科技情報和信息服務為戰略決策提供支撐

◎劉琦巖 陳峰 鄭彥寧

70年來，伴隨共和國的建設、改革和發展，我國的科技情報和信息服務事業見證了國家科技事業的發展，見證了中華民族在全面建設小康社會道路上的奮發圖強。

新中國的科技情報先行

新中國的成立，使各項科學技術活動實現萬流歸一，在社會主義體制土壤上獲得了新生，并獲得了快速發展的新動力。新中國建立的第一個事業組織是中國科學院，而它建設的第一批機構就包括中國科學院圖書管理機構。該機構涉及科技情報和信息服務。

我國系統地建設科技情報和信息服務肇始于1956年[1]。在1955年1月，時任中國科學院副院長張勁夫和副秘書長武衡向周恩來總理匯報工作時，提到對國際上的科技發展了解很少，周總理講了極為重要的話：“你們工作這么幾年，連個情報機構都沒有建立，你們的仗是怎么打的？”隨即指示盡快成立科技情報機構，讓科技情報研究為科技事業發展起到“耳目、尖兵、參謀”作用[2]。中國科學技術信息研究所（開始名為中國科學院科技情報所，曾更名為中國科學技術情報研究所，簡稱中信所）于1956年創辦成立。1956-1958年間，我國新成立的部門科技情報研究機構有50家；1958-1960年間，至少有23個省（直轄市、自治區）成立了地方科技情報研究機構[3]。從此，科技情報和信息服務事業同祖國科學技術事業同呼吸、共命運，一道成長發展。科技情報和信息服務迎來了一個較快發展的時期。

20世紀90年代，科技情報和信息服務事業發展較快，當時我國已有獨立科技情報機構414家，非獨立的上千家，從業人員超過10萬人。但受體制機制約束，信息服務水平較低，規模較小。當時全球信息服務業發展規模已超2000億美元，而我國只有30億元人民幣的規模，占GDP的比重僅為2‰。改革開放之后，在新技術革命浪潮和科技體制改革的催動下，我國科技情報和信息服務業奮起直追，加快市場化、產業化發展步伐，引領了信息及相關服務的技術變革與快速發展。很多部門和地方的互聯網技術與服務，就是起步于所屬的科技情報機構的相關業務。工信部發布的《2018年軟件和信息技術服務業統計公報》顯示，2018年我國軟件和信息技術服務業收入達63061億元，規上企業超過3.78萬家；數字經濟總量超31萬億元，成為世界第二大數字經濟體。歷經70年，我國從工業化還很落后的狀況下趕上了后工業化、工業化與信息化融合的時代步伐。

為重大科技戰略決策提供高質量情報信息支撐

我國的科技事業發展與科技情報信息工作相互支持、相互牽引的密切關系在70年的發展歷程中得到充分印證。科技情報和信息服務事業為國家頂層設計制定重大科技戰略決策提供了高質量的情報信息支撐，始終發揮著關鍵性作用。

1956年，中央決定編制《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》時，明確寫入“要迅速、系統地把我國科技情報工作開展起來”，科技情報和信息服務事業是國家科技體系補建的第一個短板，并從一開始就參與了國家首個科技規劃編制和相關政策制定工作[4]。黨和國家歷來十分重視科技情報在國家經濟建設和科技發展中的顯著作用，重視了解國外重要的科技動態情況，就重要動向及時作出研判和相應決策。

隨著科技情報信息事業在各行業各領域各地方的迅速發展，為國家科技規劃提供支撐是科技情報和信息服務業的基本定位。如1980年科技情報領域的研究人員以超前思維，提出開展“中國2000年”的前瞻性研究建議，被中央采納，由馬洪組織人員開展《2000年的中國》研究，為制定“七五計劃”和長遠規劃提供了重要參考，該項目后來榮獲國家科技進步獎一等獎。此后，情景分析、德爾菲法和關鍵因素分析等源自情報領域的研究方法、體現系統論信息論的工具在戰略規劃研究和制訂中廣為應用。進入新世紀，科技情報信息領域又率先應用了大規模情景分析、技術路線圖、目標回溯、專家網絡及人機結合等方法開展前瞻性、戰略性的軟科學研究，為重大決策的科學化、民主化發展貢獻了應有的力量。

科技情報信息機構在科教興國、可持續發展、人才強國、自主創新、國家創新體系以及創新驅動發展等戰略政策制定過程中，在科技創新趨勢態勢研判、國內外科技布局分析、新興技術和產業前瞻、新型政策工具導入和發展目標指標監控評測等方面都提供了系列化的支撐性工作。

