經濟法視角下市場監管方式創新策略

姜明星

摘 要：在市場經濟體系逐步完善的基礎上，市場監管的重要性也越發突出，其不僅可以起到維護市場經濟秩序的作用，還可以謹防各類欺詐行為的發生，保障市場經濟的良性運行。此外，在市場監管的作用下，也可使我國的各類資源得到合理配置，為市場經濟的健康發展提供保障，同時，維護公民以及各經濟組織的合法權益。為了強化市場監管的作用，需從經濟法的角度著手，結合新時期的發展要求，對市場監管方式做出創新。文中便針對經濟法視角下的市場監管創新策略展開研究。

關鍵詞：經濟法;市場監管方式;創新

政府部門在市場經濟體系中扮演著管理者的角色，主要負責對市場經濟活動進行干預和管理，但在實際運行的過程中難免出現管理失誤的現象，尤其是僅依靠市場機制難以保障各類資源的合理配置，這便突出了市場監管工作的重要性。政府作為市場監管的主體機構，應以市場運行機制為依托，保障市場監管的法制化，對各類市場經營活動進行合理監管與約束，從根本上提升市場活動的規范性。由于市場經濟活動中的參與者眾多，市場監管的范圍也偏大，這便為市場監管帶來了一定的難度，要想發揮市場監管的職能，保障資源優化配置，則需要強化政府在市場監管中的作用，為各類市場經濟活動的開展提供有力的依據，保障各項經濟活動的有序進行，從而降低風險發生率。

一、市場監管方式的創新任務

結合當前市場經濟體系的發展狀況來看，在進行市場監管方式的創新時，應將其主要創新任務確定為提升監管效率以及發揮監管成效。在我國所推出的有關全面深化改革重大問題決定中也針對市場經濟體制改革以及市場監管創新指明了方向，要求其在開展監管工作時，應突出政府的作用，確保在市場經濟體系中，由政府出面指導監管工作的有序開展，并且實現資源的優化配置。實際上，市場中的資源配置狀況與市場經濟發展存在密切的聯系，要想保證資源配置最大化，則需要不斷強化市場經濟體制，并且遵循一定的規律，保障市場經濟體系的作用發揮，并且處理好市場監管不力或者政府干預過多的問題。目前來講，我國已經逐步認識到市場監管的重要性，并且對資源配置提出了一定的要求，希望通過促進市場化改革來保障資源配置工作的有序開展，提升市場資源利用率[1]。

另外，要求政府部門也應發揮好自身的職能作用，對于市場監管過程中存在的問題做出分析，并且確定有效的解決方法，通過明確職責來強化自身的職能作用，確保市場經濟活動的良性運作，營造出公平、公正的市場競爭環境，這對于促進市場經濟的健康可持續發展具有積極作用。具體而言，市場監管方式創新的任務可以總結為以下兩點：第一發揮市場的資源調配作用，通過推動市場經濟改革來發揮資源優勢;第二是發揮政府職能作用，通過對市場經濟活動作出干預來維護市場秩序，保障市場競爭的公平性。

二、市場監管方式創新過程中的影響因素

經濟法的內容為市場監管方式創新提供了可靠的依據，同時也幫助其明確了創新的目標，通過多年的發展已經取得了較好的創新成果。然而，在市場監管方式發生改變時，監管者自身也需要盡快適應這種改變。在進行監管方式創新時還會受到多種因素的影響，現從消極影響和積極影響兩個方面做出闡述：

（一）消極影響

為了推動市場監管方式的創新，需要政府和市場共同做出努力，并且處理好二者的關系，確保在開展監管工作時能夠互助互利。而在實際進行監管方式創新時，還需面臨許多消極影響。主要表現為以下幾點：市場結構問題。我國的人口眾多且分布不均，致使市場運營方式存在地域性的差異，市場結構形式也多種多樣，這必定會加大市場監管的難度。從某一層面來講，市場運營方式不同，也會帶來產業結構的差異，當各行業發展規律存在較大差異時，也會使市場結構的特征發生改變。因此，無法采取統一的監管方式進行市場監管。單從區域經濟發展狀況來看，如果采取統一的監管方式很可能對部分區域的經濟發展產生限制影響;在進行監管職能劃分時也存在一定的弊端，在一些領域中，市場和政府的監管職能存在交叉現象，如不能對其職能進行合理劃分，便會影響監管工作的有效性[2]。此外，進行監管方式創新時，需要遵循一定的市場發展規律，并且強化法治建設工作，這便要求政府能夠適當放權，做到不過度干預，遵循法制觀念進行監管方式創新。但實際上，政府機制改革還面臨諸多阻礙，難以履行其市場監督職能，也無法與市場形成互助互利的良性關系，這極有可能限制市場監管方式的創新進程。

