朱偉：制造業是佛山發展的根與魂

王延春

佛山這座地級市很特別，幾十年來一直堅守實體經濟、制造業立市，走出了一條內源型增長模式。這種模式，即便在中國經歷幾次經濟危機和下行壓力之時，都能保持韌性與定力，實現逆勢穩增的態勢。

實體經濟活躍，民營經濟發達，是佛山這座城市的精氣神。實業興國，制造興市，是佛山的靈魂。在佛山的制造業中，民營企業則是中流砥柱，為佛山的經濟提供了扎根本土、向內集聚的特質，也形成了對外商投資依賴低、自我造血功能強的個性。這種內源型經濟在保證佛山經濟內生增長的同時，也激發了企業家精神、實現產業聯動式轉型升級。

“龍舟競渡，奮楫者先”，如今佛山制造已經成為中國產業的地標之一。“大人不華，君子務實。”佛山企業家務實、低調、堅韌、創新的精神，也正成為佛山制造躍遷全球價值鏈高端的底力。回首過去70年，佛山的歷程沉淀下怎樣的發展智慧、凝聚起怎樣的精神基因？《財經》記者近日專訪了佛山市市長朱偉。

《財經》：經過70年尤其近40年的發展，佛山成為全國知名的制造業大市，這與佛山發展路徑選擇密不可分。佛山選擇實體經濟和制造業立市，這個定位賦予佛山經濟發展怎樣的特質和生命力？

朱偉：以制造業為主的實體經濟是國民經濟的命脈，是一座城市保持長久經濟競爭力的根基，是推動高質量發展的關鍵力量。佛山既不是省會、也不是特區，既不靠海、也不沿邊，更沒有任何資源稟賦，能夠在新中國成立70年以來特別是改革開放40年以來取得成就，從嶺南魚米之鄉一躍成為全國乃至全球重要的制造業基地，這是歷屆佛山市委、市政府始終堅持把實體經濟作為地方經濟發展立身之本的結果，是佛山一直堅守“實業興市、產業強市”發展理念的回報。

可以說，制造業就是佛山經濟發展的根與魂，佛山選擇實體經濟和制造業立市，是一批又一批改革開放先行者們結合佛山實際探索出來的發展道路，是一代又一代勤勞務實的佛山人持之以恒的奮斗方向。佛山經濟根植性和穩定性較強、經濟發展活力和動力在基層、經濟發展注重品牌品質和創新開放等，一系列特質，為佛山這座城市發展注入了生命力。

佛山經濟注重內源型增長，根植性和穩定性較強，一方面得益于佛山擁有門類齊全的工業體系，涵蓋了幾乎所有制造業行業，家電、家具、陶瓷、裝備制造、金屬加工等傳統行業優勢突出，機器人、新能源汽車、新材料、生物醫藥等新興產業蓬勃發展，而且近年來通過加快推進產業轉型升級，佛山工業結構持續優化，雄厚的制造業基礎為佛山經濟發展提供了抵御風險的能力。

另一方面，得益于佛山作為全國民營經濟最為發達的地區之一，制造業發展歷來有扎根本土、向內集聚的傳統，逐步形成了自我造血功能強的特點。這種內源型經濟在保證佛山經濟內生增長的同時，也充分激發了企業家發揮才能、釋放了企業經營活力。

截至2018年底，佛山市共有市場主體72萬戶，其中民營市場主體69萬戶，占比96%;全市共有企業31萬戶，其中民營企業28萬戶，占比90%;民營經濟增加值占地區生產總值比重達62.5%，對全市工業增長貢獻率達80.1%。美的、碧桂園躋身“世界企業500強”，7家佛山民營企業上榜“2019中國民營企業500強”，14家企業入選“廣東省百強民營企業”。

經濟發展活力和動力在基層，佛山注重發揮基層活力和創造力。全市32個鎮（街）中，共有國家級特色產業基地26個、省級特色產業基地10個，中國產業名都、名鎮41個，省級專業鎮38個，形成了“一鎮一主品”的專業鎮經濟形態。專業鎮的蓬勃發展，有利于提供較為完善的產業配套，增強產業協作和集聚能力，目前各主要行業在本地的產業配套率高達90%以上。得益于制造業的支撐作用，在全國綜合實力百強區排名中，佛山全市五區均位列前50強，其中順德區、南海區分列第1、第2位;在全國綜合實力千強鎮排名中，獅山、北浯等11個鎮（街）上榜百強鎮。

佛山市市長朱偉

《財經》：近年來，佛山產業結構發生了哪些變化？目前產業轉型遇到哪些障礙？

朱偉：佛山產業結構長期以制造業為主導，目前支柱產業仍然是第二產業，近年來佛山持續深化供給側結構性改革，通過工業技改、智能制造發展、強化產業鏈招商等舉措，促進產業結構加快調整，呈現第一、第二產業在全市經濟總量的占比逐漸下降，第三產業占比逐漸上升，產業質量效益提升的趨勢。

