加快武陟縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

許艷紅

摘要：當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，文章以武陟縣為例，在建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架的同時，仍面臨著管理、活動和隊伍建設(shè)的系列問題。針對現(xiàn)狀，本文提出了一些建議和思考，希望為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系;建設(shè);建議

文化，是文明不斷傳承過程中形成的精華，是一個民族千百年來不變的靈魂內(nèi)涵，是一個民族乃至一個國家得以立足的強大基底。文化的重要作用使得文化建設(shè)成為國家公共建設(shè)中不可或缺、舉足輕重的一環(huán)。文化當(dāng)中，公共文化普及最廣、傳播效度最高，服務(wù)對象最多，所以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系意義重大。

黨的十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”近年來，武陟縣圍繞“設(shè)施全覆蓋、活動常態(tài)化，村村有人管、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點”的總體思路，著力補齊短板、打造亮點，不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以高質(zhì)量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。

一、武陟縣公共文化服務(wù)體系現(xiàn)實框架

總覽武陟縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)全局，可以看到，武陟目前縱向上擁有縣鄉(xiāng)村三級文化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向上擁有以文化活動、圖書閱覽、文博展覽、數(shù)字化服務(wù)、文化市場、演藝市場等為一體的服務(wù)體系，公共文化服務(wù)整體架構(gòu)堅實。

（一）公共文化服務(wù)制度健全。積極實施公共文化服務(wù)績效評估制度，把文化建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定出臺《武陟縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》等系列政策文件;加大財政投入力度，2015以來，縣委、縣政府以獎補資金形式，每年安排財政列支2000萬元，實施涵蓋文化工程在內(nèi)的“六大工程”，并通過結(jié)對幫扶、社會力量參與等形式，撬動社會資金投入文化設(shè)施建設(shè);2017年以來，先后對35個貧困村安排10—15萬元，用于推進村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施齊備。擁有覆蓋城鄉(xiāng)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣財政投入資金110萬元，在人民廣場、龍泉湖公園建成2個城市書房;15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站設(shè)施人員齊全;村級基層綜合性文化服務(wù)中心、百姓文化超市、廣播村村通實現(xiàn)全覆蓋，出臺多項管理制度，實行專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。同時，依托縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心，設(shè)立“百姓文化超市”聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)服務(wù)點，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）公共文化服務(wù)隊伍精干。建立了“三館一站”文化隊伍、鄉(xiāng)村文化管理員、文藝骨干培訓(xùn)和管理的長效機制;村級文化服務(wù)中心全部配備有一定特長、熱心公益事業(yè)的文化管理員。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心，定期聘請省、市專業(yè)人士采用“鄉(xiāng)村文化講堂”的形式，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域舉辦各類講座和培訓(xùn)，提高基層文化隊伍業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平;結(jié)合各村傳統(tǒng)文化活動，在農(nóng)村組建文化活動小組，逐步由“送文化”向“種文化”到“創(chuàng)文化”轉(zhuǎn)變。

（四）公共文化服務(wù)產(chǎn)品豐盛。以重大節(jié)慶為依托，舉辦廣場舞大賽、民間文藝匯演、書畫攝影作品展覽等各類群文賽事;以“百姓文化超市”群眾需求為平臺，組織開展紅色文藝輕騎兵、送文化進鄉(xiāng)村、舞臺藝術(shù)送基層等文化惠民活動，實現(xiàn)文化服務(wù)與群眾需求的有效對接;以打造書香武陟為重點，舉辦優(yōu)秀傳統(tǒng)文化公益講座進校園進機關(guān)、讀書演講會等全民閱讀活動。同時，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心和各類文化活動小組，開展常態(tài)化群眾文化活動，致力實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)月月有活動、村街季季有安排”。

二、武陟縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

在加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進程中，雖然做了一些工作，但隨著發(fā)展形勢的快速變化，當(dāng)前工作中存在一些難題亟須進一步破解：

（一）文化陣地建設(shè)、管理不到位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街經(jīng)濟條件制約，我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)不平衡，個別村街文化活動廣場、文藝演出舞臺建設(shè)質(zhì)量不高;設(shè)施管理維護不到位，體育健身器材損壞后不能及時維修。

