淺談建設項目職業病防護設施設計和安全設施設計合并的若干問題

盧雯雯 黎靜

摘 要：本文從工程分析、因素辨識、對策措施多方面對職業病防護設施設計與安全設施設計進行對比，分析兩種報告的不同側重點，探討其整合的可行性。

關鍵詞： 職業病防護設施設計、安全設施設計、危險有害因素

A Preliminary Analysis of the Promblem： The combination of the Occupational-Disease-Prevention facilities design and Safety Facilities Design in Construction Projects

ABSTRACT： This paper compares the design of occupational-disease- protection facilities and safety facilities from engineering analysis， factor identification and countermeasures，analyses the differences of the two kinds of facilities design reports， and explores the feasibility of their integration.

近年，國家安監總局積極推動職業衛生防護工作的改革。《中華人民共和國職業病防治法》自從2001年頒布后于2017年11月4日完成第三次修正。建設項目職業病防護設施設計專篇是建設單位依據國家國家法律、法規和標準，在建設項目施工之前，為了從源頭上控制職業病危害，對生產過程中產生或可能產

生的職業病危害因素采取相應的防護設施及其控制效果進行預測而編制的專項報告【1】，依據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（第36號令），《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（第51號令），企業新建、改建、擴建建設項目時，既要完成建設項目安全設施“三同時”審查，又要完成職業衛生“三同時”審查。一定程度上增加了企業的負擔，同時對于監管部門，又有重復審查的部分。

2017年3月9號國家安全生產監局管理總局發布的《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（第90號令）中明確指出：建設項目職業病防護設施“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。建設單位可以將建設項目職業病危害預評價和安全預評價、職業病防護設施設計和安全設施設計、職業病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設計，并對職業病防護設施與安全設施一并組織驗收。

職業病防護設施設計和安全設施設計二者既有交叉，又有不同側重點。

1.工程分析

兩者設計出發點不同，安全設施設計側重于從工程本身出發，旨在提高工程的本質安全，職業病防護設施設計更側重于人的角度進行設計，旨在減少有害因素對人員的健康影響。如在選址設計中，安全設施設計需考慮周圍環境，地質條件，是否有壓覆礦等，而職業病安全設施設計還需要考慮自然疫源地及地方病情況。又如總平面布置中，安全設施設計需要各建筑之間的安全距離，主要依據《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）;而職業病防護設施設計側重于全年最小風頻，職業衛生防護距離是否足夠，依據衛生部頒發的《工業企業衛生設計標準》（GBZ1-2010）。在進行豎向布置時，安全設施設計要結合工程實際考慮功能劃分、工藝布置的合理性，而職業衛生的豎向布置，側重于從避免或緩解職業病危害的角度出發【2】，如放、散熱較大和有害氣體的生產作業應布置在建筑物的高層;噪聲與和振動較強的設備應放置在單層或多層廠房的底層;含有揮發性氣體、蒸氣的各類管道不能通過儀表控制室和休息室等生活用室的地面下。

2.因素辨識

無論是安全設施設計，還是職業病防護設施設計，都需要對工程潛在的危險有害因素進行分析，二者都從原輔物料、中間產品及產品、工藝過程、作業場所等方面進行工程分析，但兩者依據不同，安全設施設計主要依據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861），而職業病防護設施參照職業病危害因素分類目錄以及工作場所有害因素職業接觸限值等職業衛生標準。兩者分析的側重點因設計目的不同而存在差異。如原輔物料、各類中間產品，在安全設施設計中，需要重點分析是否有易燃易爆等危險性，而在而在職業病防護設施設計中，側重于考慮原輔物料的毒性、腐蝕性。又如生產工藝和設備設施設計，安全設施設計需要考慮設備、工藝中各項參數是否符合安全生產的需要，是否有人、機、物、環、管理方面的缺陷而可能導致的火災、爆炸等各種人身傷害事故。而在職業病防護設施設計中，需要側重考慮工藝是否動線合理，是否符合人體工程學，設備設施是否存在揮發、溢出或者泄露有毒有害物的可能。同時，還要考慮建筑裝修材料對室內空氣的影響，室內空氣環境包括室內溫度、濕度、風速、換氣次數、新風量等【3】。其他室內物理因素，如采光、照明、噪音、振動、工頻電磁場等，在職業病防護設施設計中也需要重點考慮。

相較于安全設施設計，職業病防護設設施設計側重于“定量”，需要預測人員與職業病危害因素的接觸時間、接觸濃度、強度，從而判斷發生職業病危害的程度。盡管在安全設施設計中，也有定量分析，如依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2008）， 需要對危險物料進行分析，判斷其存儲量是否構成了重大危險源，但大多危害因素的辨識依據類似項目經驗進行，從而進行針對性設計。

3.對策措施

安全設施設計針對安全隱患所提出的對策措施有較強的針對性，通常可以通過工程技術措施將存在的安全隱患消除;而職業病防護設施設計以達到控制職業病危害因素的效果為目的，有時很難從工程技術措施上對某些危害因進行消除，如某些項目不可避免有高噪音設備、產塵嚴重設備、毒物超標設備，可以通過組織管理措施（如輪班制度）、個體防護措施來減少人員接觸水平，最終達到職業病危害控制效果的設計要求。

4.結論

綜上所述，盡管安全設施設計和職業病防護設施設計都是“以人為本”，對辨識的危害因素進行對策措施的設計，但兩者的合并不能簡單等同于兩個報告的疊加，兩者的側重點并不完全相同，職業病防護設施設計很大程度上依賴于類似項目或相同共工藝的現場檢測類比數據。

對于設計人員來說，相關設施設計既要符合安全實施設計相關規范標準，同時也要符合職業衛生相關規范標準，難度更大。對于報告審查人員來說，需要同時具備安全和職業衛生相關專業能力，對評審人員提出了更高的要求。因此，對于建設項目職業病防護設施設計和安全設施設計合并的可行性，需要更為合理、科學地有機結合，應重新制定相應的實施細則 【4】。

參考文獻：

[1]國務院令第352號，使用有毒物品作業場所勞動保護條例

[2]張璜.火電項目職業病防護設施設計專篇編制要點[J]. 山東工業技術，2017（01）：209-210.

[3]羅瑞云.公共場所建設項目衛生專篇的編制[J]，中國公共衛生管理，2014，30（6）：796-798

[4]薛李赟.淺談安全評價與職業病危害評價合并的可能性及操作性[J]. 科技向導，2014（28）：211.

作者簡介：

盧雯雯， 出生年：1984年， 性別：女，籍貫：山西省朔州市（縣）人，職稱：工程師，從事專業：安全設計及評價。