農村貧困標準變化彰顯扶貧攻堅新成效

◎王旭明

貧困是相對于富裕而言的，貧困既是絕對的又是相對的。絕對貧困是生活難以為繼，處于貧困狀態。但從動態看，貧困是低于一定歷史發展階段平均水平的狀況，從這個意義上講貧困又是相對的。與貧困內涵相對應，貧困標準也有絕對貧困標準和相對貧困標準之分。隨著國家經濟實力和財力的增強，扶貧攻堅的能力進一步增強，農村居民總體收入水平得到提高，客觀上要求不斷調整貧困標準，以指導各級政府解決農村居民發展生產、增加收入、改善生活中的問題和困難，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要。新中國成立70年來，我國扶貧攻堅事業取得了輝煌成績，特別是黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作納入四個全面戰略布局，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。現行貧困標準與以前標準相比，不僅僅是一個定量化的數據概念，更是一個內涵豐富、外延廣泛的高標準、高要求。在這一標準的引領下，隨著精準扶貧、精準脫貧方略的實施，扶貧攻堅事業取得新成效。

貧困標準的階段性變化

伴隨著扶貧攻堅戰略的階段性變化，農村貧困標準不斷提高，呈現出階段性。如今的農村居民貧困狀況也大不一樣，貧困戶往往好于過去的溫飽戶，可以說現在的貧困是生活改善不足的貧困，是發展能力不足的貧困，是低收入狀況的貧困，是發展型貧困。從改革開放以來農村貧困標準的三次大調整看，每次調整都是在完成前一階段扶貧攻堅任務的基礎上，重新測算確定的新標準，是扶貧攻堅任務的進一步提標擴面，更是對廣大人民群眾根本利益的最大滿足和高標準滿足，是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的進一步增強。

1.1978年貧困標準

這一標準是農村絕對貧困標準，是根據1984年當年價格測算的農民人均純收入200元。測算依據是參照國際上根據恩格爾定律劃定的居民生活水平界限（食品支出占生活消費支出60%以上為貧困、50%-60%為溫飽、40%-50%為小康，30%-40%為富裕、30%以下為極富裕），主要滿足農民基本生存需要，主要是食物需求，同時適當考慮一定非食物需求。1978-2007年，我國主要按這一標準測算農村貧困人口，衡量農村扶貧攻堅成效，1978年我國農村貧困人口為2.5億人，2007年為1479萬人，減少幅度達94.1%，貧困發生率由30.7%下降到1.6%。這一標準同時用來衡量是否屬于國定貧困縣。1986年，國家以1984年農民人均純收入200元為貧困線，確定331個國家級貧困縣，1994年重新確定了592個國家級貧困縣。

2.2008年貧困標準

這一標準是根據1984年當年價格測算的人均純收入500元，是1978年標準的2.5倍。換算成2008年當年價格測算人均純收入是1196元，按此標準測算，2007年我國農村貧困人口為4320萬人，貧困發生率為4.6%，與按1978年標準測算結果相比，貧困發生率高了3個百分點。貧困標準的提高表明各級政府扶貧投入進一步加大，飽含黨中央對更多低收入群眾生產生活的高度關心。

這一標準也稱農村低收入標準，是在農村居民收入水平整體提高和農村絕對貧困問題基本解決的背景下提出的，是指導農村扶貧攻堅的新標準。

3.2010年貧困標準

作為現行農村貧困標準，這是中國特色社會主義進入新時代，適應國家歷史方位的新變化和“四個全面”戰略布局的新要求制定的新標準，是貧困標準的再提升，是對貧困人口的精準識別和精準扶持。測算依據是“兩不愁，三保障”（農村居民不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）。這一標準與之前的絕對貧困標準和低收入貧困標準不僅數量上不同，更多的是內涵和質量上的不同。現行貧困標準更多地體現共享發展理念，讓老百姓共享國家經濟、政治、文化、社會和生態各方面建設成果，是實現共同富裕的指導線。

按照2010年農村貧困標準，我國農村貧困人口由1978年的7.7億人減少到2000年的4.62億人、2012年的9899萬人、2018年的1660萬人。貧困發生率由1978年的97.5%下降到2000年的49.8%、2012年的10.2%、2018年的1.7%，1978-2018年貧困發生率減少了95.8個百分點，其中2012-2018年減少了8.5個百分點。新中國成立70年來，我國農村反貧困成效顯著，特別是黨的十八大以來，隨著精準扶貧、精準脫貧方略的實施，脫貧進程明顯加快，脫貧質量顯著提升。2012-2018年農村貧困人口減少幅度達83.2%，比2000-2012年減貧進程快4.6個百分點。

