改革開放初期的北京市容衛生管理*

【關鍵詞】改革開放初期;城市管理;市容衛生;北京;社會轉型

【中圖分類號】K27【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644-（2019）04-0022-09

改革開放40年來，中國的社會生活發生了翻天覆地的變化。市容衛生問題①是國家現代化過程中需要解決的一個重要問題。一個國家的市容觀瞻在很大程度上反映了其文化特征和文明程度。近年來關于城市管理的理論和研究大量增加，但是專門針對市容衛生管理的系統性論述并不多見。一是由于“市容管理”已成為一門獨立的研究內容，與“環境衛生”區分開來，其研究重點多放在“攤販管理”上。②二是歷史學界對于環境衛生的討論多聚焦在民國時期城市公共衛生事業的建立③和新中國成立后發起的“愛國衛生運動”，④對于改革開放時期市容衛生管理的研究則始終處于缺位的狀態。

目前學界對市容衛生管理的研究主要在三個層面展開。第一個層面是將市容衛生置于當代中國社會變遷的宏觀歷史下，作為社會生活變化的一方面來展示。第二個層面是梳理市容衛生管理的歷史進程，但大都零散簡單，多見于各地方志。第三個層面是從微觀上通過個案研究，展現和討論市容衛生管理在當代的現狀和不足，探討市容衛生管理的改進方法，這一層面的研究成果十分豐富。①此外，越來越多的學者開始注重市容環衛管理的社會化，強調在政府之外要發揮社會組織的力量，提高公眾參與度。②從已有的研究成果看，市容衛生管理的研究主要由社會學學者完成，研究方法多是來自于西方的社會管理理論。歷史學的討論和研究少之又少，關于市容衛生管理的通史性著作更是幾近于無。因此，本文將以歷史學的研究方法為基礎，探究改革開放初期北京進行市容衛生管理的歷史過程，以此反映這一時期的社會面貌，并試圖打破“愛國衛生運動”的框架，從現代化社會管理的角度對國家全面管理市容衛生的意義進行重新詮釋。

一、社會轉型與政治認同：國家介入市容衛生管理

新中國成立之前，北京市的市容衛生主要由警察局負責管理，僅限于逢年過節動員群眾打掃街道，鏟除垃圾，沒有環境衛生專職人員。新中國成立初期，在北京市防疫衛生委員會（1952年改稱愛國衛生運動委員會）的領導下，北京市清除了多年的積存垃圾，修建了污水井和公共廁所，建立了群眾性街巷清掃制度。1955年各區建立了清潔隊，負責干路清掃、垃圾收運、公廁保潔和糞便清除。“文化大革命”期間，北京市的愛國衛生運動機構被撤銷，環境衛生管理基本處于停滯的狀態。總的來說，新中國成立后北京市的環境衛生治理主要是從人民群眾的身體健康出發，通過愛國衛生運動等大規模的群眾動員，進行衛生防疫工作。③1978年，北京市成立環境衛生局（1980年改稱環境衛生管理局），著手解決積患多年的市內環境衛生問題，其管理重點也由衛生防疫轉移到了市容建設上。

改革開放之初，北京市的市容衛生狀況不容樂觀、管理負擔重，究其原因，一方面來自歷史發展的遺留問題，另一方面國家大力進行城市建設、發展經濟，人口急劇增加，農貿市場活躍，也增加了環境衛生管理的難度。

20世紀50年代，北京市按照中共七屆二中全會要把消費城市變成生產城市的決議，發展了一批工業。隨著“大躍進”興起，北京在近郊區和市區胡同里建立了大批工廠，甚至在宣武區建了一個鋼鐵廠，導致北京的環境嚴重污染，交通運輸十分困難。20世紀60年代中期開始，北京廣泛開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動，渣土大量增加。