（二）積極影響

對市場監管方式創新的積極影響主要表現在以下幾個方面：首先，黨政的影響。我國當前所開展的改革工作均需要參照全面深化改革的若干重大問題決定來落實，這一決定中的內容涉及多個方面，對于市場經濟的發展也給出了明確的指導，這有效推動了監管方式的創新進程。此外，我國在第18屆會議上也提出了十三五規劃，對我國未來的經濟發展給出了明確的指示，要求其遵循創新、開放、協調、綠色、共享等發展理念;其次，經濟結構轉型的促進作用。我國的經濟體系已經逐步步入新常態，政府方面在經濟發展中的參與性逐漸增強，并且提出了經濟結構升級的策略，要求對市場經濟體系進行進一步完善，并且強化市場監督的職能。在全球經濟一體化的發展背景下，市場監管方式也正在朝向國際化發展，這為市場監督方式創新奠定了良好的基礎;最后，科技創新的推動作用。信息化時代的到來在一定程度上推動了市場經濟的發展，尤其是各類先進技術在社會生產中的應用，使得生產方式以及管理方式發生了較大的變化。網絡技術以及信息技術的普及應用也促進了市場監管工作的信息化發展。

三、在經濟法視角下的市場監管方式創新

從監管內容方面，可以將市場監管分為準入監管和行為監管兩大類。在傳統領域中的市場，可以被分為金融市場和非金融市場兩種。進行監管方式創新時也需要從準入監管創新和行為監管創新兩個方面著手。

（一）金融市場的監管方式創新

在針對金融市場的監管方式進行創新時，首先應明確行業管制要求，針對那些管制要求比較高的行業來說，需加強對其營業牌照的監管。主要監管方式為，明確市場準入要求，只有滿足市場準入條件方能獲批經營許可證，即得到金融機構所頒發的營業牌照后才視為成功入駐金融市場。目前來講，負責頒發許可證的部門主要有銀監會和證監會等，許可證申報的手續較為繁雜，經過銀監會和證監會的全面審查通過后，方可獲得準入資格。由于我國的金融管理體制還處于創新改革的重要階段，其中的部分產品種類并未進行全面調整，因此在短時間內的市場準入監管還需采取原有的牌照監管方式[3]。

我國以往的金融市場行為監管方式主要采取分行業監管的監管模式，但從實際的監管工作狀況來看，這種監管模式存在一定的弊端，即各個監管機構的規則不能有效統一，很容易出現沖突現象，對市場監管的職能發揮構成嚴重影響。基于此，可以借鑒國外先進的市場監管經驗，對行為監管模式進行創新。在2008年的兩會中提議，將銀監會與保監會進行整合，創建新的銀保監會，這使得監管結構發生了轉變。實際落實的過程中可以發現，通過對監管結構的整合可以有效避免監管過程中出現的沖突現象，各部門之間實現了更好的配合，可有效提升金融市場監管的效率。

（二）非金融市場的監管方式創新

在早期的非金融市場監管工作中，同樣是采取營業執照以及經營許可證的市場準入監管方式。而在近些年的發展中，我國的商業模式發生了較大的變化，市場監管制度也在逐步完善。在非金融的市場準入監管中，由原有的經營許可證監管轉變為當前的負面清單監管模式。在我國的18大會議之后，該項制度的落實更加深入，這主要是由于與我國全面深化改革的方案內容相符。2018年以后，非金融市場準入原則便全面落實負面清單制度。負面清單制度的內容由國家統一制定，通過不斷的完善和補充，基本能夠做到全國覆蓋。在負面清單制度中，將市場準入劃分為禁止準入和限制準入兩類，具體內容包括，禁止準入事項以及負面清單之外的行業及領域。

非金融市場的行為監管創新工作十分復雜，主要可以從監管內容方面著手：首先應強化安全監管的重要性;其次突出政策監管的主體地位，即對公文進行強化管理;第三要求政府方面適當放權，對監管機制進行改革;第四應結合市場經濟的發展實際，創建信息化監管手段以及監管方式;最后，應打破政府的限制影響，保障政府機制的逐步完善，為市場監管提供有力的保障。

市場監管方式的創新是市場經濟體系發展的必然要求，為了保障市場經濟的良性發展，維持良好的市場環境以及市場秩序，需強化政府和市場的監管職能，做到對政府以及市場監管工作的合理優化。具體進行市場監管方式創新時，可以從創新準入監管方式和創新行為監管方式兩個方面入手，通過設定準入條件和制度，來規范市場準入監管行為，通過約束市場經濟行為來維系市場秩序，增強市場監管的實效性，使市場競爭趨于公平化，為市場經濟的進一步發展提供保障。

參考文獻

[1] 張小寧.積極推進市場監管治理體系和治理能力現代化[J].中國市場監管研究，2019（5）：9-11.

[2] 完善制度建設，創新監管方式? 持續優化招投標領域市場營商環境[J].建筑市場與招標投標，2019（5）：35-37.

[3] 吳海廣.創新監管方式? 提高監管效能[J].中國市場監管研究，2019（6）：23-27.