論述全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用

吳常勝

摘 要：文章就全過程造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用展開了深化研究。首先，分析了當(dāng)前政府投資的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀，然后就全過程造價(jià)管理在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行了明確，最后分析了全過程造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目工程管理中的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞：政府投資；全過程；造價(jià)管理；工程管理；應(yīng)用

1.前言

做好造價(jià)管理工作是真正保障工程項(xiàng)目建設(shè)效益的重要舉措，對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目工程來講也是如此，但是當(dāng)前政府投資的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀很不理想。影響因素較多，為此政府方需要高度警惕，不能僅關(guān)注某一細(xì)節(jié)方面的造價(jià)控制，而是需要將全過程造價(jià)管理意識(shí)融入到項(xiàng)目管理中，保障每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有條不紊的展開著，將整體造價(jià)管理水平提升一個(gè)檔次。

2.總結(jié)由政府投資的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀

審視當(dāng)前政府方投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，現(xiàn)狀很是不理想。普遍存在重視項(xiàng)目建設(shè)后期的造價(jià)管理，對(duì)前期階段造價(jià)管理的重視程度不高，這樣一來就導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)，例如由于設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，事后補(bǔ)救多，造成的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。工程造價(jià)管理根本不能顧尾不顧頭。工程造價(jià)管理必須融入到全過程環(huán)節(jié)中，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，雖然專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否可行進(jìn)行了相關(guān)的論證，但是往往沒有內(nèi)涵，僅僅是做了表面功夫，根本沒有考慮到待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，有的僅僅是將直接成本考慮在內(nèi)，而項(xiàng)目建設(shè)涉及到的間接成本極大的忽略了。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，不能說全部，但是絕大一部分設(shè)計(jì)方僅僅考慮到技術(shù)問題自己安全問題，但是減少造價(jià)方面的考慮相當(dāng)欠缺，甚至直接被忽略，這樣一來設(shè)計(jì)出來的方案縱然可以極大的保障建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性，保障項(xiàng)目建設(shè)的安全性，但是卻造成了很多不必要的浪費(fèi)。還有一些設(shè)計(jì)單位圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工不是一次性完成的，留了剩余工作，但是需要注意政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目工期往往比較緊張，如果設(shè)計(jì)工作如此拖拉，那么工期得不到保障，同時(shí)造價(jià)還無法全面控制，造價(jià)波動(dòng)太大。招投標(biāo)環(huán)節(jié)也存在不到位支持，例如標(biāo)底編制單一，水平不一，沒有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)者對(duì)招投標(biāo)文件沒有時(shí)間細(xì)細(xì)審讀就開始招標(biāo)環(huán)節(jié)。報(bào)價(jià)工作也是按照總體報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒有細(xì)化到每一項(xiàng)具體環(huán)節(jié)。導(dǎo)致后期建設(shè)很可能無法按照投標(biāo)階段商定好的價(jià)格展開，項(xiàng)目投資損失相當(dāng)嚴(yán)重。

3.全過程造價(jià)管理在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目管理工作而言，全國成功造價(jià)管理具有明顯的價(jià)值。針對(duì)整體工程進(jìn)行管理及規(guī)范，借助科學(xué)合理的手段完成對(duì)工程項(xiàng)目所有資源的合理分配，保障資源得到最大限度的應(yīng)用，一旦有浪費(fèi)問題出現(xiàn)必須嚴(yán)格控制，這樣才能夠?qū)㈨?xiàng)目整體利益保障好。全過程造價(jià)控制是政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，因此必須從思想意識(shí)層面上高度重視高度強(qiáng)調(diào)，保障建設(shè)工程可以穩(wěn)定，有序，高效的展開。

4.全過程造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目工程管理中的實(shí)際運(yùn)用

4.1就項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)的成本做好控制

不可以忽略項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)的成本控制工作，這一環(huán)節(jié)的工作是保障整體造價(jià)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。政府投資項(xiàng)目工程也需要展開項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究及方案設(shè)計(jì)，這部分工作往往是由使用方來直接負(fù)責(zé)，但是使用方由于專業(yè)受限，可能會(huì)項(xiàng)目本身的功能以及具體方案實(shí)施的科學(xué)性沒有慎重考慮，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差例如建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)過大等。所以可行性研究環(huán)節(jié)，需要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，一起參與到項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性，必要性深化研究，對(duì)項(xiàng)目必須要具備的基本功能，需要具備的輔助性功能深化明確，同時(shí)當(dāng)?shù)卣?cái)政收支狀況也必須考慮到位，因?yàn)槭怯烧饕顿Y建設(shè)的。保障項(xiàng)目建設(shè)面積合理，結(jié)構(gòu)類型合理，安全功能到位，交通問題也需要統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，保障項(xiàng)目本身的使用功能。