貧困標準變化后的扶貧成效

貧困地區①是我國農村扶貧攻堅的重點，也是難點。貧困地區貧困人口分布最集中，貧困深度和強度更大，是精準扶貧、精準脫貧的主戰場。2017年末，貧困地區農村貧困人口占全國農村貧困人口總量的62.4%。貧困標準變化后的扶貧成效在貧困地區表現最為明顯。

1.扶貧攻堅力度不斷增強，扶貧重點更為突出

貧困標準的變化與扶貧攻堅方略調整緊密相聯。1978年貧困標準衡量階段，重點是解決區域性貧困問題，增強貧困縣發展能力。1986年，國家以1985年農民人均純收入低于150元的縣、人均純收入低于200元的少數民族自治縣和民主革命時期作出過重大貢獻的老區縣為標準確定了331個國家級貧困縣；1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》啟動后，用7年左右時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。1994年以縣為單位，以1992年農民人均純收入低于400元為標準確定592個縣并將其全部納入國家級貧困縣，集中人力、物力和財力重點扶持。2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》出臺后，將貧困縣改稱為國家扶貧開發工作重點縣，并調整了名單，但數量仍為592個。

按照2010年貧困標準衡量階段，扶貧攻堅聚焦貧困地區和貧困人口，同步解決貧困縣要摘帽，貧困鄉、貧困村、貧困戶要消號。2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，包括片區縣和扶貧開發工作重點縣在內的共832個縣成為我國扶貧開發重點區域。由于扶貧攻堅方略由粗放、集約到精準的變化，扶貧效果發生了顯著變化，貧困的廣度和強度大幅減弱。貧困狀態也發生了新的變化，由生存性貧困轉化為發展型貧困。黨的十八大以來，貧困地區農村居民收入持續較快增長，與全國平均水平差距進一步縮小，生活水平明顯提高。

拍攝時間：2018年5月

拍攝地點：黑龍江

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：東北春季，農民開著插秧機將稻苗進行機械插秧。

2.以人民為中心的發展思想更加深入人心

從1978年貧困標準到2008年貧困標準，再到2010年貧困標準，扣除價格因素，按可比價格測算，2010年現行貧困標準比1978年增長了1.4倍、比2008年增長了81.1%。貧困標準大幅提升是中國共產黨以人為本、群眾利益無小事、以人民為中心發展思想的執政理念，全心全意為人民服務的根本宗旨的充分體現。從新中國成立70年來的扶貧歷程看，無論是1978年以前救濟救災式解決生活困難，還是改革開放初期20年粗放式扶貧，再到新世紀以后集約式扶貧、精準扶貧，投入扶持資金持續增加，扶貧的廣度和深度進一步增強，扶貧成效越來越顯著，貧困居民的獲得感、幸福感和安全感更強。

3.貧困地區人口收入持續較快增長

伴隨著貧困標準的階段性變化，貧困地區農民收入增速明顯加快，與全國平均水平差距不斷縮小。按照1978年貧困標準衡量階段（1997-2012年），政府統計部門于1997年開始進行農村貧困監測調查，根據監測結果，1997年，全國592個扶貧重點縣農民人均純收入為1237元，相當于全國農民收入平均水平的59.2%，2012年扶貧重點縣農民人均純收入達到5081元，相當于全國農民平均收入水平的60.6%，比1997年提高了1.4個百分點，扶貧重點縣農民收入水平與全國差距縮小。1997-2012年扶貧重點縣農民人均純收入平均增長9.9%，比全國平均水平快0.2個百分點。

按照2010年貧困標準衡量階段（2012-2017年），扶貧地域和重點縣進一步擴大，由592個扶貧重點縣擴大到832個重點貧困地區。據監測調查，2017年貧困地區農民人均可支配收入達9377元，相當于全國平均水平的69.8%，比2012年提高了9.2個百分點，貧困地區農民收入水平與全國農民平均收入水平差距明顯縮小。2012-2017年貧困地區農民人均可支配收入平均增長12.5%，比全國平均水平快2.6個百分點。

