淺談集體土地確權地籍測量探析

劉鐵山

摘 要：近年來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，相關監管部門逐漸開始對土地實行數字化管理，同 時對地基資料的數據也提出了嚴格的要求，即在開展地籍測繪工作時，務必確保數據的準確性、規范性 和全面性。本文闡述了農村集體土地確權的意義和地籍測繪中所用到的技術方法，并對土地確權地籍測 量時如何應用測繪技術進行了系統性地分析，從而有助于地籍測繪技術的進一步發展和完善。

關鍵詞：農村；集體土地確權；地籍測量；測繪新技術；運用

隨著國民經濟和技術水平的不斷發展，國家對土地監管部門提出了明確的要求——土地的管理工作要 做到精細化、科學化。特別是農村集體土地確權的政策一經推出，立刻引起各部門的高度重視，相關人 員在工作過程中反復測量、核實，在保證地籍數據精準、全面的同時，達到上級主管部門的要求。需要 說明的是，在農村集體土地確權測量工作中，有關單位一定要運用先進的地籍測繪技術，并配備相應的 專業技術人員，不僅有效解決土地確權的歸屬問題，還可以提高工作效率。

1.土地確權登記的重大意義

農村集體土地確權涉及廣大農民的切身利益，這一舉措的意義和重要性主要體現在以下三個方面： （1）能夠促使土地承包關系進一步的穩定和完善，保障黨的農村基本政策能夠落實到位。準確地 說，國家通過對農村集體土地進行確權，弄清農民承包土地的位置和面積，重新確定土地承包關系，有 利于健全和完善農村土地承包經營制度，為黨的農村基本政策的落實提供有效的依據。 （2）可以在維護農民合法權益的基礎上，調動他們生產的積極性。農村集體土地確權測量并登記之 后，國家會按照《物權法》的規定，給農民頒發農村土地承包經營權的證書，作為城鄉統一過程中不動 產的憑證，而且也使農民土地財產權得到依法保護和有效落實。 （3）能夠落實黨的強農、惠農政策，推動農業的現代化發展。國家進行農村集體土地確權登記的舉 措，一方面對耕地進行了保護，使全國人民不用為吃飯問題擔憂；另一方面可以根據登記的數據對現代 農業的發展進行規劃，制定一系列有針對性的強農、惠農政策，引導農民對土地進行規范流轉，在堅持 家庭經營的基礎上，發展、壯大合作社、家庭農場等新型的農業經營主體。

2.地籍測量中測繪技術的基本方法

2.1地籍碎部測量（1）地面測量方法。作為一種高科技測量儀器，全站儀在進行地面測量時可以對不同碎部點產生的 數據做到相對全面的統計和分析，包括水平角、高度角、斜距等，而且在自動記載相關數據時，可以借 助掌上電腦或者外業電子手簿，實現對界址點三維坐標的精準計算。 （2）攝影測量方法。地籍測繪的方法其實有很多種，如果想要獲取目標物的準確方位，工作人員可 以充分利用測制底片和航攝像片。現實測繪工作中，采用全數字攝影測量的方法可以精確目標物的點位 坐標，但是如果遇到界址點較多、地面通視條件不好的情況，就可以進行攝影測量，因為在不利條件下 用攝影測量出來的結果精準度往往非常高。不過目前來看，工作人員在進行地籍測繪時最常用的方法是 航測法。

2.2地籍控制測量

所謂地籍控制測量，實際上是指工作人員按照界址點、地籍圖的精確要求，對空間區域、測試區域中 存在的控制點的數量和等級情況進行視測。調查發現，有關部門之前就已經對很多城市進行了測繪工 作，并創建了城市控制網，但是隨著時代的發展、科技的進步，現有控制區域已經無法滿足當下各方面 的需求，加之部分原有控制點遭受了巨大破損，所以這一問題亟待解決。解決辦法是，利用GPS定位技術 對現有城市控制網加以強化和完善。有一點需要引起注意，就是以原有城市控制網為依據，在進行新一 輪的地籍測量時，至少選取兩個控制點與原有控制點進行聯測。

