對(duì)推動(dòng)企業(yè)基層黨組織深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的探討

王一

有數(shù)據(jù)顯示，近年基層黨組織設(shè)置方式不斷創(chuàng)新，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層黨組織黨員人數(shù)已經(jīng)占到了黨員總?cè)藬?shù)的85%以上。因此，企業(yè)基層黨組織落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”具有重要意義。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位，廣大黨員干部的思想覺(jué)悟就會(huì)提高，工作積極性也會(huì)隨之提升，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就會(huì)得到更充分發(fā)揮。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是黨的黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新要求。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要。

基層黨組織“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容是什么？“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵即黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。這是黨章賦予基層黨組織不可推卸的責(zé)任，在廉政建設(shè)中基層黨支部的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任。主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況有針對(duì)性的定期研究、分析和部署，這是基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)部署的關(guān)鍵點(diǎn);二是教育責(zé)任。組織黨員干部開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè);三是管理責(zé)任。做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé);四是檢查考核責(zé)任。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期檢查考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。五是示范責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政、廉政，作出表率。六是監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督的對(duì)象包括同級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。監(jiān)督的內(nèi)容包括本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的貫徹實(shí)施情況;黨員干部的教育和管理情況;貫徹落實(shí)法規(guī)制度。目前，很多企業(yè)基層黨組織只設(shè)黨支部，這樣基層黨支部就既要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任又要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，也就是“一崗雙責(zé)”。這就意味著黨支部既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任。這就給基層黨支部及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。另外，企業(yè)基層黨支部有它的特殊性，點(diǎn)多面廣，面對(duì)的問(wèn)題多數(shù)是小而雜，不容易引起注意，面對(duì)的人群主要是企業(yè)一線的黨員干部、職工，因此在基層黨支部“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)應(yīng)該著重放在對(duì)黨員干部的正確引導(dǎo)上來(lái)，激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)的精神和工作積極性，讓他們起到先鋒模范帶頭作用。

目前，基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題是：

一、主體責(zé)任表面化。一些基層黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)由誰(shuí)主抓、該誰(shuí)負(fù)責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，第一責(zé)任人的觀念沒(méi)有建立，有些黨組織負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己帶頭廉潔自律就行了，這些認(rèn)識(shí)使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作脫節(jié);落實(shí)主體責(zé)任大多滿足于“三個(gè)樣板動(dòng)作”，即開(kāi)會(huì)、講話和簽責(zé)任書，方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效。

二、落實(shí)方法簡(jiǎn)單化。一些地方落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要模式仍然是“年初開(kāi)會(huì)部署、下發(fā)文件責(zé)任分解、年終檢查考核”，落實(shí)措施與方法較為單一，有的單位在年初簽訂“責(zé)任狀”，平時(shí)工作則很少過(guò)問(wèn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在。

三、制度落實(shí)不夠到位，工作體制不順暢。貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制措施不力，工作被動(dòng)應(yīng)付。近年來(lái)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度得到了完善，但在具體工程項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作規(guī)程和必要的制度手段。一些基層黨組織班子成員履行“一崗雙責(zé)”因分工不明，存在責(zé)任交叉和責(zé)任“空擋”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些工作出現(xiàn)“大家都管，結(jié)果是大家都不管;大家都負(fù)責(zé)，結(jié)果大家都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

四、監(jiān)督責(zé)任被動(dòng)弱化，責(zé)任追究制沒(méi)有落實(shí)到位。近幾年，按照上級(jí)目標(biāo)考核要求，層層簽訂了責(zé)任狀，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，但有的流于形式較多，落實(shí)的較少。責(zé)任追究一般僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和警示約談。