一是傳統產業高級化進程不斷加快。堅持把技術改造作為推動傳統產業轉型升級、實現“鳳凰涅糶”的抓手，實施工業企業技術改造三年行動計劃，2018年全市開展技術改造企業1224家，工業技術改造投資繼續保持全省領先，帶動全市工業投資1008.14億元，成為廣東省唯一一個工業投資超千億元的城市。2015年以來全市工業企業應用機器人超過1萬臺。工業化與信息化融合發展態勢強勁，佛山全面實施“互聯網+”行動計劃，引導制造業企業利用互聯網技術加快產品、業態、模式和服務創新，推動數字經濟成為新的經濟增長點。

二是先進制造業和戰略性新興產業發展提速升級。佛山領銜打造珠江西岸先進裝備制造產業帶，扶持發展智能裝備、節能環保裝備、新能源裝備等先進裝備制造業，實現從“生產產品”向“生產裝備”轉變。2018年佛山實現裝備制造業增加值1426億元，約占珠江西岸地區的51%，裝備制造業已成為佛山第一大支柱產業。特別是智能裝備方面，2018年全市規模以上智能裝備制造企業達300多家（含100多家機器人研發生產企業），智能裝備總產值已突破800億元。此外，以氫能為主要特色的新能源、新材料、生物醫藥及大健康等戰略性新興產業也在加快發展，一大批新興產業為佛山產業轉型升級積聚新動能。

三是現代服務業發展提質增效。2019年上半年，佛山現代服務業增加值增長9.1%，占第三產業比重達58.6%。佛山成功入選生產服務型國家物流樞紐承載城市，全市國家級A級物流企業達16家;現代金融方面，廣東金融高新區核心區累計引進項目671個，總投資規模超1120億元，資產管理規模超8200億元，為金融科技產業融合發展打下了堅實基礎;工業設計、會展服務等方面都有諸多躍升。

雖然佛山產業轉型升級取得了一定成效，但也仍然面臨著一些困難和問題，主要表現在：

一是產業結構不優，新舊動能轉換總體不暢。傳統產業占規模以上工業增加值比重仍然偏高，先進制造業增加值占全市規模以上工業增加值的比重仍相對較低，高技術制造業增加值規模依然偏小，戰略性新興產業培育總體偏慢，與國內發達城市相比差距較大。總體而言，新產業新動能規模偏小，對經濟增長的支撐作用不夠突出。

二是自主創新能力仍有待提升。科技研發投入雖不斷加大，但比較缺乏重大引領型創新平臺，國家級科研院所、重點高等院校比較稀缺，基礎研究和應用基礎研究投入偏低，企業自主創新能力不足，核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人。產學研合作平臺在佛山較多，眾多國內著名的高校在佛山都有產學研合作平臺，但是企業自主參與度不高，很多平臺與企業結合的力度有待增強，實質性的科研成果還不夠多。

三是金融服務實體經濟能力有待加強。資金供需矛盾仍較為突出，部分企業因生產擴張產生較大資金需求，但由于缺乏相應抵押物、擔保等因素，融資需求得不到滿足。企業直接融資比例總體較低，在推進企業上市和掛牌工作中，存在企業對新三板及區域性股權交易市場關注度低、市場融資產品少、融資效應不明顯等問題，提高直接融資規模難度較大。高新技術企業或其他具有發展前景的小微企業初期風險較大，由于缺乏政策支持、風險補償機制不夠健全，高新技術企業融資難問題仍比較突出。

《財經》：佛山提出打造“2+2+4”先進制造業產業集群，逐步邁向全球價值鏈的中高端，具體落實的路徑是怎樣的？同時，佛山如何通過“兩化”融合構建新的產業生態鏈？還有哪些要素有待進一步培育？

朱偉：先進制造業集群是基于先進技術、工藝和產業領域，由相鄰的企業、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產業網絡，具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢。佛山經過多年發展，現已形成機械裝備、家用電器、電子信息、食品飲料等十大支柱產業，這些支柱產業的工業總產值、工業增加值占規模以上工業的比重超過85%。佛山按照高質量發展要求，培育發展了一批先進制造業集群，力爭到2020年培育形成裝備制造、家居2個超萬億元的先進制造業集群，到2025年再培育形成汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個超5000億元，智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康等4個超3000億元的先進制造業集群，逐步形成主導產業萬紫千紅、龍頭企業百花爭艷、隱形冠軍繁花滿地的景象。