（二）群眾日常文化活動缺乏保障。武陟縣鄉(xiāng)村兩級群眾文化活動大多通過社會贊助等形式舉辦，經(jīng)費保障不足，制約著群眾文化活動常態(tài)化開展。

（三）體制不順，缺乏“活力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)管理，縣文廣旅局僅對其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。這種體制使得人事調(diào)配使用缺乏制約，缺乏活力。文化站人員不專的問題相對嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制雖然是滿的，但他們很大一部分精力放在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作上，真正從事文化工作的幾乎就文化站長一人，甚至文化站長還要兼顧許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用發(fā)揮不充分、基層群眾文化服務(wù)不到位。

（四）文化人才隊伍有待加強。當(dāng)前存在文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴重。文化館等機構(gòu)專業(yè)人員嚴重缺編，受體制、編制等因素制約，人才引進較為困難。

三、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議

（一）做實文化陣地設(shè)施。在城區(qū)，推進“三館三中心”建設(shè)，打造武陟文化新地標(biāo);在農(nóng)村，圍繞新時代文明實踐工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心等基層文化陣地，發(fā)揮現(xiàn)有文化亮點村示范引領(lǐng)作用，升級打造文化精品村。

（二）做優(yōu)服務(wù)效能?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是設(shè)施，核心是效能。截至目前，武陟縣三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本完善，公共文化服務(wù)的中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移到效能建設(shè)上來。公共文化服務(wù)效能建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的文化獲得感，直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府文化建設(shè)的滿意度和認可度。文化工作者應(yīng)進一步探索、創(chuàng)新提升服務(wù)效能的新方式、新途徑，更好地滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)文化需求。

（三）做強文化隊伍建設(shè)。進一步完善基層公共文化服務(wù)人才引進、培訓(xùn)和激勵機制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。通過引進專業(yè)人才、舉辦“鄉(xiāng)村文化講堂”，使基層經(jīng)常保持一支充滿活力、素質(zhì)較高的文化骨干隊伍;依托各類文化活動小組發(fā)掘培育文化骨干，充分發(fā)揮文化骨干的“傳、幫、帶”作用，形成強大的文化輻射力，吸引和帶動全體群眾參與到文化活動中來。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。

（四）做新文化服務(wù)供給。不斷創(chuàng)新“百姓文化超市”運行模式，打造“百姓文化超市”精準(zhǔn)惠民文化品牌，結(jié)合“百姓文化云”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，進一步拓展公共文化服務(wù)平臺的覆蓋面，多渠道全方位收集群眾文化需求訂單;根據(jù)群眾需求，開展文化服務(wù)配送，實現(xiàn)文化服務(wù)與群眾需求的有效對接。積極開展機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等活動，定期組織開展文藝展演、文化幫扶、文化下鄉(xiāng)等各類惠民活動，讓文化惠民的滋養(yǎng)、文化權(quán)益的保障、文化需求的滿足成為廣大群眾的幸福元素，促進城鄉(xiāng)文化活動全面普及和不斷提升。注重培養(yǎng)人民群眾主人翁意識，大力支持廣大群眾依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心自辦文化和自主開展文化活動，不斷激發(fā)群眾參與熱情和創(chuàng)造力，讓更多群眾從臺下走到臺上，由觀眾變成演員，真正讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

（五）做活文化傳承保護。利用以“二十四孝”中董永、劉全為代表的孝文化，以二股弦，盤鼓、嗩吶、懷梆、哼小車等為代表的民俗文化，以青龍宮廟會及祈雨習(xí)俗為代表的祈雨文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)民間文化，開展特色群眾文化活動。深層次挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，探索多樣化的文化傳播方式，通過文藝培訓(xùn)、政策扶持等形式，彰顯武陟文化的地域特色和魅力，最大限度地開發(fā)好、利用好武陟縣寶貴的文化資源。強化輿論宣傳，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體多形式、全方位宣傳報道，制作宣傳版面、宣傳專欄，發(fā)放宣傳資料、宣傳用品，組織文化志愿者義務(wù)宣傳等，提高廣大群眾對傳統(tǒng)文化的保護意識，倡導(dǎo)和形成保護傳統(tǒng)文化的社會價值觀念。