4.貧困地區農村居民生活消費水平大幅提升

按照1978年貧困標準衡量階段（1997-2012年），根據監測結果，1997年扶貧重點縣農民人均生活消費支出1052元，相當于全國農民平均水平的65.1%。2012年扶貧重點縣農民人均生活消費支出達到4632元，相當于全國農民平均水平的69.5%，比1997年提高了4.4個百分點。扶貧重點縣農民生活消費水平與全國農民平均水平差距明顯縮小。1997-2012年扶貧重點縣農民人均生活消費支出平均增長10.4%，比全國農民平均水平快0.5個百分點。

按照2010年貧困標準衡量階段（2012-2017年），2017年貧困地區農民人均生活消費支出7998元，相當于全國農民平均水平的73%，比2012年提高了2.5個百分點，貧困地區農民生活消費水平與全國農民平均水平差距明顯縮小。這一期間貧困地區農民人均生活消費支出平均增長11.2%，比全國農民平均水平快0.8個百分點。

5.貧困地區農民生活條件發生了顯著變化

按照1978年貧困標準衡量階段（1997-2012年），根據監測結果，扶貧重點縣農民在基本解決吃穿生存問題的同時，居住條件、家庭設備擁有量也開始發生變化。戶均住房面積由1997年的78.9平方米增加到2009年的102.5平方米，增加了23.6平方米；鋼筋混凝土和磚混結構住房農戶比重由7.4%增加到18.3%。2009年每百戶農民擁有電視機101.2臺、自行車47.5輛，與1997年相比，電視機增加了37.3臺，自行車減少了27.3輛。到2009年，現代家用電器走進貧困地區農民家中，交通工具有了較大改善，生活日趨方便。每百戶擁有冰箱18.6臺、摩托車40.8輛、固定和移動電話114.6部，比2002年分別增加13.8臺、27.9輛和93.4部。彩色電視機由2003年的47.2臺增加到90臺。1997年扶貧重點縣農民生活用燃料主要是柴草，使用戶占68.9%，使用清潔能源戶僅占1%，到2009年使用清潔能源戶提高到8.6%。

按照2010年貧困標準衡量階段（2012-2017年），從居住情況看，2017年貧困地區農村居民戶均住房面積139.5平方米，比2012年增加21.4平方米，居住鋼筋混凝土和磚混結構住房農戶占比58.1%，比2012年提高18.9個百分點。從飲水情況看，2017年貧困地區農村飲水無困難的農戶占89.2%，比2013年提高了8.2個百分點；使用管道供水農戶占70.1%，比2013年提高16.5個百分點；使用自來水農戶占43.7%，比2013年提高13.1個百分點。從燃料使用情況看，使用清潔能源的農戶占35.3%，比2012年上升17.6個百分點。從擁有家用設備看，傳統耐用消費品已經普及，現代耐用消費品開始進入昔日的貧困戶家庭。2017年貧困地區農村家庭電冰箱、洗衣機、彩電每百戶擁有量分別為78.9臺、83.5臺和108.9臺，分別比2012年增加31.4臺、31.2臺和10.6臺。2017年貧困地區農村家庭每百戶汽車、計算機擁有量分別為13.1輛、16.8臺，分別是2012年的4.9倍和3.1倍。貧困地區農戶家用設備和全國平均水平差距明顯縮小。

拍攝時間：2017年5月

拍攝地點：黑龍江省齊齊哈爾市

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：北大荒舊指我國黑龍江省北部，三江平原、黑龍江沿河平原及嫩江流域廣大荒蕪地區。20世紀50年代大規模開墾、經營農場，使得北大荒變成了如今的北大倉，北大荒有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發芽”的美稱。

6.農村貧困地區基礎設施條件得到顯著改善

改革開放之初，我國農村基礎設施條件較差，公共服務水平很低。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方不斷加大對水、電、路、電視和網絡等基礎設施和公共服務建設投入力度，農村基礎設施條件普遍有了很大改善，貧困地區農村面貌煥然一新。