3.農村集體土地確權地籍測量中測繪新技術的運用

（1）GPS外業控制測量。要想提升測圖的精準度，除了對基準點有一個明確的判斷和選擇之外，還應 該有效引入測試區域中其他的控制點。事實證明，采用GPS測量技術進行外業控制測量后，計算測量數據 而得出的數值往往并不精準，由此可見，我們無法通過數據計算的方式提升檢驗數值的精確度。舉個例 子，假如反復測量的50個控制點中，有26個是已知的，那么在經過反復測量之后不難發現，先后測量的 數據之間往往存在正負2.31cm的誤差。所以在開展測量工作時，有關人員應該進行多次測量、反復核 實，最好將全站儀應用到導線復測的環節，這樣測量出來的結果才足夠精準。 （2）使用遙感攝影影像圖進行歸屬權的調查。跟傳統的線劃圖相比，利用具有高分辨率的遙感影像 圖測繪技術繪制出來的成像底圖不僅信息量十分豐富，而且能夠將數據直觀地顯現出來。同時，它還有 另外一個優點，那就是工作人員可以直接在成像底圖上對所屬宗地進行編號、劃分，從而大大提高相關 數據處理的共組效率，保證數據整合之后的分析結果更加準確和完整。除此之外，遙感影像圖測繪技術 也可以檢查相關的數字線劃圖，甚至能夠實現像底圖到線畫圖的轉化，并以此為依據，在業內進行整體 檢查，只要發現問題就能及時完善外業的工作。鑒于遙感攝影圖測繪圖技術的先進性和科學性，將其應 用到農村集體土地確權中，可以對農村土地中的建筑的歸屬權進行實時調查。 （3）全站儀數字化細節測量。在進行農村集體土地確權地籍測量工作時，難免會遇到農村住房復雜 的情況，這個時候要想得到一個比較好的測繪結果，單純依靠GPS定位技術很難做到，而引入全站儀數字 化技術可以解決測量工作中的一些細節問題，最終實現預期的目標。為了確保測繪工作中能夠采集到完 整的信息，全站儀數字化細節測量要求測繪人員一定要選擇視野開闊的場地建站。總之，全站儀數字化 細節測量技術既能完善測量工作中的細節部分，還一定程度上提高了測繪工作的效率。在農村集體土地 確權地籍測繪工作中，相關人員經常結合使用GPS測量技術和全站儀數字化測量技術，以確保確權登記工 作做到盡善盡美，為上級主管部門、為國家交上一份滿意的答卷。

（4）3S技術一體化運用。測繪工作者經常會提到3S技術，3S技術到底是什么呢？其實，3S技術是通 過先進的計算機技術，將GPS（全球定位系統）、RS（遙感系統）、GIS（地理信息系統）這三者有機結 合起來的一種現代信息技術。由于綜合運用高科技進行測繪，所以對信息資源的采集、整理、分析、傳 播以及應用可以同步實現。盡管專業技術人員不斷更新和完善3S技術，但在實際應用過程中仍然存在一 些問題：GPS全球定位系統雖然在確定目標物的坐標時時間很短，但受技術缺陷的制約，無法完善對相關 的地理屬性的表述；RS遙感系統雖然可以采集、整合測量空間的平面信息，但光譜波段會成為測量過程 中的障礙；GIS地理信息系統雖然能夠對采集到的信息進行檢索、分類及綜合分析，但獲取和存儲方面的 能力有待進一步完善和提升。鑒于農村集體土地確權測量工作的嚴謹性，測繪人員在開展工作時應該明 確3S技術中各系統的優缺點，發揮優勢，規避缺陷，從而全面、有效完成土地信息的采集、管理、分 析，為日后的綜合運用提供依據。

（5）內業成圖技術。是指利用計算機對野外收集到的數據進行整合、處理，然后根據這些內容繪制 圖件，最終呈現出數據精準的地籍圖的過程。業內成圖技術的優勢在于，它能夠通過多種格式，在不同 的端口之間對數字化圖片進行傳入和輸出，方便部分GIS軟件讀取。全站儀技術與先進計算機技術的有機 結合，實現了對測量數據的分析和處理，讓地籍測繪工作效率得以提升，信息更加精準和全面，有效地 避免了傳統測繪中常見的問題，

結論

地籍測繪作為土地管理的重要組成部分以及確定農民土地財產權的依據，其測得的數據信息以及繪制 圖受到相關法律的保護。而且隨著科技的飛速發展，會不斷涌現出新型的測繪技術，使地籍測繪的工作 日趨完善、測量數據更加精準，為確定土地所有權提供數據支持，有效解決可能出現的土地糾紛問題。