由于長期缺乏管理，垃圾積存較多，1978年北京市環境衛生局著手進行環境衛生的管理時，存在全市范圍內清潔工人嚴重不足、清潔車輛少的問題，導致垃圾清運不及時，環境衛生管理的覆蓋面較少。例如，海淀區環衛局的車輛和人員只能拉全區三分之一的垃圾，還有三分之二的垃圾無人清運，長期暴露。全區300多個公廁，清潔隊管理的有136個，還有201個無主廁所無人管理。④石景山區的清潔工人實際擔負著三十萬平方米的干路清掃面積，尚有二十六萬平方米的干路無人清掃。⑤宣武區的清潔工人大部分為退休人員，小部分為社會無業人員和外地打工人員。①上述情況在北京各區普遍存在。

改革開放后，北京市大力進行工業建設、公共設施建設、住宅建設和基礎設施的建設，施工現場遍布各個區域，“一些主要干線街道和胡同里，堆物堆料的有成百上千處”，“有的堆放著生產用煤和磚、瓦、沙、灰、鋼筋、木材等等建筑材料”，直接影響著城市的容貌環境。有些著名的街巷如王府井大街也“很不整潔，冰棍紙、瓜果皮、痰痕隨地都有，人行道上坑坑洼洼，有些商店很久沒有油飾，僅有的幾個保潔箱油漆剝落，箱門散開，破舊骯臟不堪。”②近郊區如豐臺區除了數百家駐區的中央、市屬大、中型企業外，又涌現出眾多中、小型鄉鎮企業，成為新污染源，③石景山區的生產垃圾和生產廢棄物的日產量也達到了30多噸，垃圾清運任務十分繁重。④

北京市城鎮人口急劇增多，產生了大量的生活垃圾，使得垃圾清運遇到了很大的難題。以右安門地區為例，改革開放后，其所屬人口由原來的2萬人發展到4萬人，人數增加了一倍，日產垃圾60噸;原有垃圾站31個，后又增加8個，共計39個，仍然跟不上這一地區的發展，垃圾站積存的渣土垃圾多達300余噸，急需清運。⑤此外，為解決流動人口的住房問題，北京市各近郊區新建了很多住宅小區，又使得生產垃圾、渣土廢料持續增加。⑥

1978年，北京市城鎮就業人口達到了282.4萬人，就業面僅有60.5%。40萬待業人員主要是“文化大革命”期間“上山下鄉”返城的知識青年。⑦為搞活經濟，繁榮市場，安置城鎮待業青年就業，國家鼓勵發展集體經濟，允許個體經濟的適當發展。在此背景下，北京市采取了一系列廣開就業門路的新措施，鼓勵待業青年、退休職工和社會其他閑散勞動力從事個體經濟。短短兩年內，北京市新增了40多個農貿市場，但由于管理工作跟不上，也產生了一系列市容衛生難題。

在這種情況下，北京作為中國首都，其市容環境衛生的好壞不僅與每一位市民息息相關，更直接影響到國家聲譽。改革開放后，北京接待的中外游客大大增加。1959年，北京市接待的港澳及外籍華人僅有950人，1964年為2021人。到了1978年，北京市接待海外、國外旅客迅速增長為18.7萬人。⑧1980年接待海外旅游者人數則升到了28.6萬人。⑨

早在1978年3月，中共中央在《關于加強城市建設工作的意見》中明確提出“目前大中城市環境污染，正日益嚴重地影響工農業生產和人民身體健康。防治污染、保護環境，已經到了刻不容緩的時候”，并要求“各城市要切實搞好環境衛生”。⑩1979年后，隨著“精神文明建設”的提出，北京市的市容衛生建設作為精神文明建設的突破口被提到了前所未有的高度。

為了更好解決城市內的市容環境衛生問題，1980年3月1日，中央再次強調“各省、市、自治區建委或城市建設局要把城市環境衛生工作歸口管理起來”，并提出“環衛局（處、所）要配備相應的人員，嚴格監督執行當地政府頒布的有關環境衛生管理的法規”，“組織專業隊伍清掃街道，清運垃圾和糞便”，“對現有的群眾保潔員和近郊社隊負責的市區衛生，進行檢查、監督和指導”。①在此背景下，1980年4月1日，北京市和各區都建立了環境衛生管理局，街道辦事處設有城建市容科，居民委員會設有衛生主任，由上到下實現了對全市環境衛生的管理。

