城鎮企業職工基本養老保險財政補貼研究文獻綜述

衛向源

摘 要：據人社部數據顯示，2016年全國養老保險基金征繳收入為2.75萬億元，基金支出為3.40億元，缺口已達0.65萬億元，而個人養老金賬戶空賬規模已近3.6萬億元。可以預見，隨著老齡化程度的加深，養老保險的支出壓力將進一步增大，同時，隨著少子化問題的加重，養老保障的收入將日益下降，養老保險缺口會日趨擴大。因此，政府必須采取有效手段控制養老保險缺口的擴大，而最有效、代價最小的手段則是以財政收入補充養老保險。本文通過對今年的文獻進行分析之后，總結出以下要點：

關鍵詞：城鎮職工基本養老保險；財政補貼；激勵機制

首先對于借鑒國外政府在養老保險中的責任經驗，得出了我國政府應當在城鎮職工基本養老保險中承擔財政補貼責任。楊紅燕和孫紅娟（2014）認為，中央政府在城鎮職工企業養老保險中的責任承擔不足，他們通過分析了美國財政社會保障支付的數據之后，得出了聯邦政府的支出有利于維護制度的公平與穩定。提出了我國社會保障制度發展提出了擴大中央財政在財政社會保障支出中所占比重、合理劃分各級政府的社會保障財權和事權、規范轉移支付形式等建議。馬紅鴿（2016）認為，基于瑞典養老保險制度政府財政責任的發展與演變的經驗，中國應立足于經濟社會條件的變化，適時適度調整養老保險制度政府財政責任；逐步建立由基本養老金全民普遍享有向弱勢群體傾斜的財政支持制度；構建養老保險制度中央與地方政府財政責任調整的動態。楊斌等（2015）認為，要借鑒美國政府在養老保險中的財政責任的經驗，明確我政府在城鎮企業職工基本養老保險中的財政補貼責任，客觀認識養老保險制度政府財政責任的差異、加快養老保險制度多支柱建設、重視養老保險制度政府財政責任的制度環境。

其次對于我國各級政府對于履行財政補貼責任模糊不清，導致了一系列不利于城鎮職工和基本養老保險的可持續發展。薛惠元和郭文堯（2017）分析得出在經濟新常態下城鎮職工基本養老保險面臨隱性債務規模巨大、擴面工作越來越難、養老金連年上調、基金地區失衡日趨嚴重、費率降低等風險。為實現城鎮職工基本養老保險基金的可持續，應繼續擴大覆蓋面，實現基礎養老金全國統籌，建立養老金合理調整機制，夯實繳費基數，不再做實個人賬戶，通過參數調整、政策優化和多渠道籌資化解隱性債務，開征社會保險稅。許明（2018）認為，我國養老保險制度在發展了30年之后，由于人口老齡化和經濟發展放緩等因素造成了我國養老保險制度的不可持續性。如何才能保證我國養老保險值得的可持續性需要政府的財政支持，在養老金入不敷出的時候由政府來承擔兜底責任。楊斌和丁建定（2015）認為，中國養老保險制度政府財政責任表現出模式差異、地區差異和城鄉差異的特點，這種差異對養老保險制度可持續發展提出挑戰。中國可根據勞動者和居民的身份進行養老保險制度財政責任模式的改革，統一機關事業單位養老保險制度和城鎮企業職工養老保險制度財政責任模式，以縱向和橫向轉移支持手段縮小養老保險制度財政責任地區差異，通過擴大農村養老保險財政支持規模以縮小養老保險制度城鄉差異。

