全面提升優質生態產品供給能力

◎樊良樹

人與自然是息息相關的生命共同體。黨的十九大報告指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”[1]。

生態產品，是指保持生態功能、維護自然界生態平衡、保障生態安全的自然要素。自然界以水土涵養、氣候調節、光合作用、土壤形成等多種生態產品參與創造生命支持系統，為人類永續發展奠定基礎。一些扎根中國大地、具有中國氣派的優質生態產品，如長江三峽、三山五岳、江南水鄉以及正在建設的國家公園等，具有身份認同、文化休閑、凝聚人心和充實自我等精神價值，成為中華民族共有的精神聯系。

經過70年發展，我國社會生產力水平大幅提升，工農業生產能力在很多方面躍居世界前列，與此同時，我國提供優質生態產品的能力相對減弱，霧霾、垃圾圍城、水污染與水短缺、土壤污染成為民生之患、民心之痛。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民由“盼溫飽”轉向“盼環保”，由“求生存”轉向“求生態”，優質生態產品成為人民美好生活的重要內容。如沁人心脾的空氣、營養豐富的食物、浩瀚壯麗的風景、應對氣候變化的彈性生態系統，涵蓋人民美好生活的方方面面。全面提升優質生態產品供給能力，是新時代更好推動人的全面發展、社會進步的應有之義。

提升優質生態產品供給能力，應從依托生態空間、依靠綠色生產、解決突出問題、改革監管體制等方面加強管理。

依托生態空間

1978年以來，氣勢如虹的工業化、城鎮化進程創造了舉世矚目的中國經濟增長奇跡，前所未有地延展了國人開發利用自然的能力與范圍，越來越多的自然資源（包括不可再生的化石能源）離開自然系統，進入經濟社會系統中，又以多種多樣的廢棄物形式回到自然界。如此一出一進、大開大合，加上大規模城鎮化進程占用寶貴的生態土地、農業用地，使得我們賴以為生的自然生態系統面臨中華民族發展史上最強的壓力。縱觀全球，沒有一個地區不面臨環境變化的現實，以及環境變化對人民福祉當前、近期以及長遠的影響。對一個擁有13億多人口的發展中國家而言，我們只能立足腳下這塊土地解決人民的吃飯問題。立足之地，不可多得，不可再生，必須倍加珍惜。“我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理環境加劇了地區間的不平衡”[2]。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，也是優質生態產品的耕地和“產床”。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。生態空間是優質生態產品的“原產地”和“富集區”，我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，從源頭涵養生態環境容量，提升優質生態產品供給能力。

在全球氣候變化加劇的情況下，“功能正常的生態系統是至關重要的抵抗極端天氣的緩沖器，還可以作為碳儲存庫、水污染物和空氣污染物的過濾器。”[3]我們需要秉持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，采取嚴格的管控措施，珍惜中華大地上的每一寸生態空間，做到生態空間應保盡保。推動實施生物多樣性保護重大工程，努力增加優質生態產品供給，不斷滿足人民群眾日益增長的優美環境需要。堅持節約優先、保護優先，還自然以寧靜、和諧與美麗。按照人口資源環境相均衡原則，嚴守資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線，確保生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下生生不息的美好家園。

依靠綠色生產

今天的發展理念定義明天的世界面貌。發展理念管方向、管長遠、管根本。我們必須完善生態環境頂層設計，端正發展理念，摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長、換取一時一地“花上壘花”、事半功倍的做法。徹底放棄“先污染再治理”“邊污染邊治理”“快污染慢治理”的老路，杜絕不按照產業發展規律和自然規律辦事、在缺少核心產業技術和周密規劃、經驗豐富的團隊的情況下盲目鋪攤子、上項目和加投資的現象。從人口、資源和環境相協調的視角看，任何一個地方的生態環境承載力都是有限的，“有多少湯，泡多少饃”。我們需要以生態環境承載力為重要依據和考量對象，衡量項目準入、招商引資、產業結構調整，把單位GDP的能源消耗、單位GDP的水消耗、生態環境消耗等環境指標作為重要考量指標放在經濟社會發展全局中綜合考量。從源頭控制，最大程度激發綠色生產動能，提升綠色生產力，更好維護我們賴以為生的美好家園。

