駐疆中央企業在駐村工作中的探索與實踐

陳劉楊

摘 要：2014年2月開始，新疆在全區開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動。中國石化西北石油局作為駐疆中央企業的代表，積極投身到“訪惠聚”駐村工作中，深入基層，融入群眾，探索創新工作方法，發揮國有企業自身的特點與優勢，主動踐行國有企業在保障民生、推動和諧社會建設上的主體責任，為新疆的地區社會穩定和長治久安做出重要貢獻，為“訪惠聚”駐村工作長效機制的建立積累了寶貴的經驗和借鑒。

關鍵詞：國有企業；駐村工作隊；維護穩定；基層組織建設；扶貧攻堅

引 言

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業?！毙陆ぷ鞯拈L遠之策、固本之舉就是要到少數民族聚居的地方去，到基層去，到人民群眾中去，與人民群眾面對面交流，在服務人民群眾的過程中宣傳、教育、引導和發動人民群眾。新疆維吾爾自治區黨委決定，從2014年起組織各級干部深入基層持續開展“訪民情惠民生聚民心”活動（簡稱“訪惠聚”活動），對確保新疆經濟社會穩定發展、人民群眾安居樂業，具有全局性的重大戰略意義。

一、駐村工作隊基本情況

西北石油局、西北油田分公司是中國石油化工集團的分公司，同時也是駐疆中央企業的典型代表，從2014年開始先后派出處、科兩級百余名黨員干部，奔赴阿克蘇地區柯坪縣8個村，莎車縣4個村開展駐村工作。建立“隊員當代表、單位做后盾、一把手總負責”的駐村工作機制。

二、駐村工作面臨的主要困難和挑戰

雖然國有企業干部職工具有一定的專業能力素養和真抓實干的精神作風，但在社會治理、防恐維穩、改善民生、脫貧攻堅、雙語溝通等工作上存在經驗和能力的不足，主要體現在“兩險五難”上：“兩險”指，一是防恐防暴危險。二是人身安全危險?！拔咫y”指，一是工作開展難。主要是部分鄉鎮、農村基層干部業務能力不強，工作效率低、依賴思想嚴重、基礎工作不扎實，基層黨組織渙散等。二是矛盾解決難。村兩委話語權不足、村干部在群眾中的威信不高，村民群眾之間的矛盾沖突、利益糾紛解決起來十分困難。三是交流溝通難。語言不通成為企業漢族駐村干部的第一道障礙，“沒有翻譯，寸步難行”。四是脫貧致富難。駐村所在地是“三區三州”的國家級深度貧困地區，水、土等自然資源匱乏、村民普遍文化水平低、思想保守落后，脫貧致富內生動力不足。五是群眾教育難。不少村民群眾被宗教極端思想感染影響，抵觸現代健康文明風尚，紀律意識觀念等淡薄。

三、駐村工作隊基本工作思路和目標

駐村工作隊確立了在“頂層設計”的指引下，不斷進行實踐、總結、創新、再實踐的工作思路，充分發揮企業的干部、市場、智力、資源、組織、機制等“六大優勢”，完成駐村工作任務目標。

一是發揮干部優勢。選派精兵強將，確保將最優秀的企業黨員干部和職工推薦、挑選出來，組建高素質、強能力、優作風的駐村工作隊，為駐村工作提供提供強有力的人才支撐和力量引領。二是發揮市場優勢。依托自身的消費市場，建立實施“柯枰羊肉上職工餐桌”合作社、勞保工裝服裝企業等合作項目，擴大產業規模，實現保障農民收入和增加當地就業的目標。三是發揮智力優勢。在精準脫貧攻堅上，企業后方與一線駐村工作隊員共同謀劃組織，因人施策，精準施策，創新方法，扶智與扶志相結合，將精準典型成功脫貧案例繼續擴展延伸，提升推廣應用。四是發揮資源優勢。在對口援建上加大農業灌溉、安全住房、學校廣場等民生基礎設施建設，同時保障化肥、原油等石化產品的對口穩定供應，提升縣域經濟生產總值，增加就業人數。五是發揮組織優勢。將企業基層組織建設中的融合共建、黨建可視化、黨建信息化等優秀成熟經驗借鑒應用到村級基層組織建設中，發揮企業、地方黨支部聯建共建優勢，提升基層組織建設水平。六是發揮機制優勢。發揮企業工會、團委工作機制優勢，聯合地方及駐村工作隊，建立結對結親幫扶等長效活動機制，充分調動凝聚企業后方廣大黨員干部職工的愛心和力量，為駐村當地的和諧穩定、發展建設提供最廣闊的援助與支持。

