政府審計(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

摘 要：改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村有7.4億人擺脫了貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%（按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量）。自2013年習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，我國(guó)貧困人口年均減少1000多萬，創(chuàng)造了中國(guó)乃至人類減貧史上的奇跡。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;政府審計(jì)

1.我國(guó)貧困現(xiàn)狀

目前我國(guó)仍有3000萬左右的農(nóng)村貧困人口，要實(shí)現(xiàn)2020年全部貧困人口脫貧的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并不意味著農(nóng)村貧困的消失，未來農(nóng)村貧困仍將以相對(duì)貧困和多維度貧困的形式存在，扶貧工作更需要在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫，精準(zhǔn)識(shí)別誰是貧困戶、他們主要分布在哪里、為什么貧困等問題。

2.為什么要精準(zhǔn)扶貧

由于我國(guó)沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。而精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

3.如何做好精準(zhǔn)扶貧的政府審計(jì)

3.1在審計(jì)介入點(diǎn)上要做到及時(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)要在項(xiàng)目實(shí)施前期開展調(diào)查研究，制定審計(jì)計(jì)劃，就項(xiàng)目資金的投入、分配、使用等情況進(jìn)行精準(zhǔn)“把脈”，對(duì)資金投入的產(chǎn)出比、項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、資金撥付的時(shí)效性進(jìn)行評(píng)估，提升審計(jì)監(jiān)督的指向性、針對(duì)性、全面性和有效性。在條件成熟的情況下，審計(jì)部門還應(yīng)與扶貧、民政、人社等部門聯(lián)合，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立扶貧資料信息平臺(tái)，建檔立卡，將重大精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目涉及的審計(jì)對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行匯集、分類、歸納，通過科學(xué)分析、系統(tǒng)抽樣，確定項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)在源頭實(shí)施精準(zhǔn)掌控。

3.2在審計(jì)的重點(diǎn)上要做到精準(zhǔn)

為扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，中央出臺(tái)了一系列的財(cái)政扶貧、支農(nóng)惠農(nóng)、社會(huì)保障等方面的政策措施，發(fā)放這些資金涉及貧困群眾最根本利益，是困難群眾的“救命錢”。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮“守護(hù)神”作用，及時(shí)關(guān)注、動(dòng)態(tài)跟蹤，堅(jiān)持做到扶貧資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就及時(shí)跟進(jìn)到哪里。對(duì)專項(xiàng)扶貧資金的分配、撥付、管理、使用要精準(zhǔn)審深審?fù)福皶r(shí)揭示擠占挪用、損失浪費(fèi)、管理不善等問題，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員涉嫌違法違規(guī)行為第一時(shí)間移交給相關(guān)部門查處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這類扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、運(yùn)行的審計(jì)分析和情況反饋，提出規(guī)范管理、提高效益的意見建議。如及時(shí)揭露和反映政策執(zhí)行過程中遇到的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)項(xiàng)目有效發(fā)揮作用;如對(duì)那些扶貧捐贈(zèng)、對(duì)口捐款、困難補(bǔ)助等涉及貧困群眾又易被侵害的資金項(xiàng)目，要適時(shí)實(shí)施專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)，以發(fā)揮扶貧資金的應(yīng)有效能和作用。

3.3要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的效果

扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，審計(jì)部門必須強(qiáng)化扶貧審計(jì)整改落實(shí)，把審計(jì)整改作為提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。對(duì)一般性問題要求及時(shí)整改，對(duì)重要問題應(yīng)當(dāng)以正式書面形式予以告知，要求被審計(jì)單位制定整改方案，限期整改落實(shí)，力求做到扶貧項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束，查出的問題得到良好的解決，不再屢查屢犯。

3.4做好溝通協(xié)調(diào)，形成多部門聯(lián)合考核機(jī)制。

扶貧攻堅(jiān)是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作和最艱巨的任務(wù)，是提高貧困群眾幸福感的“第一民生工程”。在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)，應(yīng)要注重審計(jì)成果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果向組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門報(bào)告，并把精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況及取得的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)和職務(wù)任免的參考依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)手，將精準(zhǔn)扶貧工作納入績(jī)效審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容，突出對(duì)各地各部門在統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作、完善扶貧機(jī)制、落實(shí)行業(yè)部門幫扶任務(wù)等方面的審計(jì)評(píng)價(jià)。如通過審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部在精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署上是否科學(xué)是否做到真心、細(xì)心、用心扶貧，不僅讓困難群眾真正解困，還能讓地方政府的社會(huì)評(píng)價(jià)得到極大提升。

3.5以資金審核為主、以管理審計(jì)為立足點(diǎn)，同時(shí)注重績(jī)效審計(jì)

資金審計(jì)是審計(jì)工作的主流，扶貧審計(jì)同樣如此。審計(jì)應(yīng)沿著扶貧資金的流向進(jìn)行審計(jì)，檢查資金撥付、分配、管理使用情況。既要掌握下達(dá)分配資金文件，核定下?lián)苤笜?biāo)數(shù)目;又要對(duì)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目類型、用途與安排的指標(biāo)、項(xiàng)目類型、去向進(jìn)行核對(duì)。在審計(jì)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)大量以現(xiàn)金方式發(fā)放補(bǔ)助的方式，我們必須認(rèn)真走訪核實(shí)，須有農(nóng)戶親自簽字蓋章，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解核對(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

為了更好的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果，審計(jì)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)可行性研究進(jìn)行分析：是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有無一直未開工、雖已開工但長(zhǎng)期停工、已完工但一直未交付使用造成資產(chǎn)閑置，甚至損失浪費(fèi)等情況;審查有無因項(xiàng)目立項(xiàng)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)滯后、項(xiàng)目實(shí)施方案未落實(shí)或落實(shí)不力、施工進(jìn)度比較緩慢等原因，導(dǎo)致資金結(jié)存數(shù)額大未撥付使用等問題;審查項(xiàng)目是否進(jìn)行驗(yàn)收，是否達(dá)到預(yù)期效益，有無因管理不善或工程質(zhì)量等原因造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題;項(xiàng)目投入使用后，分析所在項(xiàng)目區(qū)或村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境是否得到改善，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活水平是否得到提高等。

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作者簡(jiǎn)介：

梁良，男，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院碩士在讀，研究方向政府審計(jì).