按照1978年貧困標準衡量階段（1997-2012年），根據監測結果，1997年扶貧重點縣通電村占92.9%，通電話村占49.4%、通公路村占88.2%、飲用安全飲用水村占70.1%。當時居民出行的主要交通工具是步行和自行車，占52.4%，公交出行僅占34.5%。隨著扶貧投入不斷加大，扶貧重點縣農村基礎設施建設由行政村向自然村延伸，扶持面擴大，受益人口增加，農村基礎設施條件有了較大改善，農村教育、衛生事業水平不斷提高。2009年通電自然村比重為98%，比2002年提高了5個百分點；通電話自然村比重為91.2%，比2002年提高了38.6個百分點；通公路自然村比重為86.9%，比2002年提高了14.7個百分點；使用自來水農戶占40.7%，比2002年提高了10.5個百分點；能接收電視節目的自然村比重為94.5%，比2002年提高了10.6百分點。2009年扶貧重點縣農戶中具有初中及以上勞動力占比56.6%，比1997年的37.6%提高了19個百分點；7-15歲學齡兒童在校率由2002年的91%提高到97.4%，提高了6.4個百分點；青壯年文盲率由2002年的12.4%下降到7.5%，下降了4.9個百分點。醫療衛生水平顯著提高。2009年，扶貧重點縣有衛生（室）院的村占比79.6%，比1997年的19.2%增加了60.4個百分點。參加合作醫療基金的農戶占比由2002年的2.6%增加到2009年的92.1%。

按照2010年貧困標準衡量階段（2012-2017年），改善農村基礎設施的重點已延伸到自然村，農村教育、衛生和文化環境狀況得到改善。2017年，貧困地區通電自然村接近全覆蓋；通有線電視信號自然村比重為86.5%，比2012年提高了17.5個百分點；通電話自然村比重達到98.5%，比2012年提高了5.2個百分點；通寬帶自然村比重為71.0%，比2012年提高了32.7個百分點。2017年貧困地區村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高了21.2個百分點；通客運班車的自然村比重為51.2%，比2013年提高了12.4個百分點。2017年，貧困地區農村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個百分點；84.7%的農戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高17.1個和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個百分點。2017年，貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村占比92.0%，比2012年提高了8.6個百分點；92.2%的戶所在自然村有衛生站，比2013年提高7.8個百分點；擁有畜禽集中飼養區的行政村比重為28.4%，比2012年提高了12.4個百分點；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個百分點。

貧困標準變化與扶貧攻堅道路

新中國成立70年來，中國特色社會主義事業蓬勃發展，扶貧攻堅道路堅定向前，農村正從普遍貧困走向整體消除絕對貧困，減貧事業取得了決定性勝利，正在穩步地實現歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會目標。貧困標準是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，依經濟發展的快慢和公眾對最低生活理解的變化而定。隨著全面建成小康社會目標的實現，大力推進鄉村振興戰略，實現人民生活富裕的目標將是新時代的富民之道。

1.提高貧困標準是踐行以人民為中心發展思想的必然選擇

以人民為中心的發展思想，始終是中國共產黨治國理政的出發點和落腳點。隨著國家經濟實力的增強，調整貧困標準的制度安排，充分體現了黨中央對民生問題的極大關懷，黨的十八大選舉產生的新一屆中央領導集體向全國人民莊嚴承諾“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，是奪取脫貧攻堅事業勝利的政治保障。

2.提高貧困標準是從根本上解決農村貧困問題，實現全面建成小康社會戰略布局的現實要求

“全面小康路上一個都不能少，脫貧致富一個不能落下”。提高貧困標準為建設全面小康社會提供了衡量標準和要求，有利于推動全面建成小康社會目標的實現。

3.提高貧困標準是擴大中等收入群體，縮小收入分配差距，走共同富裕道路的目標導向

黨的十九大報告指出，要擴大中等收入群體，增加低收入者收入，縮小收入分配差距，提高貧困標準是重要的指導線。

4.提高貧困標準有利于增強低收入群體發展后勁

提高貧困標準的目的是通過提標來擴大扶持群體，使低收入群體增加收入，盡快進入中等收入群體，最終實現低收入群體收入普遍較快增加。

5.提高貧困標準是實施鄉村振興戰略的基礎目標

鄉村振興戰略的任務是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。鞏固脫貧成果，增加農村居民收入是生活富裕的保障，提高貧困標準是促進產業興旺，增加居民收入，保障生活富裕的重要指向。

注釋：

①貧困地區包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣，原共832個縣，其中重點縣592個，2017年將新疆阿克蘇地區納入。