農：為國之本 為民之需

徐興利 黃家偉

2019年是新中國成立70周年，70年間，中國實現了飛躍式發展，科技進步、社會發展都離不開各行各業的共同努力。70年來，衣、食、住、行等領域都發生了天翻地覆的變化。民以食為天，新中國建國以來，食品產業發展取得矚目成就，傳承與創新同在，新科技與老技法共同發展。農產品作為食品產業發展的有力支撐，其重要性不言而喻。

日前，國家統計局發布了《新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告》（以下簡稱《報告》），從多方面闡釋了建國70年來的驚天巨變，其中特別提到了農業在這場巨變起到的至關重要的作用。

糧為食之本

新中國成立以來，我國農業的發展進程有目共睹，用不到世界9%的耕地養活了世界近20%人口，與此同時，人們餐桌上的食材越來越豐富，品質也更加優良。

《報告》指出，新中國成立之初，全國糧食總產量為2000多億斤，1952年為3000多億斤，1966年達到4000億斤，從3000多億斤到4000多億斤用了14年時間。1978年，全國糧食總產量為6000多億斤，從4000多億斤到6000多億斤用了12年時間。

改革開放以來，廣大農民的積極性得到激發，解放了農業生產力，糧食產量快速增長。1984年，全國糧食總產量達到8000億斤，1993年，全國糧食產量突破9000億斤，此后14年間，分別于1996年、1998年和1999年三次達到10000億斤，之后糧食產量有所波動，到2007年又重新站上10000億斤的臺階。2012年，我國糧食產量首次突破12000億斤大關，2015年我國糧食產量再上新臺階，突破13000億斤，之后的幾年一直保持在這個水平。2018年全國糧食總產量為13158億斤，比1949年增長4.8倍，年均增長2.6%。

從2000多億斤到13158億斤，糧食總產量的提升和相關國家政策以及農業科技進步是分不開的，國家對于農產品的重視極大推動了我國農業發展。

“漁”躍龍門

新中國成立以來，我國漁業生產快速發展，水產品產量實現了由總體匱乏向總體充足轉變。這和改革開放以來家庭聯產承包責任制的全面深化和漁業市場化改革的深入推進密切相關，特別是漁業“以養殖為主”發展方針的確立，我國漁業開始繁榮發展，水產品總產量自1989年起穩居世界首位，城鄉居民“吃魚難”的問題得到解決。

黨的十八大以來，國家提出了生態優先、養捕結合、以養為主的發展方針，我國漁業進入綠色發展期。

數據顯示，2018年全國水產品產量6458萬噸，比1949年增長143倍，年均增長7.5%。

經濟作物助民致富 豐富人們生活

經濟作物是農產品中效益較高的品類，在地理條件、環境條件適宜的地區，種植經濟作物往往能夠帶動當地經濟，提高農民收入。棉花、油料、糖料是主要經濟作物，對產地經濟的提升較為明顯。

《報告》顯示，1949年，全國棉花產量44萬噸，改革開放后，國家實施一系列政策鼓勵種植棉花，我國棉花生產迅猛發展，到1984年，全國棉花產量達到626萬噸的歷史階段高點。2000年后隨著紡織業的快速發展，棉花產量迅速攀升，2007年達到760萬噸歷史最高點。黨的十八大以來，棉花生產在農業供給側結構性改革中平穩發展。2018年全國棉花產量為610萬噸，比1949年增長了12.7倍，年均增長3.9%。

隨著人民生活水平的提高，油料消費需求逐步增加，油料生產不斷發展。黨的十八大以來，油料產量在前期處于較高水平的基礎上，突破并站穩3200萬噸臺階。2018年全國油料產量達到3433萬噸，比1949年增長12.4倍，年均增長3.8%。

1949年全國糖料產量僅有283萬噸，1978年增加到2382萬噸。改革開放后，糖料生產發展迅速，產量日益增加。2018年，全國糖料產量為11937萬噸，比1949年增長41.1倍，年均增長5.6%。

畜產品產量快速增長

新中國成立初期，我國畜產品供應總體不足。改革開放后，特別是1985年國家放開豬肉、蛋、禽、牛奶等畜產品價格后，傳統養殖業發展迅猛，家禽養殖加快發展，畜產品產量快速增加，主要畜產品產量持續穩居世界第一。