四、駐村工作的具體做法和成效經驗

（一）打好“組合拳”，提升維護社會穩定的戰斗力

1.統一整合力量，保持反恐高壓態勢。

一是健全組織機構，形成工作合力。駐村工作隊始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務，會同村“兩委”、警務室、駐村干部、教育轉化工作隊等力量成立聯合黨支部，統一推動嚴打活動，確保組織有陣地、有堡壘、有旗幟、有骨干。

二是走村入戶，完善村情檔案。整合維穩力量，按照村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的原則，堅持常態化走村入戶，做到常住人口清、流動人口清、重點人員清、安全隱患清、異常情況清。

2.運用信息技術，增強整體防控能力。

一是配套視頻監控，提升物防水平。實現村中的主要道路、清真寺等關鍵場所24小時高清視頻監控全覆蓋，極大提升預警防控水平。

二是加強信息化建設，提升管控技術。依托企業與第三方軟件公司聯合，開發農村信息化管理軟件系統，系統包含手機APP功能端。實現走訪記錄、村情人員查詢分析的實時化、電子化、信息化。初步實現大數據管理和智慧化農村管理目標。

3.管好宗教事務，占領意識形態高地。

一是抓好宗教事務管理，引領信教群眾。堅持召開宗教人士座談會，宣傳黨的宗教政策；配合鄉村兩級政府做好“五好宗教人士”創建工作，發揮出愛國宗教人士的引領導向作用；配合基層組織抓好宗教事務管理，規范清真寺的日?；顒庸芾恚环e極協助基層化解信教群眾的內部矛盾，解決信教群眾的生活困難。

二是深入開展宣傳教育，營造濃厚氛圍。豐富宣傳方式和內容，宣揚社會主義核心價值觀和新疆精神等優秀文化內容；工作隊員親自深入農戶，宣傳黨的惠民政策和民族宗教政策、國家法律法規；注重在青少年中開展民族團結教育，大力宣傳黨的路線方針政策、民族政策、各民族之間互幫互助的感人典型事跡。

三是現代文化引領，增進民族團結。工作隊立足鄉村實際，結合自身優勢，積極配合村委豐富和完善年度活動計劃，發揮“三支隊伍”作用，利用節慶時點，組織開展文藝演出、知識競賽、農民運動會、鄉村技能大賽等特色文體活動，不斷擴大群眾參與度和覆蓋面，讓村民“走出來、跳起來、唱起來、笑起來”。

（二）構筑戰斗堡壘，提升基層組織建設的引領力

1.加強班子和后備干部隊伍建設，提高組織執政能力。

一是加強村兩委班子建設。首先，統領村級各支隊伍成立聯合黨支部，駐村工作隊長兼任聯合黨支部書記，對支部工作指導、檢查、監督和幫助，做到指導不領導，到位不越位，幫助不代替。其次，做好村黨支部和村委會的換屆工作，優選配強村黨組織班子，真正把“黨性好、能力好、人品好”的“三好”村干部選出來。再次，以“村民小組長”隊伍建設為支點，建好、管好、用好其他隊伍力量，形成“一級抓一級，層層抓落實”的局面。

二是提升兩委班子工作能力。首先，工作隊成員與村“兩委”成員按照職責分工“結對子”，通過教思路、教方法、教漢語，結友誼的“三教一結”方法促進村干部提升工作能力。其次，開展“兩委”班子成員制度執行力、政策理解力、思考創新力、統籌協調力的“四種能力”提升工程，促進村干部綜合素質提升，幫助基層組織和基層干部揚威立信。

三是加強村級骨干隊伍的培養。駐村工作隊充分發揮先進典型的模范引領作用，在村中培養、推薦、發現優秀人才，按照“正一副二”的后備培養幫帶標準，積極為村委培養年輕、會雙語、有學歷的后備村干部，同時培養年輕團員加入黨員后備隊伍，建立科學合理的干部人才梯度。

