持續優化電力營商環境的措施探究

劉肖

摘 要：本文的研究內容為明確優化營商環境的必要性以及目前電力營商環境中存在的問題，通過提出相應的措施，進而提高我國電力營商環境的構建水平。通過本文的研究得知，持續優化電力營商環境的有效措施可以從政府部門持續加強政策落實、持續優化電力營商的法治環境、持續優化供電服務水平三個方面入手。希望本文研究能對我國相關電力工作者有所啟發。

關鍵詞：持續優化;電力營商;市場環境

良好的營商環境是體現某國家或地區經濟發展“軟環境”和“硬環境”實力的一個指標，也是體現某行業或市場綜合競爭力的客觀需求。而電力作為現代社會日常生產與生活不可或缺的一項重要資源，其行業營商環境的構建水平已經深度影響到社會經濟的發展。基于此，本文研究對持續優化我國電力營商環境具有重要意義

1 優化營商環境的必要性

建立一個良好的營商環境環境就需要地區政府開展有效的招商引資、國際合作、參與國際市場競爭，進而激發市場活力，推動市場轉型發展，營造出良好的市場投資環境和企業經營環境，最終對整個區域的經濟創收水平、財政稅收、社會發展等方面產生非常深遠的影響。[1]在目前全球市場經濟競爭加劇的情況下，持續優化營商環境能夠改革市場監督與管理理念，推動監管方法的創新，重新調整職能部門的監管職能，尤其在進行監管權力的深層次調整時，營商環境能夠加快市場監管的轉型與改革，從而提高監管轉型的實效性，營造出一個國際化、法制化、便利化的營商環境。

2 目前電力營商環境中存在的問題

2.1 地方政策落實不到位

中央政府為優化電力營商環境而選擇宏觀調控與地方政府放權管理的綜合服務改革體系，為進一步保證部分地區的電力營商環境優化工作能夠快速應對市場變化，中央政府出臺了一系列的配套政策。[2]但在實際的落實過程中，有些地區在政策細則上的實施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導性的原則，本身就存在精細力度不足、原則性過強、不易落實的問題。電力企業在經營過程中能夠感覺到地方政府對中央出臺相關政策認識的不到位，在經濟項目審批上存在流程過于繁瑣、內外部待遇不一致等問題。另在在政策落實上，部分地方政府政策落實的連續性不足，對相關執法依據的梳理不足。

2.2 法治建設不完善

我國是發展中國家，在法律法規及社會環境上的建設仍處于不斷進步和完善的過程，在立法方面，目前仍存在一些問題和不足。部分執法部門在進行電力營商環境問題處理時，沒有進行有效介入，進而導致目前電力營商環境仍存在一些不健康的現象。[3]從地方立法的角度來看，關于電力營商環境的法治建設沒有完全樹立以人為本的中心理想，在法規建設時政府沒有將市場作為主要導向，沒有聽取各家電力企業的意見和建議，導致電力行業在電力營商環境法律法規建立過程中的參與度不足，征求公眾意見的立法環節流于形式。大部分立法項目建設主要考慮的是部門利益，從一定程度上干擾了社會法治主體的公平競爭。

2.3 電力市場服務水平不足

優化電力營商環境的重要工作內容就是提升電力市場服務水平，目前電力企業在管理模式上比較傳統，并且政府在日常行政上對電力企業的干涉過大，這種領導式的管理模式對電力營商環境的優化產生了極大的不良影響，同時也造成社會主體對電力企業的不信任。同時，部分電力企業干部及領導在工作過程中存在“不作為”、“懶政”的情況，進而導致整個電力行業對市場的服務力度不足，影響電力營商環境持續優化工作的開展。

3 持續優化電力營商環境的有效措施

3.1 政府部門持續加強政策落實

各級政府應充分認識到營造良好電力營商環境的重要性，隨著我國人們生活質量的提高，我國電力營商環境已經得到了很大提升和優化，但就整體層面上來看，電力行業的經濟活力并沒有完全釋放，整體電力營商環境仍有較大的提升空間。[4]因此，我國各級政府部門應樹立良好的電力營商環境監管意識，充分認識到電力營商環境對釋放經濟活力的重要性，形成共同發展意識，合理構建良性發展的市場化電力營商環境，進而深度發揮出民間經濟潛能，促進社會資源配置的合理化。當前政府應加快相關政策的落實，抓緊轉變政府職能，理清市場的價值導向作用和政府的宏觀調控作用。

3.2 持續優化電力營商的法治環境

法制化建設是優化電力營商環境的基礎保障，各級市場監管部門應堅持依法辦事，同時還要突出保護電力企業權益的特點，通過加強政府法治環境建設，進而推動電力營商環境的持續優化。首先通過立法來推動和保護電力營商環境，營造出公平爭議的法治環境，同時還要確定法律法規能夠保護社會主體的利益。其次，政府將行政權力下放，簡化項目審批程序，對電力行業相關法律法規作出調整。最后，加強電力企業周邊秩序的調控力度，對電力企業內各項事物作出分級調整，對待重要事項要做到優先處理。

3.3 持續優化供電服務水平

目前我國在電力營商環境的持續優化工作中已經取得了一定的成績，但相比發達國家仍有著不小的落后。因此，電力企業應堅持內外部協調工作理念、加強政企間合作、嚴格落實各項管控措施。為進一步優化電力營商環境，電力企業應持續優化供電服務水平，堅持向國際化供電服務水平靠攏，同時持續鞏固和提升各地區供電公司的服務水平，推動各省級電力公司向新服務模式的轉變，進而讓用戶能夠切身感受到供電服務水平的提升和改善。

4 結論

本文的研究結果為目前電力營商環境中存在的問題有地方政策落實不到位、法治建設不完善、電力市場服務水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門持續加強政策落實、持續優化電力營商的法治環境、持續優化供電服務水平。

參考文獻：

[1]優化營商環境 全力服務電力客戶[J].農村電工，2018，26（12）：3.

[2]陳超，王海洋，曹銘.國網葫蘆島供電公司：提升服務效能 優化營商環境[J].民心，2018，22（07）：64.

[3]董倩.基于網絡搜索數據對我國營商環境變化情況的評估[J].調研世界，2018，15（06）：33-39.

[4]程偉，王若溪.優化營商環境的“北京方案”[J].國家電網，2018，37（06）：20-21.