為國計民生重大工程項目提供科技信息資源保障

科技情報和信息是科技事業發展的基礎性、戰略性資源。隨著科技發展和科技競爭的加劇，科技情報和信息資源保障及支撐科技發展的戰略價值日益突出。我國的科技情報和信息服務事業邊建設、邊服務，主要在四個方面為國計民生的重大工程項目提供強有力的決策和研發信息服務支撐：一是服務于重大工程項目的選題設計，二是面向工程整體系統的決策情報調研，三是加快構建管理執行的數據鏈建設，四是開展基于數據事實的評估監測。

科技情報和信息服務機構歷來重視為“國家重點建設項目”服務，在歷次規劃綱要的編制和執行，“兩彈一星”“三線建設”、長江大橋、三峽葛洲壩建設、武鋼1.7米軋機、攀枝花鋼廠建設、二汽建設、948（漢字信息處理）工程等，以及后來的京滬高鐵、三峽工程和青藏鐵路等重大工程、科技重大專項等領域，都留下了科技情報和信息及時并準確的服務印跡[5]。如在青藏鐵路立項論證前，我國乃至世界各國都沒有在高原凍土上大規模建設鐵路工程的歷史。當時剛剛改革組建的國家工程技術圖書館和科技文獻中心，通過聯機聯網和多年積累的平臺優勢，迅速收集了若干相關研究材料，為科研工程及管理決策者提供了雪中送炭的服務。

未來，國家的重大決策重大工程依舊是科技情報與信息服務機構重中之重的業務。特別是面向新科技和產業變革多點突破、密集顛覆的趨勢，領域化、專題化的科技前沿情報板塊式業務需求更加強烈。為此，科技情報和信息機構將以更多、更靈活的形式服務國家重大工程項目。

約有10%的寶寶1歲之后狀況仍未改善，此后更容易發生面部不對稱甚至頸椎彎曲。這時就要根據個人情況，考慮手術治療了。手術目的是將頸部受累肌肉的部分切除，從而改善癥狀。當然提到手術就要考慮到術前評估，手術、麻醉方式以及術后看護等具體問題。因此，動手術之前一定先跟醫生溝通好。

為科技創新各方主體提供精細化的專業服務

科技情報和信息服務事業是國家科技發展力量的重要構成。在國家科技發展大政方針框架下，戰略和政策指向哪里，情報研究分析力量、服務力量就戰斗到哪里。從研發的前端到成果管理的后端，強有力的數據資源、情報方法和信息服務保障是我國科技進步的必要條件。

20世紀50-60年代，科技情報和信息服務機構主要以科學家、工程師為主要服務對象，多采用圖書館平臺服務的方式；還特別針對重點人群專門開辦了科學家圖書情報工作室。為了科研人員能盡快掌握世界最新科技發展情況，面對發達國家的科技封鎖，我國千方百計拓展對外聯系和合作渠道，如1973年加入了聯合國的“世界科技情報系統”；1979年加入聯合國政府間信息學計劃等。1981年中央提出“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的戰略指導方針。從此，科技情報和信息服務機構不僅繼續服務科技界、教育界，還越來越多地根據需求服務于產業界、經濟界及后來的社會發展各個部門。進入本世紀以來，科技情報與服務機構根據創新創業創造的新要求，利用互聯網、大數據優勢，在全社會開展了不同于傳統科研服務的新業務，全方位、全內容、全領域服務于創新創業創造的科技公共信息服務生態體系正在打造中。

拍攝時間：2019年8月31日

拍攝地點：上海浦東新區

供 圖：cnsphoto

●圖片說明：WAIC2019世界人工智能大會落幕日也是其面向普通觀眾的開放日，預約參觀者眾多。5G、大數據、機器人、無人駕駛、AI應用垃圾分類等成為關注熱點，觀眾充分感受到科技發展、技術進步的魅力。

為產業創新發展積極發揮先導性功能

科技情報和信息服務機構不斷擴大視野，主動觀察科技促進經濟社會發展的新動向。如在國內最早報道了國外運籌學的進展情況，率先接觸并大量譯介了諸如綠色革命、新能源革命、世界新技術革命、第三次浪潮、信息技術革命、互聯網技術和信息高速公路建設等方面的新理念、新理論和新舉措，促進國家建設加快識別和追趕世界科技大趨勢。

我國眾多的科技情報和信息服務機構在建立之日起就關注國外科技政策與戰略研究機構、科技咨詢機構的發展和影響，自覺對標，并將自身情報信息業務同戰略、政策研究融合發展，在“耳目、尖兵”之外，主動充當并不斷完善“參謀”角色。科技情報和信息服務機構不斷與時俱進，實現新的定位和發展。以中信所為例，經過多年改革轉型提升，多方面參與國家科技創新驅動發展的實踐，現已形成信息服務、情報感知、管理支撐、智庫咨詢四個層次的業務線，成為特色鮮明、比較優勢突出、領導高度倚重、功能不可替代的新型高端特色科技智庫。

