試析政府投資工程項目管理“代建制”模式

方明

摘 要：由政府投資的工程建設屬于全社會的固定資產投資的范疇。保障項目建設質量需要強調管理工作的做到位。代建制是當前很多政府投資工程項目的管理模式，如何進一步優化代建制模式，保障相關投資項目管理工作的效率才是最需要探討的話題。文章針對政府投資工程項目管理代建制模式展開了一系列的探討。首先就相關概念給予了闡述，明確了目標研究對象的應用優勢，反思了問題所在，提出了改善對策。

關鍵詞：政府；投資；工程；項目管理；代建制

1.前言

隨著社會的發展，社會主義各項建設事業也迎來了發展的“春天”，政府投資的工程項目也獲得了長足的發展，在當前時代背景光下，一種新型的政府投資工程項目管理模式出現了，那就是代建制管理模式。相比較傳統的管理模式，代建制管理模式有著自身獨特的特征。發揮代建制管理模式的優勢，往往可以切實提升政府投資工程項目管理水平，真正保障政府投資工程的建設質量，保障工程建設事業順利的展開。

2.關于代建制模式的概念闡述

分析政府投資工程項目管理代建制模式，需要明確代建制模式的基本概念。政府投資的工程項目大部分是沒有收益的項目，這部分項目的建設方以及使用方是完全分離開來的，政府投資的項目經過既定的程序，讓具備特定資質的工程管理公司或者具備對應工程管理水平的其他組織，作為項目建設期間的管理者，對于項目建設的全過程的組織管理工作完全負起責任，這樣一來政府方投資的工程項目，建設，管理，后期的使用職能就分離開來了。保障項目管理的專業化的投資控制，切實保障了效益，提升了綜合的管理水平。

3.政府投資工程項目管理運用代建制模式展開的優勢

3.1具有很強的社會性

政府投資工程項目管理運用代建制模式展開優勢顯著。首先具備理想的社會性質。政府選擇代建制管理模式展開投資工程項目管理，將社會化的分工優勢高效凸顯出來。專業機構對政府及工程的使用者全權負責，將政府投資建設項目各方主體的具體責任，實際權力，切實的利益理順清楚。這樣一來政府方就發生了職責的轉變，從項目的實施者朝著項目的實施監督者轉變。這樣一來政府投資的工程項目的監督管理得到了不斷的強化，對政府內部腐敗現象的發生也起到了理想的預防效果。

3.2具有很強的職業性

政府投資工程項目管理代建制模式具備理想的職業性特征。建設機構自身的建設經驗是經過大量建設項目累積而來的，所以建設經驗是相當豐富的，各項工作必須是切切實實高效展開的，是沒有捷徑可走的。只有科學的論證加上踏踏實實的工作，才能夠保障工程建設的質量。設計出來的工程建設方案也更能夠將項目差錯的真實面貌切切實實的反應出來，保障投資估算更加接近真實值，更能夠有效的知道建設。

3.3具有很強的市場性

具有很強的市場性特征。代建機構實施市場化運作模式，可以自覺的按照投資者的具體要求就相關投資做好嚴格的把控，能夠更加積極主動的按照已經獲取的規模及標準展開建設。如果項目的使用方就投資可以自行把控，那么往往會出現更改標準的情況，增加建設標準，兩種建設體制獲得的效果極大不同，主要是由于利益機制之間的轉換。

4.當前政府投資工程項目管理代建制模式應用的弊端

4.1沒有真正明確代建單位的法律地位

將代建制模式應用到政府投資工程項目管理中能夠提升投資整體效益，有效控制建設規模，促進投資節約，并且該種管理模式在國際上也獲得了廣泛的認可關注。但是存在的問題也相對突出；首先沒有強有力的法律地位，代建制屬于新型的管理模式，因此實施的法律環境缺乏完備性，很多法律法規并沒有對代建單位給予相對應的法律地位的授予，因此代建者在進行相關工程建設手續辦理的時候，其身份往往受不到應有的認可，處于非常尷尬的境地。還有的時候代建單位在辦事的時候需要帶上使用方一起，因此法律法規有待于進一步完善。

4.2投資者，代建者以及使用方的職權分離

代建制管理模式的應用是使投資者，建設者，管理者，使用者職能之間的分割。因此促進投資者，代建方，使用方職權的合理劃分。此外代建工作中，如果項目的使用方的職責定位缺乏明確性，那么將會直接影響管理水平，導致建設方的施工積極性大受影響。

5.代建制模式在政府投資工程項目管理對策

5.1促進代建企業的長足有效的發展

發揮代建制模式的優勢，需要保障待見企業的長足有效的發展。代建制雖然在我國受到的重視程度越來越深，但是仍然處于相對不成熟的發展階段，因此代建制模式的建設要求，使得代建企業的實際操作工程項目全過程的管理水平進一步獲得提高，只有不斷提高才能夠真正滿足龐大市場的需要，不然無法做到與時俱進，使供需矛盾根本無法獲得解決。為了將我國代建企業的整體管理水平進一步提升，有必要借助西方發達國家的運行比較成功的待見企業的工作經驗。如果面對一些特別重大的由政府投資的工程項目，其管理難度系數也往往比較高。這個時候需要有選擇的委托國際知名的代建企業參與到全項目的管理過程中，促進供需矛盾之間的強化解決，還可以發揮知名代建企業的管理優勢，為國內代建企業起到有效的示范作用，促進其不斷走向成熟，優化發展。

5.2促進政府投資工程項目代建制管理模式標準合同文本的有效編制

促進政府投資工程項目代建制管理模式標準合同文本的有效編制。通過更為標準規范化的合同文本對委托談判過程的有效簡化十分有利，能夠將待見企業項目工期詳細給予明確，把握好成本控制工作，同時質量控制工作也需要切實保障到位，促進廣大業主委員會的各項行為的規范，保障業主委員會對于待見企業做好對應的監督檢查工作，明確具體的監督檢查方法。

5.3明確具體的收費標準及方法

明確具體的收費標準及方法，需要將原有的工程監理方法在很大程度上改善，主要是原料的監理方法無法切實將三控制二管理一協調的監理責任落到實處，并且原來的監理收費也根本不能將整體項目過程管理的實際費用包含在其中，因此相關部分必須結合工程項目建設請安過程的實際用費情況，保障最新的收費標準以及方法的編制，促進委托代建雙方收費標準的規范。

5.4強調立法支持，促進政府投資工程項目管理代建制模式的高效發展

強調立法支持，促進政府投資工程項目管理代建制模式獲得高效發展。借鑒建設監理業的發展經驗，明確具體的監理任務，相對應的建立組織方式，保障政府相對應的法律建設強制推行，促進代建制管理模式受到法律的支持和規范，促進政府投資工程代建制管理模式的高效推進，當然在這個過程中面臨的困難重重，因此政府的行政法規更需要強調支持力度的增加。

6.結語

綜上所述，政府投資工程項目管理代建制模式的應用存在的問題較多，遇到的困難也比較多，需要政府方高度重視起來，增強責任意識，采取更多科學規范的管理對策，保障代建制管理模式優勢的發揮，促進政府投資工程項目管理水平的提升。

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