淺析推動經濟實現中長期高質量發展的現實基礎、潛在問題和對策建議

武友俠

摘 要：黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中央經濟工作會議進一步明確，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。當前，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求，這個關口實為“中等收入陷阱”，能否跨越這道關口，事關2020年能否如期建成全面小康，進而影響2035年能否基本實現社會主義現代化的戰略安排。本文嘗試從宏觀緯度分析實現我國經濟實現高質量發展的現實基礎，并從全要素生產率視角引出潛在問題，進而提出相應對策建議。

關鍵詞：經濟；宏觀調控；高質量；發展

一、推動我國經濟實現中長期高質量發展的現實基礎

一是政治穩定為經濟長期發展創造前提條件。社會政治穩定是國民經濟持續、快速、健康發展的前提。“從中國領導人的角度看來，自1839年第一次鴉片戰爭到1976年結束的文化大革命以來，中國經歷了幾乎沒有間斷的動蕩與不穩定。140年的動亂之后，中國人體驗到連續30多年的經濟增長和相對的政治穩定。這兩者密切相關。沒有政治穩定，中國人不會享受到在經濟增長和生活水平的迅速提升。”① 黨的十八大以來，黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”的戰略布局，全方位加強對經濟社會發展等各領域的集中統一領導，積極推進國家治理能力和治理體系的現代化，為我國經濟持久發展提供了根本政治保障。

二是城鎮化將繼續撬動我國最大的內需。城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。一般認為，城鎮化率由30%上升到70%的過程為經濟快速發展的黃金時期。截至2016年底，我國常住人口城鎮化率為57.4%，戶籍人口城鎮化率只有41.2%，遠低于發達國家80%的平均水平。世界銀行預測，到2027年我國人口城鎮化率為66.85%。另據《國家人口發展規劃（2016～2030年）》預計，我國將在2030年實現常住人口城鎮化率70%。這意味著城鎮化創造需求機制至少仍有十年的生命力，尤其是中西部地區城鎮化率明顯落后全國水平。因此，城鎮化、工業化仍是推動中西部地區經濟增長的重要動力。“璦琿—騰沖線”依然發揮作用，人口將繼續向沿江、沿海、沿鐵路線地區聚集，經濟中心城市和省會城市則是人口流入的主要目的地。②

三是鄉村振興戰略的實施將重塑城鄉關系，推動城鄉融合發展。農業生產的增長率可能決定著向現代化過渡的限度。③ 改革開放40年的經驗充分證明了這一點。城鄉間的勞動力遷移，即勞動力從生產率較低的農業轉向生產率較高的工業和服務業，極大促進了我國全要素生產率的提高。從建國后的社會主義建設實踐看，發展農村集體經濟是經濟邁向現代化的重要基礎，鄧小平同志1980年在《關于農村政策問題》中明確指出，我國農業發展“總的方向是發展集體經濟”。習近平同志曾指出，“我國農業人口眾多，只有不斷壯大集體經濟，讓廣大農民切實富裕起來，我們國家才能不斷從富裕走向富強”。現階段，我國農村整體發展水平不高，農村集體經濟仍是一塊短板。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。為此，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，強調建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。中央農村工作會議進一步明確實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，提出走中國特色社會主義鄉村振興道路的七個方面任務。這些舉措的落地生根，將推動我國農業生產力的又一次飛躍，也將有力促進農村集體經濟的發展壯大，從而為深入推進供給側結構性改革、實現經濟高質量發展奠定更為堅實的基礎。

四是區域協調發展拓展了我國經濟發展的戰略縱深。在三大戰略深入實施下，四大板塊良性互動，我國區域協同發展效應進一步增強。東部地區轉型升級繼續走在前列，新的動能加快聚集；中西部地區承接了東部地區的產業轉移和技術轉移，后發優勢正在培育，主要經濟指標增速快于全國。國家統計局數據顯示，前三季度，中部地區和西部地區規模以上工業增加值增速分別比全國高1.2和0.2個百分點；東北地區也實現了由負轉正，工業增長1.6%，而上年同期下降3.1%。尤其值得注意的是，新產業、新業態成為中西部省區和傳統工業省份新的增長點，例如：2017年上半年貴州省大數據產業帶動新增企業數、新興產業增加值、高新技術產業產值、電子商務交易額均保持20%以上增速；安徽省戰略新興產業增速超過20%；遼寧省雖然新興產業占比較低，但工業機器人產量增長15.5%。