1980年4月，時任中共中央總書記胡耀邦視察北京郊區時指出：“首都第一類的是精神文明。要從清潔衛生突破，把環境衛生搞好，這關系到一個國家的形象問題。”②時任國務院副總理萬里也多次強調：“北京是全國的政治文化中心，地位特別重要，各方面工作都要高標準要求。全世界各國的人到北京，首先接觸的不是總理，首先接觸的是你北京機場，是你北京的服務員。一到機場，就上茅房，茅房是臭的，你看你這個文化！”③

1980年4月21日，中共中央書記處提出了關于北京市建設方針的“四項指示”，明確提出首都是全國的政治中心、文化中心，具有對外櫥窗的性質，要求把北京變成全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流的城市。“四項指示”的出臺賦予了北京市容衛生管理更加重要的意義，民眾的熱情大大增加。僅1980年一年，環衛局接到的有關市容衛生的人民來信就有343件，代表提案9件，群眾來訪和通過電話、報紙反應有關環境衛生的問題達200多件。④

由此，國家介入市容衛生管理，在提高城市衛生水平和市容面貌的同時，還將其作為“精神文明建設”的突破口，以此培養群眾的現代衛生觀念，進而實現“移風易俗，改造社會”的目的。

1980年，胡耀邦在北京檢查工作時，提出一個時期內“五講四美”的重點先放在城市，以城市帶農村，在方法上要先從清潔衛生搞起，“這是能看得見的東西，能夠動員最廣大的群眾參加，不需要花很多錢。”1982年，北京市副市長陸禹在對《市容環境衛生管理規定（草案）》進行說明時，也強調“貫徹中央的四項指示，把精神文明建設擺在第一位，從清潔衛生做起，把首都的市容環境衛生搞好，是我們全市人民的一項重要任務。”⑤

隨著“兩個文明”的提出和推廣，“文明”迅速成為一種政治隱喻和符號，人人都要提“文明”，事事都要比“文明”，而市容衛生作為“文明”的重要象征之一，與全社會所有居民息息相關，是新社會、新人、新氣象的最直接表現，也被提到了重要的地位。1982年后，市容衛生成為全國“文明禮貌月”和“五講四美三熱愛”活動的重要內容。1982年3月文明禮貌月活動后，北京市委、市政府及時做出了八項決定，前三項都與市容衛生相關。市容衛生被列為評選“文明單位”的一個重要條件，因其固有的社會性和群眾性，在對“文明”概念的推廣上起到了事半功倍的效果，提高了廣大人民群眾講衛生、愛清潔的自覺性，加強了衛生法制觀念，對社會風氣的轉變也起了很大的作用。

二、“國家主導——社會參與”的市容衛生管理模式

1978年北京市環境衛生局成立后，即統籌全市的環境衛生管理組織，一方面延續了過去動員群眾進行突擊整治的運動式治理的“路徑依賴”，另一方面通過制度建設實現了“范式轉化”，最后形成了“國家主導——社會參與”的市容衛生管理模式。這一管理模式是由社會轉型期的特點決定的，國家雖然寄希望于群眾的自我監督、自我規訓，但更加重視政府管理和制度建設，強調發揮法律法規的作用，對社會的自我管理進行監督檢查，實現市容衛生管理的常態化。

