多工作的落實都是由輔導員具體操作，使輔導員的日常管理事務太多太雜，超出其職責范圍，客觀上造成輔導員就是一般行政管理人員的認識偏差，導致輔導員在各部門的布置下疲于奔命。這些原因使很多人認為，輔導員就是開開班會、組織學生活動的“保姆”，學生的衣、食、住、行事事都管。輔導員工作雖然工作很大，但工作成果卻不顯著，從而讓輔導員覺得自己低人一等，逐漸喪失了工作的自我認同感。

（三）省內高校大學生事服務中心建設的類型及利弊分析

針對高校擴建以來學生辦事存在的時間沖突、部門難找、手續繁多、校園大、事難辦等問題，安徽省的本科院校在2009年率先設置學生事務服務中心，截至2019年基本都設置了一站式服務中心，高職專科院校目前正在進行，從安徽高校現有大學生事務中心的類型上看大致分為兩類。

1.集中辦公，機構組合

全校所有涉及學生事務的職能部門都在服務中心設立窗口，如學生處、財務處、教務處、就業指導中心、團委、保衛處、后勤處、信息中心等職能部門集中到一起，每個部門一個窗口，但是中心的內部管理運行機制仍然是以條塊為主，各窗口之間不存在領導和隸屬的關系，屬于平行部門的聯合，如安徽師范大學就是采用這種模式。

該模式的好處是學生不需要到各部門到處跑，尤其是校區大，各部門分散的情況。在課間也可以抽空去辦理，不必擔心辦事人員不在。在唯一固定的地點和規定的時間可以獲得專業的服務，由于是各職能部門直接服務，可以進一步明確權責，避免辦事推諉;該模式不足之處在于由于權限不足，做不了主，只能辦理有限的幾項業務，只要情況發生變化，作為職能部門的派出機構的辦事人員就無法辦理，尤其是各部門的公章不可能一直放在辦事窗口，不能蓋章，無法提供文件的原件，導致部分學生事務仍然需要到各職能部門辦理，找部門負責人簽字并加蓋部門公章。

把以前相關的學生管理服務的幾個部門放在一個地方辦公，不從體制機制上加以重新理順，以為這樣就可以做到“一站式”，這實際上是一個錯誤的想法，而沒有理順的部門關系也只能把管理效率維持在原有水平。

2.另起爐灶，接單轉辦

有些高校為了提升學生管理服務水平，干脆另起爐灶：機構全新，人員新聘。對所有涉及學生的教學、生活、權益維護等都集中到服務中心，類似于市長熱線，可以直接在窗口辦理或則將接受到的學生事務分配給相應的職能部門進行辦理。有的請學生參與監督和管理，如安徽大學就是這種模式，成立師生服務中心，構建線上線下。

該模式的優勢在于無論學生需要辦理任何事務，只需要打一個電話或則復雜的情況咨詢一個辦事人員即可，后續的事宜由中心進行辦理，不會出現到各部門咨詢都不知道屬于哪個部門辦理，不足之處是對于學生管理服務功能的生疏和缺位，人員缺乏系統訓練和基本經驗等，將降低中心的運行效率，提高運行成本，延長正常運轉的磨合期。

同時對中心的地位和權威性要求較高，如果是個強勢部門，超越其他相關職能部門，成為一個類似中立的機構，可以真正指派各部門業務的部門，有可能帶來高效率，否則有可能導致推責和效率低下，甚至辦不成事。

二、優化安徽高校學生工作校院二級管理配置的思考

（一）堅持以人為本、學生為本的理念，切實強化服務育人的意識，優化服務育人的環境，提高服務育人的能力和水平，創建育人工作新模式

1.區分教育和管理工作，實體和流程工作

對學生管理和服務工作進行梳理，明確二級學院學生事務服務者的工作內容中，哪些是需要輔導員進行教育引導的，哪些是一般事務服務性工作，輔導員的主要工作職責是對學生進行教育和引導，進行思想政治教育，這是核心業務。對教育引導性的實體業務，需要一對一個性化開展談心談話，做好學生的思想政治工作，對大量可以流程化的學生事務工作，所有學生都應當遵守的規則和統一標準，要強調流程化標準化辦理，確保學生的知情權，在不影響學生個人隱私的情況下，公開結果和透明辦理程序。

2.進一步實現校—院二級合理分工

全校涉及學生事務性的可以流程化工作應當全部從職能部門剝離出來，凡是學生可以自主辦理的，可以在網上辦理的，都可以由學校事務中心辦理，以“凡具有面向學生、量大面廣服務事項的單位，須進駐服務大廳窗口”的原則，建設一個“集中式受理，協同化辦理，網絡化運行”的學生事務服務中心，凡是可以網上審核的事務，二級學院的學生事務服務者都可以網上在線辦理，而不再需要面對面辦理，凡是學生可以在網上參與的，都可以公開增加工作透明度，便于學生維權。

3.優化大學生事務服務中心的意義

以大學生事務服務中心為切入點，優化安徽高校學生事務服務職能校—院配置，具有很重大的意義，一是通過辦事流程再造，大大減少了學生辦事所需環節和程序，體現以學生為本的工作理念，二是減少學校的行政管理成本，尤其是減少學生事務服務者的時間精力成本，三是體現學生自我教育、自我管理、自我服務的理念，維護學生的合法權益，尊重學生的個性化發展。

三、信息化引領和優化學生工作校院二級管理的配置路徑

好的學生管理理念和建設原則需要通過技術手段實現，要基于實現學生事務中心基礎上的學生工作職能校—院配置優化，必須進一步加強信息化建設，尤其是大數據的技術支持，

（一）整合現有資源，打造一個信息共享的網絡平臺

在信息化的大潮中，安徽各高校的職能部門相繼建立了自己的業務信息管理系統，逐漸擺脫了紙質辦公，實現了信息化管理， 但是所建立的系統主要是與本部門的上級主管部門的系統保持一致，主要的學生數據分別分布在學工系統、教務系統、就業離校系統中。校內部門之間，數據不能兼容，數據來源不唯一，流程不簡潔，“信息孤島”現象凸顯;所以必須做到學生數據來源唯一，數據可以共享，打造一個信息共享的網絡平臺，只有這樣，學生事務中心才可以實現真正意義上的一站式辦理，學生事務服務服務量才能減少，這是前提和基礎。

學校要同步建立健全各項工作制度和保障機制，制定和完善學生事務中心管理辦法、考核細則、服務規范以及首問責任制、限時辦結制、AB崗等制度，加強對管理和服務的監督與約束，確保工作落實到位。

（二）信息化程度要迅速提升，構建線上線下的服務機制

要加快網上辦事大廳建設，建議推廣使用易班平臺，開通網上咨詢、網上受理、網上辦理、網上查詢等功能，積極開發“手機APP”等網絡服務終端，暢通網上辦事渠道，實現事務大廳“網上+網下”的無縫對接，解決服務學生“最后一公里”的問題。

學生事務中心大廳張貼辦事指南、辦事流程、工作時間、工作制度，學生事務中心一般應設問詢臺、辦理窗口、休息等候區等。

有條件的學校要積極開通學生事務中心的官方微博、微信APP等，通過“定制+推送”等方式，提供更加精準的個性化服務。逐步增設自助服務設備、開設網絡自助服務系統，加強與社會公共部門的聯網聯動，不斷提升學生事務中心的服務水平。

參考文獻：

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編輯 武生智