事業(yè)單位臨時(shí)用工勞動(dòng)保險(xiǎn)的管理現(xiàn)狀及其思考

展娜娜

摘要：隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)和職能的不斷擴(kuò)大，編制限制與當(dāng)前工作需要的矛盾逐漸顯現(xiàn)，聘用臨時(shí)就業(yè)人才成為緩解當(dāng)前矛盾的主要渠道。臨時(shí)工具有成本低、效果明顯、就業(yè)方式靈活等優(yōu)點(diǎn)，聘用臨時(shí)工在事業(yè)單位中越來(lái)越普遍。然而，由于缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)督管理，隨著時(shí)間的推移，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，使政府和事業(yè)單位在聘用臨時(shí)工方面承擔(dān)了前所未有的責(zé)任，面臨更大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。本文就事業(yè)單位臨時(shí)用工勞動(dòng)保險(xiǎn)的管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;臨時(shí)用工;勞動(dòng)保險(xiǎn);管理

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展，事業(yè)單位編內(nèi)職工人手不足的窘境漸現(xiàn)，聘用臨時(shí)人員是解決這一矛盾的應(yīng)急措施。然而，在臨聘人員的管理方面，相關(guān)的制度和管理機(jī)制尚不配套，臨聘人員也存在很大的不穩(wěn)定性。如今事業(yè)單位中臨時(shí)聘用人員的管理有待加強(qiáng)，而根本解決待遇公平這一問(wèn)題，既需要事業(yè)單位的付出，也離不開(kāi)臨聘人員的努力。雙方既要履行自身的職責(zé)，也要改變固有的觀念，才能保證自身的合法權(quán)益得到維護(hù)。

一、事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理中存在的問(wèn)題

（一）臨時(shí)人員用工體制的不規(guī)范性

目前，盡管《勞務(wù)合同法》等相關(guān)法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，但臨聘人員管理體制、用工制度不規(guī)范的問(wèn)題仍未解決。一方面，輔佐性以及后勤服務(wù)崗位上的臨時(shí)人員，因用工來(lái)源各異，所以他們的個(gè)人素質(zhì)、文化程度差異較大，給單位的管理帶來(lái)了一定程度上的不便。另一方面，事業(yè)臨時(shí)人員的進(jìn)出管理、考核管理等規(guī)范較為缺乏，使得職工的權(quán)益得不到有力的保障。除此之外，大多數(shù)單位用工時(shí)雖然簽訂了用工合同，但是，合同的簽訂不合規(guī)范，出現(xiàn)了合同的義務(wù)權(quán)利不明確，福利保障的標(biāo)準(zhǔn)不一，期限的長(zhǎng)短不一等現(xiàn)象。

（二）臨時(shí)人員聘用制度的不完善

《勞務(wù)合同法》的相關(guān)規(guī)定指出：“國(guó)家、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”但實(shí)際上，和法律配套的政策缺乏，臨時(shí)人員聘用對(duì)新法的適用在一定程度上存在著障礙。目前由于完善的臨時(shí)聘用人員管理相關(guān)制度仍未建立，因此，對(duì)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員的規(guī)范管理在源頭上被放松了，這既忽視了臨時(shí)聘用人員基本權(quán)利如工作時(shí)間、培訓(xùn)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、休息休假等權(quán)利的保護(hù)，也不利于事業(yè)單位合法利益的保護(hù)，例如保密信息管理和保護(hù)。

（三）臨時(shí)聘用人員情況的復(fù)雜性

臨時(shí)聘用人員情況的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一方面，臨聘人員的學(xué)歷、經(jīng)歷、年齡、素質(zhì)等差異較大，和其崗位的匹配度不高，臨聘人員所起的作用也都不盡相同。另一方面，臨時(shí)人員聘用的過(guò)程帶上了越來(lái)越多錯(cuò)綜復(fù)雜的感情因素和人際關(guān)系，使得聘用過(guò)程復(fù)雜而微妙，“關(guān)系工”、“人情工”等個(gè)別的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。此外，有部分臨時(shí)聘用人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，紀(jì)律性不強(qiáng)，不良情況時(shí)有發(fā)生，使得用人單位的形象在一定程度上受到影響。