北京市發動廣大社會群體治理環境衛生、大搞衛生突擊活動始于20世紀50年代，這是愛國衛生運動的主要形式。1954年以后，北京市各行業、機關、工廠、學校、居民開展紅旗競賽，強調“全民齊動手”，大搞環境衛生突擊運動，開展衛生評比。改革開放初期，市容衛生管理雖然更加強調發揮專業隊伍的作用，實現衛生清潔的機械化和科學化，但是在具體的實施手段上仍要依靠街道辦事處、居民委員會等基層群眾組織的作用，通過宣傳教育，動員廣大群眾在重大節日、會議、紀念日前突擊整治市容衛生。這主要是由于20世紀70年代末至80年代，國家的工作重心轉移到經濟建設上，傳統的計劃體制被逐漸打破，但短期內仍然無法擺脫統收統支帶來的財政壓力，財政對城市建設和管理的資金投入十分有限，市容衛生的工作基礎非常薄弱。再加上城市市容衛生工作牽涉范圍較廣，任務繁重，且與每一個人的日常生活緊密相關。在這種情況下，借助社會資源進行市容衛生管理無疑是最好的選擇。

1981年，海淀區專業保潔員保潔的公廁僅有124座，群眾保潔員保潔的公廁達到了426

座。①《城市環境衛生管理試行規定》出臺后，石景山區環衛局規定，針對不按規定亂倒垃圾的現象，街道辦事處和保潔員也有權對其進行罰款，其罰款一半作為獎勵，一半上繳，以此來調動社會自我管理的積極性。②1982年北京市政府出臺的《北京市市容環境衛生管理規定》體現了專業隊伍與群眾相結合的原則，如規定“一、二類大街和無單位無居民的便道，由環境衛生管理部門清潔隊清掃保潔。其他街巷、便道和居民區，由街道辦事處、居民委員會組織所轄地區的單位、居民劃段分片清掃保潔，或交納保潔費，由保潔員負責清掃”，“公共場所，應由本單位或制定的單位做好保潔工作。”③

正如孫立平提出的“中國的政治轉型是在執政黨權威延續的背景下展開的，是政體延續性背景下的漸進式改革”。④在新舊交替之際，發動群眾對市容衛生進行運動式治理被證明是一種必要且行之有效的手段。1982年的文明禮貌月中，北京市先后上街打掃環境衛生的群眾近400萬人次，發動社會車輛14700多臺，運出垃圾、渣土27萬余噸，清理衛生死角5400百多處，整頓和清理沿街的堆物堆料、馬路倉庫11000多處，另外還刷洗沿街電線桿上的殘舊標語、小廣告，擦洗櫥窗、整理綠地等，做了大量的清潔工作。⑤1982年3月，北京市開展文明禮貌月活動，海淀區市容辦公室發動社會車輛470臺次，清理堆物堆料426處，糾正違章1.55萬人次。⑥1984年文明禮貌月的第一天，豐臺區全區1200個單位，超過18萬人參加了環境衛生整頓，出動社會車輛3288車次，清運渣土垃圾19009噸，與1月份整月相比，還多了6728噸，清除各種堆物堆料1602處，清除衛生死角1278處，清刷廁所1638座，清除殘標、小廣告及招貼10207條。①

諾斯在《制度、制度變遷與經濟績效》一書中提到制度變遷的路徑依賴一般從認知層面開始，經過制度層面，最后到達經濟層面。②而改革開放初期的市容衛生管理正是繞過了認知層面，選擇從制度層面開始，通過對法律法規開展宣傳，教育群眾，改變人們的認知，并從制度上確保法律法規得到貫徹落實，打破了諾斯上述的傳遞途徑，從而擺脫了運動式治理的“路徑依賴”。

1983年，北京市政府轉發市環衛局、市園林局、市公安局《關于在全市推行“門前三包”責任制，加強臟、亂、差治理的若干規定》，提出依靠群眾管理城市，各單位“包衛生、包綠化、包秩序”。1985年北京市政府頒布了新的《“門前三包”責任制管理辦法》，規范了社會市容衛生的自我管理，并設衛生監督員，督促檢查“門前三包”責任制的執行情況，采取一戶一崗、一戶多崗和多戶一崗，加強了“門前三包”的工作。這一時期，崇文區的群眾衛生監督員發展到了1.24萬人，少的如近郊區石景山區也有1117人。