4.2就項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本做好控制

做好政府投資工程項(xiàng)目管理的成本控制工作。就設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做好正確的運(yùn)用和理解，這是保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，相關(guān)責(zé)任方保障層次不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的指定，保障設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制水平。此外，還需要走進(jìn)施工現(xiàn)場，結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化不合理的設(shè)計(jì)，一定要第一時(shí)間修正，在保障后期施工安全以及整體施工質(zhì)量不受影響的情況下，將造價(jià)盡量減少，一些不必要的開支則是能省則省。

4.3就項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本做好控制

政府出資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制工作需要保障到位。招投標(biāo)環(huán)節(jié)也是影響整體造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須認(rèn)真對(duì)待。首先，招標(biāo)文件工作內(nèi)容必須嚴(yán)格研究明確在進(jìn)行標(biāo)底編制的時(shí)候必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好相關(guān)的復(fù)核審查等工作，分級(jí)管理工作也需要有條不紊的展開，招標(biāo)程序需要嚴(yán)格審查。政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作一般分為兩個(gè)部分，前期施工涉及到的設(shè)備，使用原材料等方面的兆頭；施工方面的招標(biāo)。后者是影響造價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)。因此，在招標(biāo)文件中對(duì)工程施工涉及到的所有細(xì)節(jié)都必須在招投標(biāo)文件中詳細(xì)明示出來，并且施工環(huán)節(jié)施工程序及施工原則也需要公示。此外政府方在就項(xiàng)目建設(shè)工程合同簽訂的時(shí)候必須就具體的條款以及相關(guān)的要求深入研讀，保障所簽訂的合同每一項(xiàng)條款都是合理的這才是保障項(xiàng)目建設(shè)效益的關(guān)鍵一環(huán)。此外，所簽訂的合同必須是受到法律保護(hù)的，必須保障項(xiàng)目建設(shè)的施工方詳細(xì)了解招標(biāo)文件中的每一項(xiàng)細(xì)節(jié)，防止在后期產(chǎn)生合同糾紛，如果不認(rèn)真審讀招標(biāo)文件的具體條款，那么很容易在施工后期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，而這本該是可以得到有效預(yù)防的。

4.4就項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的成本做好控制

施工階段的造價(jià)管理，相比較前面幾個(gè)方面的造價(jià)管理，這一環(huán)節(jié)的造價(jià)管理相對(duì)復(fù)雜，并且含有更多的未知因素，由于合同所包含的條款有限，不能所有事項(xiàng)都一一涵蓋在內(nèi)。但是合同中必須詳細(xì)規(guī)定未知事項(xiàng)的處理方法及所具備的處理權(quán)限，對(duì)工程主體事物工作量的費(fèi)用，在進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候盡可能的清晰表現(xiàn)出來，必須保障有依據(jù)可查，盡可能的將未知的內(nèi)容減少到最小化。工程簽證的控制工作必須要做到位，認(rèn)真審查簽證。

4.5就項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的成本做好控制

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制也是非常重要的，是全過程造價(jià)控制的最后一環(huán)，當(dāng)然也是防止承包商高估冒算工程款的重要一環(huán)。為了防止上述惡劣事件的發(fā)生，需要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)詳細(xì)規(guī)定，做好預(yù)算管理相關(guān)人員的誠信化管理，如果高估冒算超過三次以上的預(yù)結(jié)算人員不得參與政府投資項(xiàng)目工程的結(jié)算工作，這樣可以從源頭上將高估冒算的發(fā)生率降低，對(duì)招投標(biāo)承包合同內(nèi)的工程的實(shí)際內(nèi)容以及技術(shù)要求重點(diǎn)對(duì)照，明確哪些工作量實(shí)施不到位，盡可能的將損失降低。

5.結(jié)語

綜上所述，對(duì)一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，工程的造價(jià)管理占據(jù)著重要的地位，對(duì)于由政府方出資建設(shè)的項(xiàng)目而言也沒有例外。政府建設(shè)的民生工程強(qiáng)調(diào)造價(jià)管理是保障工程順利展開的關(guān)鍵。做好全過程造價(jià)管理是保障整體建設(shè)效益的關(guān)鍵，需要政府方高度重視，真正將全過程造價(jià)管理落到實(shí)處。

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