2.完善黨員發展與組織生活制度，規范夯實基層基礎。

一是嚴格發展標準，壯大黨員隊伍。動員有知識、有技能、有作為的年輕村民積極向黨組織靠攏。從致富能手、大學生村官、青年教師、十戶長中發展黨員。加強對新入黨員的教育管理和傳幫帶，推進“四個一帶一”工作法：老帶青、青帶青、工帶青、干帶青，促進他們在嚴格的組織生活和黨性鍛煉中不斷成長，成熟。

二是規范組織生活，管好黨員隊伍。首先，抓好學習教育，嚴格每周黨員學習日活動。進一步強化村干部和黨員的雙語學習，提高黨員干部的雙語水平和綜合能力。其次，嚴格“三會一課”制度，規范組織生活，提高黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性。

（三）辦好實事好事，提升群眾工作的凝聚力

1.做好宣講教育工作，增強群眾的思想認同感

一是堅持大水漫灌講。每月組織村民大會，把黨的政策講好，把以習近平為核心的黨中央對新疆各族人民的關懷講清，把援疆各省市的無私支援與幫助講深，把愛祖國、跟黨走、崇尚科學、遠離極端的道理講透，教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

二是堅持精準滴灌講。對重點人員一對一宣講，用樸實的道理、身邊的故事去感化鼓勵，促進他們遠離極端思想，消除思想隔閡。

三是堅持草根上臺講。積極開展村民草根宣講活動，推出種植能手、養殖能手、庭院經濟能手、好媳婦、好孩子上講臺，鼓勵村民勤勞致富、崇尚文明、積極向上。

四是堅持專家輔導講。聘請法律專家、農林科技專家、醫學專家及分公司專家進行專題輔導講授，提升村民群眾的現代科學文明意識。

2.堅持用心用情用愛用誠，拉近與群眾心靈的距離。

一是用“心”訪民情。駐村工作隊按照“訪村情、訪困因、訪思想、全覆蓋”的原則，深入農家、田間地頭，與村民零距離接觸、心貼心交流；自覺做到真心訪、細心訪、耐心訪，努力使訪民情成為宣傳引導群眾、團結凝聚群眾的過程。

二是用“情”結對子。首先，持續開展企業后方單位100名黨員志愿者與100個貧困家庭結對子，100名團員志愿者與100名貧困學生手拉手的“兩個一百”活動。

三是用“愛”結親戚。開展好民族團結一家親活動。牽手村民認親戚，分公司200名黨員干部與駐村點進行了200戶村民的結對認親，其中貧困戶占比90%以上。通過開展互相學習語言、同唱一首國歌、同打一場籃球、同吃一鍋抓飯等活動，交流思想，增進感情。幫助親戚出點子、拓銷路、找市場、解難題，共同促進結對親戚脫貧致富。

四是用“誠”獲人心。駐村工作隊創新“一杯熱茶、一聲問候、一個微笑、一個答復”的“九步法”接訪制度，用真情聽取群眾的意見和訴求，積極主動排查矛盾糾紛，盡力解決群眾合理訴求，切實讓群眾充分感受黨和政府的關懷。

3.探索建立“三站式”體系，增強為民服務工作水平。

一是建立“愛心衣站”，衣暖人心。在駐村工作點成立“愛心衣站”，深化“衣暖人心”活動?！皭坌囊抡尽币路膩碓粗饕俏鞅笔途趾椭惺值軉挝黄髽I職工自發組織捐贈的舊衣服及部分社會面的愛心捐贈。結合貧困群眾遵守村規民約的積分高低，運用好站點定期開放、流動巴扎，暖心送衣入戶等多種形式發放愛心衣物。

二是建立“便民幫扶+電子商務”工作站，解群眾之憂。駐村工作隊據實際成立“便民幫扶+電子商務”工作站，駐村工作隊整合村級志愿者服務隊力量，幫助村民解決就醫就業就學困難、處理矛盾糾紛、幫助農業生產生活和解決各種其他困難訴求等。電子商務工作站在降低外購產品成本、提高外銷產品價附加值上起到很好地推動提升作用。

