探尋最高標準的“智慧城陽”

□本刊記者 張碧琪

城陽區新型智慧城市建設具有可復制、可推廣的價值

由無處不在的觸點組成的智慧生活網絡，正在青島市城陽區蔚然成型。2019中國智慧城市國際博覽會上，“陽光城陽 智慧城陽”應國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心邀請參展。目前城陽區也正在積極申請將城陽區新型智慧城市建設列為青島市試點。

坐落于青島地理幾何中心、膠州灣灣底核心區的城陽區，總面積378平方公里，常住人口近百萬。2018年，全區生產總值1079億元，列山東省第10位。目前，投資城陽的國家和地區有60個，實際外資累計過百億美元。“人多、面積大、企業多、數據多、潛在應用多、社會資本充足”，無疑在硬件方面城陽具有得天獨厚的優勢。不過對于中國城市來說，在智慧城市建設上主要弱項是軟實力和頂層規劃欠缺。杭州、蘇州等一批城市正在著力打造“城市大腦”項目，雄安新區也與阿里巴巴簽署戰略合作協議，打造成一個智慧化的“未來之城”。對于城陽這個產業大區和人口大區而言，探尋智慧城市的最優路徑也顯得尤為迫切，城陽區大數據發展管理局副局長韓洪群接受了本刊專訪。

智慧的政府管理

“大數據發展管理局于2019年1月成立，在機構改革精簡部門的大背景下，新部門的成立足見區委區政府對智慧城市建設工作的重視。大數據局主要有兩項職能：一是建設服務全區的政務網絡，二是智慧城市建設，意圖是服務大眾，提升城市的品質。”有側重就會有發展，韓洪群認為，作為區里的發展思路，城陽一直在探尋國內最高標準的“智慧城市”建設方案，而智慧民聲就是走在前面的典范。

民聲服務數據分析與應用平臺是城陽智慧城市的初步實踐。這套集訴求辦理、質效管控、智能分析、數據共享于一體的智慧民聲大數據平臺將全區2100余類群眾訴求事項分為9類5級216個子項，建立了包括搜索引擎、事項統計、應急處置、問題預警、行業問題分析等模塊，總結規律性問題并精準分析，實現了對政府職能的全覆蓋和群眾訴求的精細化管理。“智慧民聲系統的應用在解決老百姓訴求方面非常便捷，通過大數據分析來發現問題后，根據問題給相關的部門提要求、作安排，及時處理。”韓洪群認為，這套系統正是未來城市管理系統的基礎樣板。

“鼠標一點，便能看到全區的各項數據。”正籌備建設的智慧城陽運行監測中心，約60平方米的大屏幕就相當于城市的大腦指揮中心，數據匯聚共享平臺上的數據如流水般變動，通過云計算、大數據等技術，讓城市的各個“器官”協同工作，在平臺上演示的各種數據可以分析出包括經濟、應急管理在內的方方面面的城市問題。后續不僅可以服務于區內，也可以通過端口接入市一級的數據，實現數據共享，進行指揮調度，而這只是智慧城陽的一隅。

城陽人的智慧生活

搭建城市綜合管理服務平臺、研發電子政務系統是為城市管理服務。除了提高政府行使職能的水平外，當云計算、大數據等接入交通、醫療等更深入的場景中時，無論是人們的工作生活和還是企業經營都會得到肉眼可見的優化，市民將享受到數字經濟真正的便利。公交地鐵掃碼乘車、便利店購物手機支付、辦理業務線上預約等早已與我們的生活息息相關，已然不再陌生。但除了零售、支付等場景之外，許多數字化解決方案都聚焦在對醫療、農業、公共服務等重點傳統行業的改造上。

經常出差的人們可能會注意到，在去青島流亭機場的必經之路——長城南路上，安裝了105根智慧燈桿。這些智慧路燈會根據車流量自動調節亮度，進行遠程照明控制，通過LED顯示屏信息發布，還能起到安防監控的作用，如遇故障直接報警……不僅能夠大幅節省電力資源，提升公共照明管理水平，而且還能節省維護成本。還是那條主干道，但通行體驗已與過去天差地別。

去醫院看病，在我們的認知里一直是一件麻煩的糟心事，但在城陽其實還“挺順利”。城陽區的智慧醫療發展已經進入到數據化的階段，電子病歷、居民電子健康檔案等信息的采集已經實現與市級平臺的對接，信息互通無障礙，可以雙向轉診、遠程會診；患者可以在線預約就診，大數據會為患者統籌安排，各項預約項目可一次性完成，患者只需跑一次腿；二級以上醫院的檢查檢驗結果互認，患者不需要再做無謂的重復檢查；在基層醫療衛生機構推進健康驛站建設，居民可進行自助檢測、自助查詢打印檢測結果； 醫院的“智慧藥房”實現處方系統與醫院藥房配藥系統無縫對接，方便患者及時取藥。