沒有規矩，不成方圓。我們需要建立健全相關法律法規、實施細則，強化環境準入剛性約束。在生態環境脆弱、敏感地區以及大江大河上游，加快重污染產能、高消耗產能退出機制。加快形成綠色低碳循環發展的經濟體系，優先發展對生態環境友好的綠色生產力。把提高供給體系質量作為主攻方向，在創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈及人力資本服務等領域培育經濟增長新動能，促進形成強大國內市場，進一步釋放居民消費潛力和經濟增長潛力。完善相關財稅、金融、科技、產業和價格等政策，如盡快推出綠色信貸、改革資源稅、鼓勵碳匯交易、適時出臺環保稅等，推動壯大綠色產業發展。形成反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本和治理修復效益的資源性產品合理定價機制。探索通過政府采購、社會生產、民間參與等方式，豐富綠色農產品、綠色工業產品的產出方式。從設計、原料、生產、物流與回收等全流程節能降耗，強化產品全生命周期綠色管理。企業是經濟活動的微觀主體。支持企業拓展綠色設計，生產綠色產品，完善綠色包裝，實現生產系統和生活系統循環鏈接。壯大節能環保產業、清潔生產產業和清潔能源產業。推進資源全面節約和循環利用，促進生產、流通和消費過程減量化、再利用，全方位全流程全地域降低環境負荷。

解決突出問題

生態興則文明興。健康穩定的生態系統是支撐人民福祉的基礎。2016年8月19日，習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。”[4]良好的生態環境是人民須臾不離的“環境容器”和美好生活的重要基石。不健康的環境往往催生不健康的生命，加重整個社會的運行成本，并加劇某些特定人群如邊緣人群、低收入人群的脆弱性。

小康不小康，生態環境質量很關鍵。我們需要堅持標本兼治和專項整治并重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協作相互促進原則，持續實施京津冀、長三角、珠三角、渭河平原與成都平原等重點區域大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛戰。水是生命之源，生產之基，生態之要。全面推行“河長制”，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村，強化流域保護、整體保護和系統保護。流域上下游各級政府、各部門各司其職，形成合力，從水源到水龍頭全過程全方位嚴格監管，確保一江清水向東流，持續提升飲用水安全保障水平。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，把開展農村人居環境整治行動融入鄉村振興。持之以恒改善環境質量，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效，還老百姓清水綠岸、藍天白云、繁星閃爍，讓人民在天藍、地綠、水清的環境中有更多的幸福感、獲得感。人民在享受生態文明建設成果的同時，也應時時、處處開展環境保護志愿服務、踐行綠色低碳生活方式，為生態文明建設貢獻自己的力量。

改革監管體制

從歷史的維度看，我國污染防治存在九龍治水、各管一段、各守一方的狀況，以致形成“上游污染、下游治理”“甲地污染、乙地治理”等弊端。在行政管理上，不同地方、行業有著涇渭分明的行政邊界，而生態群落“你中有我，我中有你，你來我去，我來你去”，是一個唇齒相依、息息相關的生命共同體。為此，建設美麗中國必須打通上游和中下游、地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，形成“全國一盤棋”的良好局面。

●云和梯田

拍攝時間：2019年8月31日

拍攝地點：浙江麗水

攝影作者：董年龍

●圖片說明：云和梯田地處浙西南，麗水市中部，面積984平方公里。梯田主要分布在云和縣崇頭鎮周圍高山上，海拔跨度為200-1400米，跨越高山、丘陵、谷地三個地質景觀帶，最多有700多層，是華東地區最大的梯田群，被譽為“中國最美梯田”。

我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位及懲處不得力有關。確保優質生態產品供給，必須“完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責”[5]。我們需要開展自然資產調查摸底，探索自然資源和生態產品估價評估，健全生態產品有償使用制度。建立反映資源稀缺程度、體現生態價值的生態補償制度。對因保護優質生態產品供給、筑牢國家生態安全屏障影響經濟社會發展的少數民族聚居區、江河源區和重點生態功能區加大財政轉移支付力度，使其守土盡責而無后顧之憂。按照源頭嚴防、過程嚴管及后果嚴懲的思路，建立生態產品損害責任追究制度。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，一查到底，強化制度約束作用。