二、臨時(shí)工勞務(wù)保險(xiǎn)管理措施

（一）臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完善對(duì)策

1.逐步完備全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

臨時(shí)工雖然與正式用工均享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇，但目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況使得臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題頻現(xiàn)。因此，政府需要不斷提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，努力實(shí)現(xiàn)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)省市級(jí)地區(qū)間的無(wú)障礙接續(xù)，由此保障臨時(shí)工由于靈活用工所導(dǎo)致的工作單位變更、工作地點(diǎn)變更所引起的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只做到了省級(jí)統(tǒng)籌，因此要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的連續(xù)統(tǒng)籌就必須要積極完備社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量，引入互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能夠應(yīng)用于全網(wǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別勞務(wù)派遣人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況，與個(gè)人身份信息綁定，實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從申報(bào)、轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整等全系列的電子信息數(shù)據(jù)。

2.完善臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

臨時(shí)工與正式員工之間存在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)差異究其根本就是在于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度的不完善，漏洞的存在使得用工單位存在僥幸心理，為節(jié)約成本，而放棄對(duì)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的出臺(tái)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，保證臨時(shí)工的切身利益，讓臨時(shí)工在社會(huì)保障體系中能夠享受社會(huì)保障的權(quán)利。因此，政府應(yīng)該牽頭，聽(tīng)從社會(huì)多方意見(jiàn)，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，改進(jìn)相關(guān)政策，從根本上杜絕臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)漏洞的存在，從而為我國(guó)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋的真正實(shí)現(xiàn)提供根本保障。此外，對(duì)于臨時(shí)工要提供合法保護(hù)，就要同時(shí)對(duì)勞務(wù)用工單位加大違規(guī)的懲罰力度，增加其違規(guī)成本，從源頭上保證臨時(shí)工的合法權(quán)益。此外，對(duì)于企業(yè)缺乏繳費(fèi)意愿的情況，應(yīng)予以積極引導(dǎo)，并在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定中，增加對(duì)用工單位的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位能夠遵守法律法規(guī)要求，自愿為臨時(shí)工進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納。

（二）臨時(shí)工工傷保險(xiǎn)完善對(duì)策

1.應(yīng)盡快推動(dòng)勞務(wù)專(zhuān)項(xiàng)立法

目前，有不少用人單位為降低人力資源成本、規(guī)避各種法律責(zé)任，在其主要崗位上長(zhǎng)期大量使用臨時(shí)工，這不僅背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，而且擾亂了全社會(huì)的用工秩序，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)用工單位可使用臨時(shí)工的臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位進(jìn)行具體的法律上的界定，進(jìn)一步明確用工單位突破勞務(wù)崗位限制和比例限制的法律責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，使臨時(shí)工走向合理化、規(guī)范化、法制化的軌道，真正成為多元用工形式的有益補(bǔ)充，為開(kāi)展臨時(shí)工傷保險(xiǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2.應(yīng)加大用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任

由于臨時(shí)工用人單位與用工單位相分離，所以貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，既離不開(kāi)勞務(wù)單位所承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，也離不開(kāi)用工單位所承擔(dān)的連帶責(zé)任。而且，用工單位作為實(shí)際的用工者、受益者，其工傷保險(xiǎn)連帶法律責(zé)任需要進(jìn)一步加大和明確。在強(qiáng)調(diào)勞務(wù)單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)用工單位為被臨時(shí)工提供崗位培訓(xùn)、勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)等各項(xiàng)措施的落實(shí);在強(qiáng)調(diào)勞務(wù)單位為被臨時(shí)工參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)用工單位足額支付相關(guān)費(fèi)用的義務(wù);在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，除了明確勞務(wù)單位的調(diào)查舉證責(zé)任外，還應(yīng)明確用工單位協(xié)助配合義務(wù)。另外，還要進(jìn)一步加大用工單位在發(fā)生工傷后應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在用工單位違法使用勞務(wù)的情況下，應(yīng)要求用工單位承擔(dān)更多的甚至全部的工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任。只有加大用工單位包括工傷保險(xiǎn)責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，才能有效提高用工單位的勞務(wù)使用成本，從源頭上抑制其使用勞務(wù)用工模式的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)勞務(wù)的角色回歸。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位中臨聘人員的管理問(wèn)題，是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)存在且不可避免的問(wèn)題。建立一個(gè)既有約束又有責(zé)任、既有活力又有競(jìng)爭(zhēng)的臨時(shí)聘用人員管理制度，營(yíng)造一個(gè)吸引人的、能留住人的、和諧的工作環(huán)境，是建設(shè)好臨聘人員隊(duì)伍的強(qiáng)有力的保障，這需要相關(guān)的部門(mén)，在實(shí)踐中不斷地修訂和完善管理的制度去化解矛盾。

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