再次強調了政府承擔城鎮職工基本養老保險的財政補貼的必要性。楊斌（2018）通過分析政府在養老保險改革中的經濟環境、政治環境、社會環境和文化環境，在此基礎上得出了政府的責任受到了各方面環境的影響，政府對于城鎮企業職工基本養老保險的財政補貼附有不可推卸的責任，以維持各養老保險制度的均衡。朱梅和張文君（2017）認為，政府在城鎮企業職工基本養老保險的補貼中，附有不可推卸的財政責任。但是中央政府和地方政府的責任分擔機制模糊不清，責任劃分不清。并提出了一些優化各級政府對“城職保”財政補貼的責任機制。邊恕和孫雅娜（2018）認為，目前我國城鎮企業退休職工的養老金替代率是合適的，但是由于人口老齡化，養老金剛性增長等原因造成了養老保險金逐漸入不敷出的現象。鄧大松等（2018）認為，由于我國老齡化進程加快，財政負擔的絕對值和其所占財政收入的比重均會逐年增加。因此，在進行城鎮職工基礎養老金全國統籌的過程中及統籌完成后，需要設計平衡各方利益的統籌方案并輔之以有效的激勵機制，才能實現養老金制度的公平與健康發展。張興（2018）認為，受制度轉軌成本、人口老齡化、人口高齡化等因素影響，我國城鎮企業職工基本養老保險基金收支壓力逐漸加大，部分地區當期基金已經收不抵支，開始透支累計結余資金。所以明確政府對于城鎮職工基本養老保險的財政補貼的責任已經迫在眉睫。作者提出基本養老保險與財政之間、當期政府與遠期政府之間、各級政府之間劃分責任的方法。

最后分析了一些作者對于具體的補貼方式的一些展望和想法。黃志國和陳孝偉（2018）建立了養老保險相機財政補充和必要財政補充兩種模型，通過對兩種財政補貼模型的分析，發現了相機財政補充原則下的補充金額期望小于必要補充原則下的期望。（影響）全面研究生育率和預期生存概率等人口因素，所得稅率、統籌賬戶繳費率和個人賬戶繳費率等稅率因素對財政補充的影響。石晨曦和楊再貴（2017）通過分析現有城鎮職工基本養老保險個人賬戶，發現個人賬戶的償付能力有限，財政需要對其進行補充且壓力巨大。提出了應當一些減輕政府財政負擔和提高個人賬戶基金償付能力的政策建議。懷中（2018）認為，要明確政府在“城職保”中的財政補貼責任，拓寬基金的籌集渠道，保證“城職保”制度的可持續性。建立適度的“城職保”財政補貼制度。楊斌和謝勇才（2015）認為，基本養老保險制度財政責任改革應從非制度化向制度化轉變，實現財政預算責任制度化、財政供款責任制度化、財政分擔責任制度化、財政調整責任制度化和財政監管責任制度化。鄒鐵釘（2017）在比較了我國延遲退休制度和養老金制度并軌之后的，得出了延遲退休制度會降低現存工作者在退休之后的待遇，并且對勞動力市場產生擠出效應，不利于我國經濟的發展。但是將養老金制度并軌之后可以明顯減輕政府的財政補貼壓力，達到了平衡養老財政預算，并且優化勞動力資源配置的目的。

我國近年來對于政府承擔起對于城鎮企業職工基本養老保險的財政補貼責任的必要性已經分析的很透徹，并且一些作者分析了當前我國“城職保”制度本身存在的缺陷，以及政府責任缺位后的不利后果。很多作者也提出了一些我國未來“城職保”制度的一些發展展望和目標。但是，對于政府如何具體的來履行其在“城職保”制度中的財政補貼責任，以及各級政府之間的責任如何具體的劃分還沒有確定，一些具體的舉措也沒有進行充分的研究，這將是我們未來研究的方向和任務。

參考文獻：

[1]楊斌，丁建定.“五維”框架下中國養老保險制度政府財政責任機制改革的環境分析[J].社會保障研究，2015（01）：22-27.

[2]石晨曦.城鄉居民基本養老保險隱性財政負擔——基于長壽風險背景下的精算分析[J].蘭州學刊，2018（12）：196-208.

[3]王翠琴，薛惠元.城鎮職工基本養老保險繳費激勵機制的設計、評估與選擇[J].江西財經大學學報，2017（01）：69-80.

[4]楊紅燕，孫紅娟.美國財政社會保障支出公平性分析及啟示[J].社會保障研究，2014（01）：100-106.