離城市最近的城郊農業也是市民日常生活不可或缺的組成部分。由于1963年的一場自然災害造成海水倒灌，城陽區上馬街道的桃源河沿岸曾經肥沃良田變成了鹽堿荒灘。城陽區同樣靠“智慧”的手段解決了這個難題，袁隆平院士主導的青島東域鹽堿地改造團隊與華為公司聯合創建全球智慧農業聯合創新中心，成功在鹽堿地種出了海水稻，土壤改良和作物種植全程“在云端”。這個智慧農業項目在2018年巴塞羅那全球智慧城市博覽會上獲得“創新獎”并助力青島城陽獲評“高交會中國標桿智慧城區獎”。

在城陽，外資企業、中小企業星羅棋布，企業的發展給當地人帶來了最直接的經濟效益。“智慧城市的發展帶來的變化是直觀的，企業在發展過程中也可以直接享受到它所帶來的紅利。”韓洪群說。通過智能數據分析可以解決企業的庫存問題，分析供求關系，精準地把產品消化掉，這對企業發展大有助益。作為“機車故鄉、動車母港”，城陽動車產業鏈為提升產能，實現產業數字化也開發了很多智慧應用。韓洪群舉例說，區內的一家采用智能物流的企業，在車間通過數據信號下達指令，完成運輸貨品、擺放到倉庫指定位置。接下來還會在運輸車里裝備可以接收5G信號的芯片，這樣又可以大大的降低成本，通過大數據和人工智能真正為企業減負。

據介紹，城陽區智慧城市總體規劃是整合設計現有體系的基礎上構建“6+8”總體架構。“6”，即“一網互聯互通”“一庫匯聚數據”“一圖統籌四方”“一屏掌握區情”“一云服務全區”“一鍵指揮調度”；“8”，即構建“智慧城陽”統一門戶、打造線上線下高效協同政務審批系統、搭建政府公共服務平臺、建設為民服務熱線系統、打造政府精細化管理系統、打造一批智慧應用、建設一批智慧社區、建設一批智慧園區。然而，無論是“一圖統籌四方”里的城市安全、交通、環境、網絡空間的感知網絡體系；還是“一鍵指揮調度”里的基于大數據、信息共享和人工智能的決策輔助體系；或是 “一云服務全區”，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質生活服務……它們都從不同方向對人們的生活進行全面升級，智慧城市建設的核心就是為了讓市民享受更高質量的城市生活。

對標深圳龍崗模式

“如果僅靠單一主體，憑政府或者企業的一家之言，是不可能完成智慧城市的建設的。”在青島，智慧城市建設已經形成了政府基金引導，社會資本參與的發展新模式。青島市工信局相關負責人介紹，青島的智慧城市項目建設的資金大都是社會資本，“政府引導市場主體模式”也是智慧城陽建設的很重要的一個特點，而這個模式也被越來越多地運用。

縱觀國內其他地區建設智慧城市，企業的參與尤為重要。韓洪群提到了年初的赴深圳學習之行，身為全國“最互聯網城市”，深圳在建設智慧城市方面取得的成績令人嘆為觀止，在“云端”著力的深圳也為城陽的發展提供了更多的想象力和可能性。

目前，深圳龍崗區已經實現了智慧城市的“變現”，龍崗區的智慧大廳也是全國領先的。“我們也應用這個思路，城陽智慧城市總體規劃以及一期的實施方案由領軍行業的深圳智慧城市大數據研究院進行設計，旨在通過數據分析為政府做決策和指導，這是最科學的。”在龍崗，華為擔當了 “總設計師”的角色，依托其品牌號召力，聚合到了全球在智慧城市建設中的優質供應商。韓洪群表示，在繼續發展的過程中城陽將對標深圳龍崗的建成模式。

建立平臺是城陽區的關鍵一招。目前，城陽區正積極調動社會資本，給予政策引導，加快大數據產業集聚發展，加強與大數據企業之間的互通交流。“夏莊智慧產業生態城”項目就是由城陽區政府、華為公司、和達集團和華為生態伙伴聯合打造的平臺。 “我們與華為合作，依托華為全球影響力和生態圈，引入投資資本和技術，大力發展大數據核心業態、關聯業態和衍生業態。”這個作為項目運營主體，政府以購買服務的方式支付相關運維費用，旨在打造全球范圍內“智慧+生態”產業示范項目。截至目前，已簽約南威軟件集團、東華軟件等17家智慧企業，后續這些高新技術智能化企業將為城陽區智慧城市建設帶來更多的服務。