同時，各級單位通過開展定期的檢查評比工作，監督社會管理的情況，使得“門前三包”這一群眾自我管理市容衛生的制度得到落實并常態化。如崇文區龍潭街道辦事處僅1984年一年就組織了12次自查，8次互查，接受了8次市區檢查。③

事實上，這一時期諸如“衛生監督員”之類的群眾性管理組織并不是少數。其中，“文明監督崗”的設立是為了同交通安全執勤人員一起維護公共電汽車車站乘車秩序，“治安聯防員”的設立是為了配合公安機關打擊犯罪活動、維護社會治安。這些群眾管理隊伍在一般勞保用品、交通、夜餐、午餐補助等勞保福利待遇方面，享受與所在單位在編職工的同等待遇，并且獎金也不低于所在單位在編職工的平均獎。④

與此同時，北京積極進行市容衛生環境衛生的立法工作，形成了市容衛生管理的法律體系，成為維護首都市容觀瞻的行動準則和法律依據。

1979年1月，北京市革命委員會發布《城市衛生管理的試行規定》。1980年2月，為了督促其執行，北京市組建了包括152名檢查員和近20名市容干部在內的市容衛生檢查隊伍，并建立了22個市容衛生檢查站。

1982年4月，北京市發布《北京市市容環境衛生管理規定》，市政府隨即建立了一支750人的執法隊伍，即市容衛生民警和市容衛生監察員，使得這一法規的貫徹落實在組織上有了保證。

1982年5月，中共中央發文“為維護社會公德，加強城市管理，各大中城市都要對公共衛生、飲食衛生、交通秩序、公共場所秩序以及處理‘三廢、保護公物、愛護花木等方面，頒發若干法令或規則，公之于眾，共同遵守，對違者要給予適當的行政或經濟處罰。同時，要組織社會力量，開展群眾性的監督。”⑤北京各區紛紛發動群眾制定鄉規民約，使治理規范化，“群眾自己制定，自己遵守，共同監督執行，不搞一刀切”，取得了良好的效果。①

1984年，《市容衛生監察員管理條例》出臺，保證了對監督法規落實的工作人員的監督，進一步完善了北京市容衛生管理的法律體系。

隨著清掃機械化的逐步擴大和市容衛生管理體系的成熟，市容衛生逐漸由群眾管理向專業化管理轉化，由突擊治理向經常管理轉化。例如，豐臺區以往為解決冬貯大白菜幫葉的清潔問題，“常常動員幾十部社會車輛，竭盡全力投入戰斗，工作十分緊張”。1984年，豐臺區環衛局改變做法，“從十月廿八日大白菜陸續上市開始，就責成各清運隊利用垃圾車輛帶運，即運完垃圾之后接運白菜幫，如果量小可隨同垃圾車一同運走”。大白菜上市最高潮時，豐臺區又“及時增加車輛，機關干部參加勞動，工作主動，清運及時，無有積存，到十一月十七日為止，全區大白菜幫的收運工作就順利完成了。”②

至此，北京市政府通過有目的的、循序漸進的制度建設和法律規定進行“范式轉化”，在社會轉型期實現了市容衛生管理由突擊化到常態化，由群眾自我管理到政府管理、法律約束的制度變遷過程。總的來說，改革開放初期的市容衛生管理呈現了嶄新的面貌，但是也深深打上了革命年代的烙印。傳統與現代的管理方式，在此平行并進。

三、問題與調整：市容衛生管理的規范化與法制化

市容衛生管理范圍的擴大化是國家加強市容衛生管理的重要內容之一。以1980年為例，全市由專業隊伍負責清掃保潔的干路面積增加到了1324萬平方米，比1979年增長7%;路面沖刷面積比1979年擴大了12條馬路22.3萬平方米，增長10.2%。全年共新建公廁54座;翻建擴建公廁87座。一年來，還接管了房管局建的公廁129座，全市截至1980年底已有公廁5773座。此外，環衛局還將朝陽區酒仙橋、石化營、勁松和團結湖小區列入了清掃范圍;豐臺區的東鐵匠營、南苑，海淀區的垃圾收運范圍也已擴展到十二個辦事處。③此后，北京市環境衛生管理局的清掃范圍逐年擴大，但也隨之產生了一系列問題。