（四）精準幫扶施策，提升脫貧攻堅戰役的推動力

1.精準聚焦，建檔一戶一策，助力精準脫貧

一是依規識別，實事求是。駐村工作隊嚴格識別標準、方法、程序、步驟，對農村無戶籍新落戶人口、農村“特殊”人員家庭、檔案外遺漏貧困人口、返貧人口和自然增減人口這五類對象再次進行摸底調查、貧困識別，應納盡納，應扶盡扶，奠定精準扶貧、精準脫貧的堅實基礎。

二是公開透明，群眾參與。駐村工作隊統領村“兩委”班子、村民小隊長、村警務室等各支人員力量，明確職責任務，組織群眾參與本村貧困人口摸底、識別、評議和確認全過程，確保群眾知情權、參與權、監督權，做到貧困識別工作公開、公平、公正。

三是精準識別，精準管理。扎實推進建檔立卡工作，逐項核實扶貧對象的信息，確保扶貧對象精準、信息數據真實，不留“死角”、“盲區”。做到一戶不漏、一人不落、一個不錯，實行動態管理和常態化化管理。

2.全面覆蓋，推進四項舉措，創新扶貧方式

一是發展生產扶貧，夯實經濟基礎。依托石油化工企業的集團資源優勢，捐贈化肥、種子等農資，保障當地農業生產和畜牧養殖。為地方石油公司穩定連續供應優質原油，實現工業值增加并促進就業，有效促進當地農業、工業和經濟社會發展。

二是產業落地扶貧，項目轉移就業。援建紅棗示范園區，帶動一產做大做強；進行標準化畜牧養殖合作社試點工作，有力推動畜牧養殖及合作經濟的發展；利用南疆地區大力發展紡織產業的優惠政策機遇和企業自身勞保工裝需求，成功引進武漢天鳴服飾公司在柯坪縣開辦興科服飾，解決就近就地就業。實施消費扶貧項目，將柯坪縣農牧民、貧困戶養殖的優質羊肉送到油田企業的職工餐桌上，促進農牧民增收。

三是基礎建設扶貧，大力改善民生。深度貧困縣基礎設施匱乏，嚴重制約經濟社會發展，影響人民群眾的生活水平。駐村工作隊發揮企業資金優勢，先后籌措資金、設備助力灌溉農業水利工程建設，成功解決數千畝耕地灌溉用水難的問題。建設抗震安居房，改善農牧民的生活居住條件。建設標準化縣級農貿市場，使商品流通場地更加規范有序。加大新農村建設力度，使村容、村貌煥然一新。在完善“硬件”基礎設施改善民生的同時，開展醫療下鄉、科技下鄉、培訓下鄉等活動，傳播科技文化知識，解決部分村民看病難等問題，從“軟件”上惠及民生。

四是發展教育扶貧，激發內生動力。首先，堅持扶貧與扶智結合，關注教育脫貧，助孩子成長成才。駐村工作隊成員通過電話答疑、走訪輔導、暑期“紅領巾”學習課堂等多途徑激發貧困地區的孩子對學習熱情。搭建送科技、送知識教育平臺，聘請農植院、農科院、畜科院專家送技術下鄉，有力促進農牧民接收健康文化教育，提高科學種植、發展合作經濟的能力。其次，堅持扶貧與扶志相結合。通過農牧民夜校、每日一學、走訪入戶各種形式進行宣教，轉變觀念，激發貧困村民擺脫貧困的內生動力，增添群眾勤勞致富的信心和力量，破除“懶等靠要”思想；同時開展感恩教育，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念；開辦漢語培訓、婦女維權法律知識講座、刺繡手工技能培訓等特色課程，通過職業技能教育培訓，拓寬致富門路，實現閑散人員就業。再次，堅持“輸血”+“造血”相結合。主動幫助村民發展庭院養殖、手工藝制作、豆制品加工作坊、燒烤小商業等手段，增強“造血”功能，盡快脫貧致富確保約束跟蹤機制到位，確保脫貧后不返貧。

五、結語

從駐疆到駐村，基于自身的“經濟——社會”的雙重性質，始終把經濟責任與社會責任放在同等重要的位置，在“訪惠聚”駐村工作中主動履行承擔維護穩定、脫貧攻堅、建強組織、保障民生、穩疆興疆的重大責任，充分體現出駐疆中央企業的社會責任感、使命感。