淺談對煙葉收購廉政風險防控的認識及建議

楊榮學

摘要：煙葉收購是煙草企業黨風廉政建設工作的重點領域，積極探索煙葉收購廉政風險治理對策，是煙草企業較為關注的問題，本文通過對煙葉收購廉政風險防控的認識，提出一些建議。

關鍵詞：黨風廉政;煙葉收購;風險防控

黨風廉政建設永遠在路上，煙葉收購歷來是社會關注的熱點，如何堅持“公平、公正、公開”的收購原則，正確處理好“政府、煙農、企業、工業公司”利益關系，確保烤煙產業持續健康穩步發展，為地方經濟建設和脫貧攻堅作出積極的貢獻，是對煙草員工的考驗。

一、煙葉收購領域發生的違規違紀違法問題不容忽視

煙草行業內部由于各部門業務工作繁忙，對抓好黨風廉政建設工作的認識不到位，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，個別員工無視黨紀國法和行業規定，不守紀律、不講規矩，最終滑向犯罪的深淵。在煙草收購工作中，收購不公平、不平穩，出現“人情煙”、“面子煙”、“關系煙”等，都將挫傷煙農的種煙積極性。近年在煙葉收購領域發生的違規違紀案例和違法案件，主要集中在煙葉工作站，煙葉工作站成為煙草行業黨風廉政建設工作的防控重點。如何防患于未然，是煙草行業需要思考的問題，開展煙葉收購領域廉政風險防控，變廉政風險點為安全點，是煙草員工義不容辭的職責。

二、煙葉收購領域發生的違規違紀違法問題的原因分析

（一）理想信念滑坡，經不起金錢的誘惑。部分管理人員不注重政治理論學習及法律法規的學習，服務宗旨意識淡薄，忽視黨性鍛煉，先鋒模范意識逐漸淡化，經不起腐朽思想的侵蝕誘惑和拉攏，視黨紀國法、規章制度為“紙老虎”、“稻草人”，為滿足個人私欲在煙葉收購中存在違法違紀行為，甚至不惜鋌而走險，以身試法，為了金錢和私欲而淪為千古罪人。

（二）執行制度不嚴，鉆制度的漏洞。縣局（分公司）雖然已經完善煙葉收購管理制度，并明確全縣統一的收購流程、崗位設置和相關要求，煙葉工作站根據縣局（分公司）方案要求，制定相應收購管理辦法及考核細則，但由于收購人員整體素質參差不齊，加之有的煙葉工作站內部管理存在不到位的地方，導致極少數收購人員鉆制度漏洞。

（三）監管不到位，對站所“一把手”監督缺失。專職內管工作人員的監管意識不強、監管水平不高，缺乏有效的監管手段，缺乏工作的積極性和主動性。有時出現違規問題，基層內部專賣監督很難發揮應有的監管職能，對監管工作只是蜻蜓點水，走走形式，對違規問題不能深挖深查，對問題責任追究選擇避重就輕，導致基層煙所“一把手”監督缺失。

（四）栽足種實有差異，合同監管不到位。沒有充分認識“穩控規模，栽足種實”的重要性和必要性，部分煙農存在僥幸心理，認為自己種煙水平高，烘烤水平高，在實際移栽過程中，就多報少栽;部分山區地塊不規則，土壤肥力不均衡，在每畝種植株數就存在差異，加之在清塘點株時沒有點到位，導致煙農種煙株數與合同簽訂存在差異，合同管理監管不到位。

三、加強煙葉收購領域黨風廉政建設工作的建議

黨風廉政建設關系到黨和國家的生死存亡，加強煙葉收購領域的黨風廉政建設工作，是煙草企業必須長期堅持的重點工作。

（一）落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓黨風廉政建設

一是抓好全面從嚴治黨。基層煙葉工作站要提高思想認識，充分認識到實施全面從嚴治黨不只是針對黨組織和黨員同志，所有員工也要用全面從嚴治黨的要求來規范自己的言行;二是履行好“一崗雙責”，自覺履行好黨風廉政職責。既抓好本部門的業務工作，又抓好本部門的黨風廉政建設工作;三是狠抓規范管理。作為煙草商業企業的基層站所，務必提高規范管理工作政治站位，抓實規范管理工作，規范煙葉收購行為、嚴格煙葉合同管理。

（二）切實抓好煙葉收購廉潔自律工作

廉潔安全是第一位的，所有收購人員必須繃緊廉潔自律這根弦，守住底線，不踩紅線。在煙葉收購中，做到“明職責、守紀律、知敬畏”。要進一步明確收購人員崗位職責，健全崗位責任制，把工作任務細化分解到各監管部門，明確責任到崗、到人，確保煙葉收購監管工作成效。未經上級同意不準脫崗，不準替崗，失職者要追究其崗位責任;遵守廉潔從業規定，嚴格執行國家局“九條要求”、“八個不得”廉潔紀律要求、省局“二十個嚴禁”和煙葉收購管理辦法，嚴禁參與倒買倒賣煙葉;提高政治站位，增強政治敏銳性，對紀律和規矩要心存敬畏，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。

（三）強化對站所“一把手”的監督

要緊盯關鍵崗位和關鍵人，落實好“站所一把手”監督和“八小時以外”的監督，抓早抓小，發現苗頭，及時談話提醒，切實加強煙葉收購各環節的監管，整合監督資源，形成監督合力，采取群眾監督、黨內監督、上級監督、同級監督、下級監督相結合的方式開展監督，部門負責人要帶頭自覺接受方方面面的監督。

（四）嚴格制度執行，堵塞管理漏洞

在煙葉收購中，所有收購人員都要不折不扣嚴格執行煙葉收購的規章制度和工作紀律，煙草員工更要嚴格要求自己，切實轉變工作作風，發揮表率作用，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到。

（五）強化煙葉收購合同的管理

按照“計劃誰分配，方案誰制定”和“合同誰簽字，誰負責”的要求，落實合同面簽制度，嚴把預簽面積審核關，擠干合同水分，堅決杜絕空、假、虛合同。煙草企業和煙農都要自覺維護煙葉種植收購合同的嚴肅性，煙農在享有合同權利的同時，也要切實履行合同規定的義務，確保自己的煙葉不外流，完成合同約定的煙葉交售任務。基層煙站要著力研究煙葉種植收購合同管理辦法，加強合同管理，特別要加強煙葉收購期間合同買賣行為的監督檢查。