財政金融服務新型農業經營主體的績效研究

陳適

摘 要：我國對于新型農業的改革投入了很大的精力。自新中國改革開放以來一直致力于幫助農民改變生活，提高農民的生活質量。在二零一二年十一月四日召開的十八大會議表明將農業轉型為新型農業，發展多元化的農業。發展新型農業經營主體是幫助農民將傳統農業轉向新型農業的基石。農業經濟是我國經濟的主要支撐，而且也是一項較為弱勢的產業。新型農業發展以經營為主體，對于世界經濟的風險的抵御能力較弱，所以需要國家金融行業的支持，因此提高財政服務的績效，也會幫助提高新型農業經營主體，降低新型農業的風險。

關鍵詞：財政金融服務;新型農業;經營主體;績效研究

在國家剛進行改革開放的時候后，我國就已經進行了了針對農業的改革，不僅解放了農民的生產積極性，還調動了農民的生產積極性，解決了國家溫飽問題，可以說是“拯救了”了國家。但是后來隨著我國經濟實力不斷增強，工業化和城鎮化不斷推進，城鎮與農村的經濟變化不斷加大，城鎮與鄉鎮的差距不斷加大。由于城鎮的經濟發展越來越快，農民開始有意識的向城鎮進軍，這個樣導致了農村經濟發展越來越慢，農村人口越來越少，這樣導致我國傳統家庭農業經濟生產得不到發展，出現了沒有人發展農業經濟的問題，并且這個問題在日益加重。于是為了改變這一境況，我國在十八大提出了，要大力培養財政金融服務的新型農業經營為主體的農業，推動新型農業的轉型是為了適應我國當下出現的大量農民放棄農業工作轉而進入大城市工作的現象，為了吸引農民回到農村，進行農業工作發展農村經濟。為了幫助農業經濟迅速發展，國家采取了發展新型農業經營為主體，以財政金融服務為輔助的新型農業。這樣使得農業變得規模化、專業化、社會化。所以現在最讓人們關注的是財政金融服務的加入會給新型農業帶來的那些績效，會使是農業有多大的改變，這是當前需要解決和研究的重大的問題。是農業轉型對我國經濟發展有著重大意義。

一、新型農業和財政金融的關系

（一）新型農業

所謂新型農業經營主體是相對于我國傳統農業經營而言的，農戶家庭是傳統的主體，這種特殊的農業主體，一是具有小型化的特點，二是具有風險大的特點，除此之外，還具有經營收益低的特點，就是這些大部分人們不愿意進行農業生產的原因，自從國家對農業生產進行改革之后，土地變成了私有制，新型農業是在土地私有制和家庭聯產承包責任制的基礎上發展起來的農業，這是我國新型農工業培養與國外的新型農業的最大區別。土地的所有權必須在集體手中，土地的承包權需要在農民的手中，經營的權利需要流轉在各個新型農業經營者手中，并且發揮作用。因此，我們在發展新型農業的時候需要調節好每一個環節的關系。

（二）財政金融服務

財政是指在政府的要求下，發揮政府的作用的要求下，政府以及其他各個部門進行協調，統一管理在社會生產中所產生的產品的分配問題。財政金融服務是政府所使用的一種工具，通過資金援助的方式，分擔成本與風險的方式鼓勵人們發展新型的產業。 在新型農業為主體的經營狀態下，需要政府通過這種手段幫助農民減少經濟上的壓力，從而鼓勵人們發展農業。財政金融的主要方法是提供貸款、保險、基金的多種方式來幫助農民，對農民發展新型農產業提供有補償性的支持，這種幫助的核心內容是，幫助人們承擔風險，讓人們的風險將為最低，這樣才是真正的幫助和促進新型農業的發展。

（三）財政服務的績效問題

每個工作都有其績效的問題，當然財政金融幫助也會存在有績效的問題，績效是表現出財政金融對于新型農產業的幫助是否有效。財政金融的績效反應得是農產品投入要素與其生產要素，是兩者生產產值的結果對比，反應的是投入生產與產出的關系。財政金融服務有相對績效和絕對績效之分，相對績效是指每單位投入與每單位的產出值的相對效率為相對績效，絕對績效是通過生產值與產出值之間的差值來表現出財政金融對于新型農產業的影響，絕對績效反映的是財政金融服務所帶來的實際的影響效果。