五是“一帶一路”建設將拓展我國經濟增長的外部空間。中國是經濟全球化的受益者。外貿增長直接或間接地帶動了1.8億規模的就業人數，約占全國就業量的23%；關稅和進口環節增值稅、消費稅規模已超過8.2萬億元，成為支撐國家財政收入的重要來源。④ 當前看，全球經濟逐步向好帶動外部需求回暖，有利于促進我國經濟穩定發展。國際貨幣基金組織預測，2017年全球經濟將增長3.6%，比2016年提升0.4個百分點。長遠看，推動形成全方位對外開放新格局是建設現代經濟體系的六大任務之一，但是全方位對外開放不能簡單地靠低成本發展對外貿易，而是要“以‘一帶一路建設為重點，堅持請進來與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。因此，黨的十九大報告明確將“一帶一路”定位為中國推進新一輪改革開放的重大平臺，這將有助于優化我國區域開放格局，加大中西部地區的開放力度，通過構筑開放型經濟體系，在國際國內更大市場空間優化配置資源，匯聚發展新活力。

二、影響我國經濟中長期增長潛力的幾個問題

主要從人口、資本、土地、技術等生產要素來分析，進而引出全要素生產率的問題。

人口老齡化加劇。全國老齡委數據顯示，從2015到2035年，我國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億人增加到4.18億人，占比提升到29%。即使考慮到二胎政策，我國老齡化日趨嚴重的趨勢也不可逆轉。

資本邊際效率遞減。改革開放近40年來，在產業政策驅動下，投資對我國經濟發展的貢獻巨大，但在經濟發展新常態下，需求側管理手段邊際效應遞減，突出表現為資本邊際效率遞減。一方面，居民儲蓄率降低，2007年我國儲蓄率達到峰值，接近52%，此后十年緩慢下行近4個百分點。另一方面，投資增速放緩，表現為固定資產投資增長后勁不足，制造業、基建、民間投資增速較上期均有下滑。2017年1～10月，全社會固定資產投資實際增速（扣除價格因素）低于GDP增速，10月當月固定資產投資實際增速（扣除價格因素）已為負增長。與此同時，美國大搞減稅政策，吸引外資回流，由此對我國經濟可能產生的沖擊有待觀察。此外，房地產市場過度膨脹促使居民金融杠桿提升，改變了居民的儲蓄與消費傾向，對經濟增長的長期影響不容忽視。⑤

農村土地資源配置效率不高。相關數據顯示，我國農村集體土地總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，市場潛力巨大。截至目前，參與土地流轉的農戶超過30%，但大部分集中在東部沿海地區，土地資源的配置效率還有很大提升空間。中西部地區小農生產方式長期制約農業生產率的提高，這種狀況如不盡快改變，會導致勞動力從二三產業回流，從而出現過早去工業化趨勢。

勞動生產率亟待提升。當前我國勞動生產率水平與發達國家存在較大差距。國家信息中心數據顯示，2016年世界主要經濟體的平均勞動生產率為51921美元（2011年不變價，下同），我國勞動生產率為23486美元，約為世界平均水平的45.2%、美國的20%、法國的24%、德國的26%、英國的27%、日本的31%，在123個經濟體排名第85位，在全球居于中等偏下水平。這種差距既反映出我國人均GDP水平仍然較低，也說明我國的勞動效率仍有較大提升空間。

未來勞動生產率的增長將更加依賴全要素生產率，而全要素生產率受技術創新、人力資本、制度體系和治理能力的交互影響，這四個因素通過三大交互影響機制促進全要素生產率的提升，分別是人力資本促進技術創新影響全要素生產率，制度體系和治理能力通過促進技術創新影響全要素生產率，制度體系和治理能力通過促進人力資本影響全要素生產率。⑥ 過去40年，要素積累、尤其是資本形成在我國提高勞動生產率的過程中發揮了重要作用，同時也應看到，我國當前勞動生產率水平較低的原因是主要是全要素生產率仍有較大差距。

三、推動實現中長期高質量發展的對策建議

進入新時代，推動經濟高質量發展，保持中長期“前進的沖進力”，不能再依靠大規模生產要素投入，搞鋪攤子、“攤燒餅”式地發展，而是更依賴于生產要素質量和創新要素，更依賴于經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更依賴于技術變革、人力資源、制度激活、管理創新等新要素交互影響而成的全要素生產率的不斷提升。