其一，給市民的日常生活帶來了不便。對此，《人民日報》發文稱“現在，有些居民遷入新居，居住條件改善了，但買糧要跑數里路，買醬油也要穿過幾條街，這類事不止一處有。人們對這種只有新樓房而沒有商業網點的‘市容，都是不怎么滿意的”，并提出“首先有繁榮興旺的‘市，而后才有市容觀瞻”。④

其二，北京市和各區環衛局在開展工作時遭遇群眾不配合。1981年1月，宣武區環衛局在留學路小學附近新建公廁時，遭到了留學路小學老師和二三百名學生的阻止，“留學路小學學生在老師帶領下，攜帶拔河繩、鐵棍等將工人分別圍住，抱腿的抱腿，摟腰的摟腰，揚言要拆除廁所”。⑤1983年6月，北京市環衛局清潔工人在清運垃圾時，因街上乘涼人較多，為了確保行車安全，司機勸告大家向兩側避讓，“一婦女坐在竹椅上，經勸說該婦女雖站立起來，椅子仍有礙車輛通行”，司機打電話向上級領導請示，回來后發現“許多小伙子正在拆毀汽車”。晚上十一點左右，環衛局二車隊班長來拖被毀車輛，和司機一起受到了毆打。⑥

更為常見的則是市容衛生監察隊伍在監督市容衛生時并不被群眾理解。1981年，全市市容衛生檢查員在執行任務時，遭到毆打12起，被扣檢查證3起，被圍攻謾罵26起。①1982年6月，崇文區一水果商店不按批準地點售貨，且周圍環境臟亂，市容衛生民警和監察員對其多次進行宣傳教育，經勸阻無效后，依照新法規扣下了該店售貨員出售冰棍車的執照。該店經理張玲寶去辦事處領取執照時，對辦事處的工作人員說：“現在待業青年這么多，有些待業青年認為沒有后路，想自殺的也有。”事后該水果店門前仍然不按指定地點出攤售貨，還出售腐爛變質的蘋果香蕉，當執法人員按規定罰款并扣押執照時，售貨員大吵大鬧，揚言“你們不讓我們售貨，想讓我們待業青年餓死呀？你們不讓我們吃飯。”②

1984年，市容衛生監察員隊伍擴大后，群眾不配合市容衛生管理工作的情形更加常見。從1984年8月至1985年4月，據11個區縣不完全統計，市容監察員遭受無辜毆打事件達120起，其中城區有91起，遠郊縣區有29起。這120起中，嚴重的打傷事件有10起，有86起尚未得到處理而不了了之。③

引起上述問題的原因是復雜的。一方面，由于對市容衛生的宣傳不夠，在社會上有不少人沒有認識到市容衛生是一個社會問題，沒有建立起現代的衛生觀念和法律觀念，不配合監察人員的工作。如在上述沖突事件中，水果店經理張玲寶同時也是市人大代表，卻對市容衛生法規不以為然，還說：“你有你們的法，我也有我法理的地方”。④另一方面，市容衛生檢查人員參加工作時間較短，經驗不豐富，文化程度和履職素質較低，在群眾中產生了不好的影響。

市容衛生檢查員隊伍組建之初，人員都是從各單位抽調，有一部分是原單位“卸包袱”推出來的。這些人一部分作風自由散漫，組織紀律差，原來就有流氓、偷竊、打架斗毆的現象，成為檢查員后舊習未改，“經常在外面喝酒、罰款不向組織上交”;⑤也有一部分是原單位的老職工，文化程度低，做群眾工作和單獨處理問題都比較困難。

