完善新疆地區精準扶貧政策的對策研究

摘 要：本文通過新疆地區精準扶貧政策的現狀分析，提出完善新疆地區精準扶貧政策研究的政策建議和保障措施。完善新疆貧困地區精準扶貧政策的建議主要包括聚焦精準扶貧主體，優化精準扶貧機制，擴展精準扶貧資源，增加精準扶貧渠道，強化精準扶貧監督等。保障措施主要通過物質、人力、制度等方面提出建議。

關鍵詞：新疆；貧困；精準扶貧政策

一.新疆地區精準扶貧政策的現狀分析

2018年，新疆圍繞“兩不愁三保障”，落實“六個精準”，推進“七個一批”“三個加大力度”等，實現了53.7萬貧困人口脫貧、513個貧困村退出。到2020年，要確保新疆現行標準下的261萬農村貧困人口全部脫貧，3029個貧困村全部退出，35個重點貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區域性整體貧困，新疆地區的脫貧攻堅任務依然很艱巨。

導致貧困的原因是非常復雜的，根據新疆具體情況，致貧原因可大致分為自然、經濟和社會因素。自然因素主要包括生存環境惡劣，生態系統惡化，自然災害頻繁，自然資源缺乏有效開發利用。經濟因素上該地區由于經濟發展水平的落后，產業結構不協調，經濟發展的落后，同時也導致該地區生產技術落后，勞動生產方式也處于初級化階段，勞動生產效率低下。社會因素主要包括區域發展不平衡，社會開放程度低，市場化進程緩慢。

二.新疆地區精準扶貧政策存在的問題

（一）政策制定中貧困戶瞄準精度有待加強

目前新疆地區對貧困戶的瞄準精度還需要提高。影響貧困戶瞄準精度的主要是貧困戶認定的評價體系。目前貧困戶的認定指標體系過于單一，大多都是根據收入這一指標來判定是否需要幫扶。同時貧困縣的評選過程也需要改進，上下級之間掌握的信息不完整不全面，導致貧困縣的評選過程存在漏洞，出現評選結果并不客觀實際的結果。扶貧對象的瞄準精度不夠精確，導致扶貧資源并不能真正的幫助到實際需要幫助的貧困群體，導致扶貧資源在使用上存在缺位，錯位，浪費等現象。

（二）政策執行中的扶貧政策“硬著陸”

扶貧政策必須要切合地方的實際情況才能發揮其應有的政策效果。新疆貧困地區中的貧困縣分布范圍廣，導致貧困的原因也各有不同，各個地區之間的自然社會環境也差異較大。因此各地方的扶貧政策也因地而異，需要針對地方情況來制定不同的精準扶貧政策。政府政策的制定和實施過程應避免一刀切和硬性的實施方式，最大限度地保證政策的順利展開和有效性。現階段新疆各個地區存在不同的民族人口分布，民族差異導致的生活習慣，語言等不同也使得各地區對政策的理解接受能力不同，由于對政策的不了解不適應也會發生抵觸現象。

（三）政策效果上扶貧效果持續性差

扶貧效果持續性差，一般指貧困戶脫貧后沒有了扶貧資源的支持又會很快再次陷入貧困。一般來講，扶貧目標分為短期目標和長期目標，長期目標則需要扶貧資源的長期持續投入，是對貧困戶自我發展能力的培養。精準扶貧政策的目標不應該只是追求數字上的貧困人口數減少，而應該通過精準扶貧政策上的扶持幫助，培養新疆地區貧困戶的自我發展能力，幫助貧困戶掌握就業技能，獲得知識接受教育等，從而在脫離政策幫助后依然能夠自力更生擺脫貧困，實現真正意義上的脫貧。

三.完善新疆貧困地區精準扶貧政策的措施

（一）政策執行中優化精準扶貧機制

政策執行中存在扶貧政策硬著陸不被貧困戶接受的現象，因此我們應當優化精準扶貧機制，建立相應的資源配對機制和項目選擇機制。根據新疆不同貧困地區的實際具體情況采取不同的扶貧方式，例如在以農業為主的南疆三地州和以畜牧業為主的北疆高寒地區就要結合地方特色，根據地方的貧困程度和實際需要實施具有地方特色的精準扶貧政策。滿足不同地區的不同實際需求，使得扶貧政策易于被當地貧困戶接受，推動精準扶貧政策的執行。

（二）政策程序中完善信息反饋機制

扶貧對象的信息反饋機制是精準扶貧政策中非常重要的組成部分，信息反饋機制的建立也有利于精準扶貧政策的完善和改進，充分重視貧困戶的偏好、意愿和訴求、尊重、保障和支持其權利、扶貧對象也可以通過該機制發揮自下而上的監督作用，促進扶貧政策更好的發揮其政策效果。建立嚴格的扶貧信息網絡管理監督機制，完善扶貧信息網絡平臺安全建設。

（三）政策效果上增強政策的持續性

為了保證精準扶貧政策效果的持續性，應建立貧困戶脫貧后的長期跟蹤機制。保證貧困戶真的掌握了自我發展的能參加就業的技術，同時對貧困地區的教育投入也必須要加大力度，通過教育，職業培訓等讓貧困戶提高自身素質，保證扶貧效果的持續性和長久性。同時在扶貧過程中積極號召其他非政府事業單位部門參與，吸引企業等在貧困地區長期發展，招商引資為貧困地區的未來的經濟發展做出貢獻。

四.完善精準扶貧政策的保障措施

（一）物質保障

首先要加大對新疆地區的扶貧資源的投入，包括扶貧資金、扶貧項目、技術、人才等各種資源。完善貧困地區的基礎設施建設，通過修路，修建社區活動中心，修路燈，垃圾分類回收站等各項基礎設施改善貧困地區的物質基礎，提高貧困人口的生活質量。便利的交通，干凈的居住環境等條件也會為貧困地區吸引投資，對外交流等提供更多的發展條件。

（二）人才保障

面對貧困地區人才稀缺這一現狀，精準扶貧政策中明確指出扶貧先扶智，必須把提高人口文化素質作為貧困戶能夠脫貧的根本性措施來貫徹落實。普及九年義務教育，大力發展高中階段教育，提高農村職業技術水平等在非貧困地區已經很普遍的現象在新疆貧困地區依然很難實現普及，必須加強師資力量培訓，提高教學質量，縮小城鄉教育水平的差異，加強雙語教學，尤其是在少數民族貧困縣中推廣漢語的普及，為民族貧困地區未來的社會經濟發展儲備有力的人才。

（三）制度保障

通過對精準扶貧過程中各個不同的階段都配套相應的制度保障來提高精準扶貧政策的反貧困效應。在政策制定前期、在政策執行中、在政策后期，從不同階段建立統一的考核督察機制來保障扶貧工作高效進行。對扶貧成果的考核要具體責任到人，對于貧困戶后續發展也要完善相關的制度，追蹤了解其后續發展，消滅潛在的返貧率高的隱患，貧困戶信息管理系統需要實時更新與完善，保證貧困地區上下級單位之間的信息通暢與共享，避免發生由于信息不對稱而造成的扶貧效率低下等問題。

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作者簡介：

馬世娟（1991-），女，回族，新疆昌吉人，碩士研究生.