1. 更加重視培育創新動能。創新是引領發展的第一動力。創新本身就是匹配供給和需求的過程，創新成果轉化實質就是產業升級和經濟提質增效的過程。從國際經驗看，需求牽引、技術推動也是提高產業競爭力、邁向產業鏈中高端的基本路徑。要積極借鑒發達國家成功經驗，繼續加強知識產權保護，完善產權交易市場，促進互聯網、人工智能、大數據等新技術、新業態向傳統領域融合滲透，以消費升級引領制造業轉型升級，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，為產業升級和發展方式轉變提供堅實支撐。

2. 細化設計差異化發展政策。我國經濟發展已經到了通過城市功能集聚化和區域產業集群化帶動經濟持續增長的重要階段，未來增長更多基于區域資源整合和產業集聚效應。這就要去打破各自為政、各自為戰的局面，以產業集群為基礎進行區域產業空間再造，然而稟賦條件和發展階段的差別又導致各地經濟轉型的內涵和指向迥然不同，這種差別是引致區域經濟增長率出現分化的決定因素。⑦ 今后在區域經濟政策選擇上，應加關注空間的“異質性”特征，努力在錯位發展中尋得比較優勢與后發優勢。同時，要加快完善戶籍制度、社會保障、醫療保障等制度改革，促進勞動力在更大空間內自由流動，減少人力資本流動的制度性障礙、區域性藩籬，促進高素質勞動力的有效配置。

3. 大力推進公共品均衡發展。基礎設施和公共服務等公共品投入存在較強正外部性，需要政府主導投入。一個時期以來，我國基礎設施和公共服務供給偏重向城市、向中東部地區傾斜，造成廣大農村和西部地區基礎設施薄弱，城鄉之間、地區之間基本公共服務不均衡，影響經濟發展后勁。今后要將公共基礎設施建設的重點放在落后地區和農村，積極培育區域中心城市群，增強輻射帶動能力，進一步提高中小城市和小城鎮宜居水平和綜合承載能力，推動區域之間、城鄉之間協同發展，提高經濟的整體運作效率。要優先發展農村教育，增加欠發達地區基礎教育投入，促進公共服務均等化，提升我國勞動力的整體素質。

4.充分激發民間投資積極性。繼續擴大全社會有效投資，大力促進民間投資，通過“放、管、服”改革完善營商環境，清理并廢除妨礙創業創新發展的制度措施，維護市場公平競爭秩序。激發和保護企業家精神，振興民營實體經濟，激發民間投資活力，促進民間資本流向最有效率、最具創新活力的領域，提高資本配置效率。

5. 進一步厘清政府和市場的邊界。有效的市場，有為的政府，是成熟市場經濟的理想狀態。在推進供給側結構性改革進程中，政府和市場關系的處理很關鍵。一方面，我們要避免將供給側結構性改革等同于西方供給學派所主張的政策，要在注重發揮市場作用的同時更好地發揮政府作用；另一方面，也要注意吸取需求側管理手段的教訓，在解決一些深層次問題時，不能急于求成，應該注重發揮市場機制的決定性作用。⑧ 從這個意義上說，解決資源配置問題與實現創新驅動一樣，也是提高我國經濟長期增長潛力的重要途徑。相關研究發現，如果能有效地緩解資源配置上的扭曲程度，我國全要素生產率將提高一半以上。⑨ 因此，要繼續深化行政體制改革，創新管理優化服務，打造法治化便利化的營商環境，提供更多促進要素自由流動和聚集的制度供給。

參考文獻：

① 馬凱碩：《大融合——東方、西方，與世界的邏輯》，海南出版社2013年版。

② 張岸元：《未來十年增長可期》，《財經》2017年第25期。

③ 羅斯托：《經濟成長的階段——非共產黨宣言》，商務印書館1962年版。

④ 張建平、沈博：《擴大對外開放新圖》，《財經》2017年第25期。

⑤、⑨沈坤榮：《以供給側結構性改革夯實中國經濟增長基礎》，2017年10月《求是》。

⑥ 涂圣偉：《勞動生產率的跨國比較、決定因素及作用機制》，國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所。

⑦ 胡少維：《2017～2018年區域經濟發展分析與判斷》，《國家信息中心經濟法預測分析》第57期。

⑧ 曾憲奎：《經濟發展新常態下的供給側結構性改革》2017年8月《紅旗文稿》。