市容衛生檢查員的業務工作由各區環衛局下的市容科直接負責，但是組織關系和工資發放還在原單位，權責利不統一導致這支新組建的檢查隊伍紀律松弛，人心浮動。各區管理狀況混亂，如西城區的檢查人員沒有一個集中開會的地點，每天約定在十字路口碰頭，然后分別去檢查，下班就直接回家，幾乎不與領導干部見面;海淀區發現少數檢查員有罰款不上交，還有的檢查員以檢查為名和女售貨員糾纏不清，“至于向群眾耍態度、罵人、任意罰款等現象，各區都有發生。”⑥

其三，長期以來，北京的市容衛生管理工作缺乏統一的組織領導，衛生、環境、工商、公安、市容等有關部門雖有分工，但是仍存在職能重疊，責任不清，部門之間相互不配合的情況，這不僅為群眾辦事帶來了困難，也使得各部門的工作難以開展。如北京城區的農貿市場實行統購包銷政策，為解決旺季蔬菜較多、不易保存的問題，需要在崇文區增設車攤和服務網點。這一申請的手續十分繁瑣，不僅要經過前門交通中隊、區環衛局市容科、區工商局的審批，還要與財政辦公室商定，最后得到所在街道辦事處的同意才能落實。①而北京環衛局開展市容衛生新法規的宣傳時，因為缺乏對外的組織名義，向中央市屬及區政府聯系工作，也遇到了一些困難。例如，市容管理處向市鐵路局發列車上的宣傳材料時，“該單位領導以沒有接到市政府領導指示精神，當時就婉言謝

絕”，后來工作人員“通過老關系聯系才解決了問題”。②石景山區市容監察員檢查某副食店的工作時，副食店的售貨員扣下工作人員的檢查證，并說：“我們領導說過，除工商局外，誰也無權扣我們的牌照，你們扣我們的牌照，我就扣你們的檢查證”。③

為解決國家在進行市容衛生管理過程中出現的一系列新情況和新問題，北京市政府進一步理順了市容衛生的管理體制，加強了市容衛生的立法工作。

1982年后，北京市各區陸續恢復了市容辦公室，④“以人民政府的名義研究部署組織落

實”，⑤方便對外開展工作。1985年底，城近郊各區和通縣、昌平、大興、延慶、門頭溝、燕山等遠郊區縣，都已成立了區縣人民政府市容辦公室，并明確規定主管本地區的市容管理工作。1983年8月，北京市政府決定“市容衛生民警移交公安部門，市容衛生民警原承擔的維護市容衛生任務，另增補招市容衛生監察員接替”。⑥1984年《市容衛生監察員管理條例》的出臺，保證了對市容衛生監察人員的監督，進一步完善了北京市容衛生管理的法律體系。

1984年，為解決市容衛生管理中存在的各單位推諉扯皮、職責重疊的問題，北京市各區由當地街道辦事處牽頭，吸收市容、工商、交通等部門組成了大街綜合治理辦公室，統管大街的綜合治理工作。1985年后，北京市先后成立了市容監察總隊、市容監察大隊和市容管理所，實行市、區（縣）三級管理、以區（縣）為主的體制，監督市容環境衛生管理各項法規、規章的貫徹實施。由此，北京市的市容衛生管理體制更加完善。

改革開放初期，社會形態的變化帶動了社會管理體制的相應調整。市容衛生問題上升為至關重要的社會問題，國家對其進行全面管理，這不僅是中國社會轉型的后果或副產品，更是中國改革開放針對和實踐的場域。所以，市容衛生的管理過程是觀測社會結構和社會生活變化極好的觀測點。北京市容衛生管理制度形成的動因是國家的現代化建設，但絕不止于此，其間體現的國家和社會的種種互動，是社會轉型期間的新舊事物沖突的縮影，也是國家進行現代化城市建設必須解決的問題。通過這個過程我們可以窺見當時的社會面貌，并給當代社會市容衛生的管理以啟示和借鑒。

（陳奧，中國人民大學馬克思主義學院碩士研究生）