《報告》指出， 1952年全國豬牛羊肉總產量僅有339萬噸，2018年增加到6523萬噸，增長18.3倍，年均增長4.6%。在主要肉類品種中，1980年豬肉產量1134萬噸，2018年增加到5404萬噸，增長3.8倍，年均增長4.2%。1980年牛肉和羊肉產量分別為27萬噸和44萬噸。隨著城鄉居民消費結構不斷升級，對牛羊肉消費需求持續增加，推動牛羊生產快速發展。2018年牛肉和羊肉產量分別為644萬噸和475萬噸，比1980年分別增長23.0倍和9.7倍，年均分別增長8.7%和6.4%。

除此之外，我國禽蛋產業也得到了迅速發展。改革開放后，禽蛋產量連續多年位居世界首位。2018年全國禽蛋產量達3128萬噸，比1982年增長10.1倍，年均增長6.9%。

奶業：強民之基

新中國成立以來，我國奶業的發展突飛猛進，作為畜產品中的重要組成部分，奶業的發展一定程度上也折射出食品產業的發展脈絡。

根據《中國統計年鑒（1980）》資料顯示，1949年，全國僅有4家乳品廠，12萬頭奶牛，年產奶量20萬噸，乳制品產量僅有0.1萬噸。1978年，我國奶牛數量增長到48萬頭，年產奶量達到97萬噸，乳制品產量達到4.7萬噸，約為1949年的50倍。1978年至1998年間，我國乳制品一直保持著兩位數的快速增長。2000年以來，隨著奶業市場化改革不斷深化和生產技術的發展，我國奶業進入飛速發展期，牛奶產量從2000年的827萬噸，增加到2006年的2945萬噸。2008年后我國奶業進入產業調整期，牛奶生產平穩發展。截至2018年11月，我國規模以上乳制品企業共有589家，與1949年的4家相比足足增長了147倍。

中國奶業協會會長李德發在第十屆中國奶業大會上列舉了中國奶業70年發展取得的一系列成就，一是奶牛養殖產量快速增長，質量顯著提升。2018年全國奶類產量為3176.8萬噸，是1949年的146倍。標準化規模養殖成為主體，100頭以上比重達61.4%，比2008年增加了40多個百分點。荷斯坦牛平均單產7.4噸，是1949年2.7倍。規模牧場機械擠奶達到100%。二是乳品加工產量迅猛增長，質量明顯改善。2018年，全國乳制品產量2687.1萬噸，乳制品生產企業587家，規模以上乳企實現銷售額3398.9億元，與1949年相比，均有上萬倍的增長。生鮮乳和乳制品抽檢合格率99%以上，在食品中領先。三是乳品消費數量大幅增加，種類更加豐富。2018年奶類人均占有量34.3千克，是1949年的76倍。四是奶業品牌影響力顯著提升。伊利、蒙牛、光明、君樂寶、飛鶴等一批中國乳企正在不斷加快國際化的步伐，揚帆出海，積極“走出去”，搭建新的競爭生態圈。伊利、蒙牛雙雙躍居全球乳企前10強，彰顯了中國奶業品牌強勢崛起。

奶類產品的安全性一直也是社會關注的焦點，奶業人為此做出了很多努力。目前，中國奶業已初步建立基于風險分析和供應鏈管理的法律法規、技術標準、監督管理的治理體系，覆蓋從牧場到餐桌全過程。據農業農村部從2009年至2018年抽檢生鮮乳數據，黃曲霉素M1、鉛、鉻、三聚氰胺和革皮水解物等監測指標樣品抽檢合格率100%。據國家市場監督管理總局公布數據顯示，乳制品的監督抽檢合格率連續三年在99%以上，嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺連續10年零檢出。2018年，國家食品安全監督抽檢乳制品樣品合格率為99.8%，其中嬰幼兒配方乳粉抽檢樣品合格率達到99.9%。

工業和信息化部消費品工業司司長高延敏在第十屆中國奶業大會上發言時指出，近年來，農業農村部配合工信部等部門，認真抓好乳業發展工作，特別是從增品種、提品質、創品牌三個方面推動乳業的轉型升級和高質量發展。一是進一步豐富了產品的種類，鼓勵企業開發創新型產品，重點發展嬰配乳粉、奶酪等特色和功能性乳制品；二是引導乳品企業將質量安全作為生命線。擴大嬰配乳粉等重點領域質量安全追溯體系的試點范圍，開展與國際標準對標達標工作，切實提升乳品的品質和質量；三是進一步加強乳制品品牌建設。

結構優化促發展

我國農業飛速發展在一定程度上取決于農業結構的不斷優化。新中國成立以來，我國農業實現了由單一以種植業為主的傳統農業向農林牧漁業全面發展的現代農業轉變，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，農業發展由增產導向轉向提質導向。