為科技信息服務業開發開創性引領性業務

●中國快舟一號甲火箭成功實施“一箭雙星”發射

拍攝時間：2019年8月31日

拍攝地點：甘肅酒泉

供 圖：cnsphoto

●圖片說明：8月31日7時41分，由中國航天科工集團有限公司航天三江集團所屬航天科工火箭技術有限公司承研的快舟一號甲固體運載火箭，在酒泉衛星發射中心以“一箭雙星”的方式，將微重力技術實驗衛星和瀟湘一號07衛星準確送入預定軌道，發射任務取得圓滿成功。

“工欲善其事，必先利其器”。我國科技情報和信息事業之所以能為國家的科技事業大發展、大創新承擔應有的責任，作出實實在在的貢獻，除黨和國家高度重視、國家先行建設科技信息資源平臺、全系統共同努力等因素之外，還得益于我國科技情報和信息服務機構自身科技水平的快速提升。作為發展中國家，正是由于科技情報和信息服務機構開發出許多令世界同行稱許的開創性、引領性情報方法工具和信息服務業務，才使得我國在科技較為落后的情形下實現了科技水平快速提升，科技創新體系快速建立與完善。

針對全球已經開始的情報和信息服務自動化、智能化的發展趨勢，1974年，國家組織多方科技力量，適時開展了漢字信息處理研究重大項目，即748工程，由錢學森任組長。748工程開始主要由精密漢字編輯排版系統、漢字情報檢索系統、文字處理與通信系統三大子項目組成，后來又將機器翻譯系統、漢語主題詞表系統納入該工程。當時由中信所、中國社科院語言所、中科院計算所、上海情報所、冶金部情報所及化工研究院等單位聯合組織了我國首個機器翻譯協作研究組，經過三年的研究，首次試驗成功了我國《英漢題錄機器翻譯》，進而發展為多種語言的互譯。這一工程既推動了我國情報技術現代化的進程，也使我國成為人工智能研究和應用的先行者和引領者。748工程的重要成果，不僅推動情報和信息處理方面的重大技術變革，還引發了排版印刷業革命，為信息時代的到來打造了我國自己的科技引擎。

此后，我國科技情報和信息服務機構還陸續進行了靜電復印技術的應用研究（1972年），科技主題詞表的編撰工作（1975年），《中國圖書資料分類法》出版發行（1975年）、漢字編碼整理工作（1978年），《中國藥學文摘數據庫》整理開發（1984年），建立科技論文數據庫并開展科技論文統計分析（1987年）等，在科技計量及方法應用、新型知識組織原理與發現、計算機自動化檢索、自動翻譯等方面作出了許多開創性工作。其中在1985年，《中國圖書資料分類法》《漢語主題詞表》等五項科技情報成果被評為國家科技進步一等獎、二等獎和三等獎。進入新世紀以來，以中信所為主要載體，組建了國家工程技術圖書館和科技圖書文獻中心（2000年），組織建設了國家科技報告數據庫和科技成果數據庫（2012年），國家科技計劃管理系統（2015年）、國家新科技檔案庫（2018年）等，一個名副其實的科技大數據資源平臺已開始為國家科技事業的新發展賦能。

面向未來勇當數據驅動的科技尖兵

科技情報和信息服務機構準確把握國際科技創新前沿發展趨勢、競爭態勢，始終秉承國家戰略和需求導向，始終堅持圍繞核心業務構建聯動發展的思想方針，始終堅持開放融合的業態取向。在70年的歷程中，不論是主動面向國家科技和經濟社會發展主戰場，還是積極面向各類科技創新主體，始終堅持針對性地整合方方面面的要素，利用好國內外兩種資源，深入開展交流合作，構建全網絡聯動的快速反應機制、精準分析模式和有效保障體系，助力我國科技事業不斷從一個勝利走向另一個勝利。

今天，我國處于新的歷史方位，必須堅持走中國特色自主創新道路，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，全面“推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新”。舉國上下正在搶抓新科技和產業變革的新機遇，這就需要科技情報和信息服務機構在新的歷史階段承擔起新的使命。

當前國家正在推動大數據資源平臺建設，深化行政體系“放管服”改革和數字化能力建設，各項事業發展都面臨難得的歷史機遇。創新驅動，情報先行，科技情報和信息服務機構必須要先知先覺，為國家繼續當好大數據時代的創新尖兵。一是把握“國家大數據發展行動”全面要義，加快建設并完善國家層面的科技信息或數據統一開放平臺。二是積極面向創新驅動、創新治理、創新創業創造三位一體，打造全方位感知、全鏈條運籌的科技情報和信息服務體系。三是進一步融入全球的信息化、數字化、智能化發展大潮中，積極研究開發出更多引領型的情報信息技術和業務模式。四是在提供優質服務中，實現科技情報和信息服務的高質量發展，與服務對象一道，共同成長為國家經濟和社會事業發展的新支柱。