突出基層黨組織政治功能研究

楊志成

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。黨的十九大報告這一重要論述，為研究和界定基層黨組織的政治功能指明了方向、提供了遵循，是新時代推進基層黨組織建設的行動指南。

一、突出基層黨組織政治功能的重要意義

黨的十九大報告對進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想做出重大部署，迫切需要全面突出基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的堅強堡壘。

（一）為“進行偉大斗爭”提供力量源泉。我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就要求不斷突出基層黨組織政治功能，增強應對各種困難和挑戰的能力，團結帶領廣大群眾攻堅克難，為偉大斗爭提供堅強組織保證。

（二）為“建設偉大工程”夯實內在基礎。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，必須深入推進黨的建設新的偉大工程。這就要求要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，著力突出基層黨組織政治功能，不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，讓黨的旗幟在每一個陣地都高高飄揚。

（三）為“推進偉大事業”打牢群眾根基。進入新時代，事業越宏偉，使命越光榮，強基固本的任務就越艱巨越繁重。這就要求必須以黨章為根本遵循，教育引導廣大黨員干部始終堅持和發展中國特色社會主義，不斷增強“四個自信”，自覺擔負起宣傳和執行黨的路線、方針、政策的重要職責，自覺投身到偉大事業的生動實踐中來。

（四）是“實現偉大夢想”的客觀要求。站在新的歷史條件下，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。這就要求基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，引導黨員干部充分認識國家富強、民族振興、人民幸福的重要內涵，進一步堅定理想信念、明確前進方向，激勵并團結廣大群眾戮力同心，不斷匯聚實現偉大夢想的強大力量。

二、突出基層黨組織政治功能的實踐探索

（一）充分發揮基層黨組織的導向功能

基層黨組織的導向功能是指要發揮政治引領，切實體現“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用。

1.履行“一崗雙責”，實現黨對企業的政治領導。中國共產黨是按照民主集中制的組織原則建立起來的嚴密組織，基層組織是基礎。基層黨組織必須改變過去黨建工作由黨組織書記、專職副書記“包攬”的工作模式，結合班子成員職責分工，將黨建工作任務細化分解到每個人，建立黨建工作聯系點，不斷強化“管業務必須管黨建”理念，持續增強黨內職務意識，帶頭貫徹落實全面從嚴治黨的各項決策部署，發揮好示范引領作用。

2.發揮“標桿作用”，貫徹落實黨和國家方針政策。黨和國家的大政方針能否真正落實到企業的生產經營等各方面，要靠基層黨組織的大量工作來保證。如果一個支部是一個堅強堡壘，一名黨的干部就是一根過硬標桿，一名黨員就是一面鮮艷紅旗。基層黨組織要以規范化黨支部建設為契機，持續提升硬件條件和軟件實力。通過教育培訓，不斷提高黨務工作者的黨建工作水平、黨員的思想政治水平，使“標桿作用”得以體現。

（二）充分發揮基層黨組織的凝聚功能

基層黨組織凝聚功能是指在團結吸引職工群眾方面的核心作用，作用發揮好壞集中表現在對職工群眾的人心凝聚上。

1.探索新的思想政治工作方式，用共同理想凝聚人心。黨的十九大報告指出，要加強和改進思想政治工作。中國特色社會主義進入了新時代，思想政治工作必須要適應新形勢、新任務。基層黨組織在繼承“三會一課”等好傳統好做法的基礎上，要有效發揮QQ、微博、微信等網絡新媒體作用，拉近與職工特別是年輕群體的思想和心理距離，從“說教式”向“滋潤式”轉變，推動思想政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，增強時代感和吸引力。

2.深化精神文明建設，用社會主義核心價值體系凝聚人心。改革開放四十年，是社會轉型的四十年，是一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針顯得尤為重要。基層黨組織要在培育踐行社會主義核心價值觀的基礎上，深入推進群眾性精神文明創建活動，發展健康向上的主流意識形態，培育具有自身特色的企業文化，有效發揮激勵人、凝聚人的作用。

（三）充分發揮基層黨組織的服務功能

基層黨組織的服務功能主要是指在促進企業發展、維護職工權益等方面具有的重大作用和職能。

1.開拓多重渠道，為企業中心工作服務。基層黨組織服務企業中心工作，主要通過參與決策、黨管干部和營造氛圍等渠道來實現。嚴格執行“三重一大”事項決策程序，實現科學決策、民主決策，防止和減少決策失誤。堅持黨管干部原則，保證黨對干部選拔任用工作的絕對領導。要采取工作展報、形勢演講、知識競賽等靈活多樣、貼近實際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式，把企業中心任務傳播到職工群眾中去，營造心齊氣順、上下同心的氛圍，為企業發展做貢獻。

2.密切聯系群眾，向職工群眾提供優質服務。《中國共產黨章程》明確規定，黨的基層組織要密切聯系群眾，經常了解職工群眾的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益。基層黨組織既要支持企業領導依法行使職權，還要心系和依靠職工群眾，不斷完善政務公開、民主評議等制度，發揮主觀能動性，切實維護好職工群眾的政治權益;開展“創先爭優”“勞動競賽”等活動，加大表彰獎勵力度，不斷提高職工群眾的經濟利益;加大民生設施的資金投入，努力改善工作生活環境;關心職工群眾困難疾苦，積極開展幫扶救助，讓其感受到黨組織的溫暖。

（四）充分發揮基層黨組織的溝通功能

基層黨組織的溝通功能主要是指在上情下達、下情上達等方面發揮的作用，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要責任。

1.要通過上情下達來實現。基層黨組織負責宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織的決定。要充分利用職工（黨員）大會、黨課等有效形式，積極向職工群眾宣傳上級精神，特別是涉及企業改革發展和職工切身利益的重大決策。開展形勢任務教育，黨員領導要帶頭深入一線，積極宣傳企業改革發展的現實和長遠意義，分析存在問題，統一職工群眾思想，為順利度過改革難關、深化改革奠定堅實思想基礎。

2.要通過下情上達來實現。基層黨組織處于黨聯系群眾的前沿陣地，根植于職工群眾之中，直接與職工群眾打交道，最了解職工群眾的甘苦，最熟悉職工群眾的生產生活狀況，最能掌握職工群眾的情緒、要求和愿望。基層黨組織負責人要掌握和了解每個黨員的思想、工作和學習情況，經常反映群眾的意見和要求。通過黨小組—黨支部—黨總支—黨委的溝通渠道，層級反映并解決問題，為上級組織制定正確的決策提供依據。

三、結束語

黨的基層組織是政治組織，是黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，是黨的領導在基層的延伸，其政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，要把每個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘，就必須發揮其政治核心作用，強化其政治屬性，突出其政治功能。