《報告》指出，從產值構成來看，1952年農業產值占農林牧漁四業產值的比重為85.9%，處于絕對主導地位，林業、畜牧業和漁業產值所占比重分別為1.6%、11.2%和 1.3%。改革開放后，林、牧、漁業開始全面發展，農林牧漁四業結構日益協調合理。2018年農業產值占農林牧漁四業產值的比重為57.1%，比1952年下降28.8個百分點；林業占5.0%，提高3.4個百分點；畜牧業占26.6%，提高15.4個百分點；漁業占11.3%，提高10.0個百分點。

種植業生產由單一以糧食作物種植為主向糧經飼協調發展的三元種植結構轉變。隨著農業供給側結構性改革不斷深化，近三年來累計調減非優勢產區籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。經濟附加值較高的各類經濟作物和特色作物生產發展迅速，青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產規模擴大，糧經飼協調發展的三元結構正在加快形成。

改革開放以來，國家持續推進農產品流通體制向市場化方向轉變，引導農民根據市場需求調整生產，開展主體功能區劃分和優勢農產品布局，支持優勢產區發展，農業生產區域布局日趨優化，主產區優勢逐漸彰顯。糧食主產區穩產增產能力增強，確保國家糧食安全的作用增大。2018年主產區糧食產量合計10354億斤，比1949年增長5.7倍；占全國糧食總產量的比重為78.7%，比1949年提高10.2個百分點。在主要糧食品種中，小麥主要分布在河南、山東、安徽、河北和江蘇等省份，2018年5省小麥產量合計占全國小麥產量的79.3%，比1949年提高23.8個百分點。

棉花、糖料等經濟作物也進一步向優勢產區集中。棉花向優勢產區新疆集中?！秷蟾妗凤@示，隨著國家在新疆實施棉花目標價格改革，新疆棉花生產不斷擴大。2018年新疆棉花產量511萬噸，占全國棉花產量的比重達83.8%。糖料向廣西、云南和廣東3?。▍^）集中。2018年廣西、云南和廣東3省（區）糖料產量合計為10346萬噸，占全國糖料產量的86.7%。另外，蔬菜、水果、中藥材、花卉、苗木、煙葉、茶葉等產品生產也都形成了優勢區域和地區品牌。

設施改善、人才培養缺一不可

70年來，我國對農業基礎設施建設、專業人才培養力度不斷加大，加快了農業發展進程。

國家持續加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設力度，加大投入興修農田水利，深化重大水利工程建設，不斷完善小型農田水利設施，農田灌溉條件明顯改善。據水利部統計，2018年，我國耕地灌溉面積為10.2億畝，比1952年增長2.4倍，年均增長1.9%。深入開展“沃土工程”建設，大力改造中低產田，旱澇保收穩產高產的高標準農田建設穩步推進。

據農業農村部統計，全國累計建成高標準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，確保糧食綜合生產能力穩步提升。

農業生產方面，實現了由主要依靠人畜力向主要依靠機械動力的轉變。1952年全國農業機械總動力僅18.4萬千瓦，拖拉機不到2000臺，聯合收獲機僅284臺。隨著農業現代化不斷推進，農業機械擁有量快速增加，農作物機械化率大幅提高。2018年全國農業機械總動力達到10.0億千瓦，拖拉機2240萬臺，聯合收獲機206萬臺。2018年全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農業機械擁有量較快增長，廣泛應用，不僅極大提高了農業勞動生產率，也逐步把農民從傳統的“面朝黃土，背朝天”的高強度農業生產勞動中解放出來。

農業科技發展，生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用對農業發展也起到了重要作用。國家積極推廣優良品種和農業先進適用技術，加快農業科技成果的轉化與推廣應用，“種子工程”“畜禽水產良種工程”、超級稻推廣項目等持續推進，科技在農業生產中推動作用日益增強。

另據科技部資料顯示，2018年我國農業科技進步貢獻率達到58.3%，比2005年提高了10.3個百分點。同時，據第三次全國農業普查結果顯示，受過農業專業技術培訓的農業生產經營人員3467萬人。

歷經70年發展，農產品產量大幅增長、品類逐漸豐富，農業生產機械化程度不斷提高，農業結構逐步優化等諸多變化都印證了我國農業發展過程中的堅實步伐。從無到有、從弱到強，既是我國農業70年巨變真實寫照，也是新中國成立以來人民走向美好生活的必經之路。