二、新型農業經營與財政金融服務的關系

在我國如果需要想要把傳統農業轉向新型農業，并且使新型農業得以發展的條件是培養出與當代農業相匹配的新的農業相關產業。如果說沒有這些新的新型相關產業的支持，推動新型農業的工作就無法進行。如果想要法扎新型農業，就得從土地、資金、勞動力、技術、管理資源等方面來進行入手，在這幾個要點中，只有資金才是最后重要的，所以想要發展新型農業必須要大量資金的幫助，而國家所提出的財政金融服務剛好幫助人們解決了資金的問題。政府機構通過使用財政金融的服務，不管是直接對人們提供幫助，或者是間接對人們提供幫助，不論是通過直接補貼的形式還是直接投資的方式，不管是通過金融直接增加利率或者減少貸款利息，都會直接幫助到新型農業的發展，幫助其獲得更過的資金儲備，化緩解其融資的難題，促進新型農業的健康發展。

三、財政經融服務的現狀

（一）財政金融服務的現狀

1、對于新型農業經營主體的財政支持

為了促進和發展新型農業經營主體，國家從事八大召開以后便陸陸續續出臺了各項財政方面的政策，通過這些方面來幫助新型農業經營的發展，大體上來看，近年來國家提出的財政方面的的幫助主要存在于：第一，通過對土地進行承包制的鼓勵，鼓勵農民承包土地進行大規模的生產，設置專門的幫扶基金，對于承包土地的營業主進行財政方面的鼓勵;第二，對于新型農業經營主體提供農業上的幫助，除了給予他們各種補貼并直接兌現外，還要再農業方面對于他們進行幫助，在農業設施的使用上進行投資支持;第三，對于種植的大戶，農場主進行資金上的補助，給他們降低由于自然環境所帶來的經濟上的風險;第四，需要對于農民進行補貼，給一些農民在經濟上給予適當的補貼;第五，一些農業機構也需要對其進行補貼和調整，減少他們所承擔的壓力，投資重點轉向一些大型的機構和產業。

2、我國對于新型農業投資的方式與數量

我國對于新型農業經營主體的財政支持方式主要以財政補貼的形式來展開的，第一，政府采用各種補貼形式對新型農業經營主體提供了財政上的幫助，，為其經營主體的培育、促進農業發展提供了必要的財政保障形式。通過國家財政局的提供的數據來看，國家財政對新型農業經營主體投入的資金補貼是逐年提高，投入大大小小的農業項目已高達上千個，并且加大了對于農業大戶，種植大戶的補貼。第二，政府通過財政投資的方式對于新型農業經營主體的投資，自二零零六年以來我國財政投資的是每年成倍增長，這有利于吸引外出工作的農民返鄉活動的推進，除了對于資金的投資外還有對農業設施的投入，大大提高了農民農業產業的標準。

（二）金融服務的現狀

1、我國實行的金融政策

我國最對于新型農業經營的所提供的經營政策是根據相關的財政政策出臺的，主要是關于金融機構所實施的政策，引導金融機構優化配置，更好地來為人民服務，主要包括以下這些內容：第一，設立一些特定的擔保公司來對一些大型的農業生產來進行擔保，或者加大對于他們的資金支持，為他們承擔風險;第二，設立一些金融貸款機構，為他們提供資金上的支持，避免因為無法融資而導致的破產的結果;第三，通過財政補貼或降低稅率，降低帶寬的利率，改善融資的外部情況，降低這些金融機構所面臨的風險。

2、我國金融服務的方式

我國的金融方式有：第一，信貸服務，在金融機構支持農業發展的環境下，積極增加了對于新農業經營主體的信貸服務，要不斷滿足新型農業經營主體的資金的要求。在各個地區的銀行、信用社等地方大力宣傳國家對于農業的補貼，并且多開展一些相關活動，讓人們對于這一些信息了解。第二，還有就是農業保險服務，增設農業保險服務可以降低農業生產大戶和一些農業機構的的風險，使他們更自如、更靈活的，沒有壓力的進行新型農業經營。政府按照一些確定性的政策，委托商業保險公司給他們一些補償，讓他們為農業生產者提供有關農業方面的保險，給農業大戶們進行合理發放，保證了農業大戶的本金等，減少他們的損失。

總結

總而言之，國家通過采取在財政金融方面對于新型農業經營主體的幫助，盡最大力度減少農產業的損失，通過各種補貼，資金的補助來幫助農民減少風險，吸引更多的農民返鄉進行農業生產的工作。

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