五、責(zé)任內(nèi)容不明晰。一些基層單位對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容和范圍在認(rèn)定上存在差距，制定的實(shí)施辦法從形式到內(nèi)容尚不規(guī)范，規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、原則，責(zé)任分解不夠明確具體，責(zé)任內(nèi)容只停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)，缺乏保障性、針對(duì)性和可操作性。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，我們聽(tīng)到極少數(shù)黨員干部發(fā)出這樣的聲音---“我們單位是清水衙門，想腐敗都沒(méi)有條件”;或者說(shuō)“我就是個(gè)普通基層工作人員，腐敗和我沒(méi)什么關(guān)系”;更有甚者說(shuō)“我們這么個(gè)小單位的事兒，領(lǐng)導(dǎo)哪有閑功夫管”。這些不和諧的聲音從某種程度上反應(yīng)出我們之前反腐敗所形成的社會(huì)輿論更多的是關(guān)注“打老虎”，對(duì)于“拍蒼蠅”的力度普通基層黨員干部和群眾并沒(méi)有真切感受。因?yàn)閷?duì)于普通群眾而言，也許“打老虎”能讓他們拍手稱快，但是更多情況下與他們切身利益緊密相關(guān)的是基層黨員干部的一言一行，基層黨員干部能否做到廉潔自律、克己奉公是解決聯(lián)系群眾問(wèn)題的關(guān)鍵。我們的黨員隊(duì)伍雖然在不斷壯大，但是在社會(huì)思潮影響下，黨員思想觀念、價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化，形成共識(shí)的難度在不斷加大，“不大整齊”的問(wèn)題尤其需要加以解決。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”這就需要黨員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神追求，保證在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。

基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

一要厘清責(zé)任，定位準(zhǔn)確。把反腐倡廉納入黨支部總體工作。突出強(qiáng)化政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持反腐倡廉與施工工作兩手抓、兩促進(jìn)。今年黨支部堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨員干部互激勵(lì)、互提升。按照工作成效與工作作風(fēng)雙重標(biāo)準(zhǔn)，全面、辯證地呈現(xiàn)大事和小節(jié)，有效激勵(lì)了班子成員把關(guān)注點(diǎn)和積極性投向工作實(shí)效和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二要認(rèn)識(shí)到位，監(jiān)督有力。基層黨組織必須擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，要做好當(dāng)前的工作，重點(diǎn)措施包括“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。基層黨組織是黨在基層影響力、凝聚力和戰(zhàn)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，是基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，做到站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向，始終忠誠(chéng)于黨，始終牢記主體責(zé)任。

三要加強(qiáng)監(jiān)督日常化。黨支部是管黨治黨的重要力量。要從基層實(shí)情出發(fā)，既不可盲目照搬已有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑豢呻S意搞“地方特色”而把中央的相關(guān)規(guī)定放在一邊。要充分認(rèn)識(shí)，積極探索如何更好的收集基層廣大群眾的訴求，更科學(xué)的研究分析基層工作的特點(diǎn)，真正做到有的放矢，事半功倍。只有將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，才能夠在基層解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問(wèn)題，真正構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，讓每一位群眾都切實(shí)感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

四要嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。即定責(zé)。解決“責(zé)任定位不夠準(zhǔn)確”的問(wèn)題。落實(shí)責(zé)任的前提是要定下規(guī)則，定好黨組織主體和紀(jì)檢組織的“責(zé)”，明確雙方“責(zé)任田”。考責(zé)。解決“責(zé)任制落實(shí)考不考一個(gè)樣”的問(wèn)題。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核制度，實(shí)行定量考核與定性考核、平時(shí)考核與年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核相結(jié)合。要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，突出考核基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。問(wèn)責(zé)。解決“責(zé)任制落實(shí)好不好一個(gè)樣”的問(wèn)題，要形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各負(fù)其責(zé)的局面。

總之，權(quán)力就是責(zé)任 責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。要以“抓鐵留痕，踏石有印”的工作態(tài)度，“鳳凰涅槃”的勇氣，嚴(yán)格要求自我、嚴(yán)格監(jiān)督體制運(yùn)行、嚴(yán)格管理隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“勿以惡小而為之，勿以善小而不為？”的問(wèn)題，才能推動(dòng)企業(yè)基層黨組織深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。