要把這項工作落到實處，主要是把握“存量優化、增量優質”的思路。—方面，圍繞“增量優質”大力開展產業鏈招商，主要是通過開展“大招商、招大商”，引進一批投資金額大、帶動能力強的重大產業項目，對平板顯示、汽車制造、半導體照明等現有產業鏈條的缺失環節進行“補鏈”，對電子信息、新能源和生物醫藥等戰略性新興產業進行“建鏈”，對裝備制造、家電、新材料等傳統優勢產業鏈的薄弱環節進行“強鏈”。另一方面，圍繞“存量優化”，以智能制造為主攻方向，通過支持企業開展技術改造、推廣應用工業機器人、深化“兩化”融合等組合拳，推動傳統產業優化提升、重煥生機。

《財經》：佛山提出要打造面向全球的國家制造業創新中心，將如何抓住粵港澳大灣區建設機遇，對接灣區內廣州、深圳、香港等城市的技術、人才、研發等創新要素，與佛山自主創新實現有機結合，共同構建大灣區協同創新體系？

朱偉：粵港澳大灣區提出建設國際科技創新中心，這是佛山創新發展的重要機遇，我們堅持以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，對接廣深港澳科技創新走廊，加快把佛山打造成為具有全球影響力的先進制造業技術創新中心，走出一條“世界科技+佛山智造+全球市場”的創新發展之路。

重點做好四方面工作：

一是搶占未來產業技術的制高點。面向世界科技革命和產業變革前沿，積極爭取國家、省重大科技基礎設施落戶，聯合灣區城市打造一批前沿科學交叉研究平臺，超前布局數字經濟、生物經濟等領域的未來產業技術開發。前沿的產業技術開發離不開一流的創新人才，高端人才流向哪里，領先科技就會出現在哪里。抓住國際人才回流潮，聚焦關鍵核心領域，梳理人才需求清單，精準引進海內外高層次人才和創新創業團隊。構建“居住在港澳、工作在佛山”的便利機制。完善高層次人才評價、激勵和服務制度體系，落實大灣區個人所得稅優惠政策，抓緊出臺人才認定和補貼發放辦法，實施優粵佛山卡服務管理辦法，讓人才引得進、留得住、用得好。

二是加快建設產業技術研發和轉化平臺。發揮佛山制造業門類齊全、配套完善的優勢，對接國內外高端科研創新資源，打造一批高水平產業技術研發和轉化平臺，加快形成要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通的創新網絡。全力推進季華實驗室建設，加強應用基礎研究，在機械工程、光學工程、材料科學與工程等領域抓好一批“頂天立地”的科研項目，努力將其建設成為國家實驗室。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學等科研院校合作，力爭到2020年累計引進大院大所組建新型研發機構100家，加快推進清華大學佛山先進制造研究院、佛山（華南）新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東分所等平臺建設，持續拓展產學研合作的深度和廣度，促進更多科研成果在佛山轉化落地。加快打造南方高等教育名城，與香港的大學合作建設高水平理工大學。加強知識產權保護與運用，發揮中國（佛山）知識產權保護中心作用，探索開展知識產權互認和證券化試點，高標準建設國家知識產權示范城市，為科技成果轉移轉化提供堅實保障。

三是促進重要產業邁向全球價值鏈中高端。圍繞佛山具有一定研發基礎和優勢的戰略性新興產業，加強關鍵核心技術攻關，加快融入全球高端制造供應鏈。要集中力量突破一批制約產業高端化發展的“卡脖子”技術，重點在高端裝備產業領域開展智能制造、電子專用裝備、軌道交通裝備、氫燃料電池設備等技術開發和產業化示范;在新能源與新能源汽車產業領域研制下一代動力電池、燃料電池等關鍵產品;在新一代信息技術產業領域協同開展第五代移動通信、高端芯片、新型顯示、關鍵元器件等技術開發;在生物醫藥產業領域發展高端治療裝置與醫學設備，在新材料產業領域研發第三代半導體、增材制造、柔性傳感等先進材料。掌握產業鏈中的關鍵技術、關鍵資源和關鍵鏈條，更多占據產業鏈高端環節，切實提升佛山制造在全球價值鏈中的地位。

四是打造對接廣深港澳科技創新走廊的重大平臺。廣東省明確提出以“兩點”（深圳河套、珠海橫琴）和“兩廊”（廣深港、廣珠澳）為重點，加快廣深港澳科技創新走廊建設。我們將以三龍灣高端創新集聚區等重大平臺規劃建設為抓手，主動對接廣深港澳科技創新走廊，加快集聚創新資源，打造“一環創新圈”，把三龍灣建設成為粵港澳大灣區創新發展增長極與標志性戰略大平臺。

《財經》：佛山高質量發展關鍵在于擁有一批干事創業的企業家，正是一大批開放、包容、低調、務實的民營企業家支撐著佛山經濟特質。如何進一步壯大佛山的民營企業、民營經濟的優勢，激發和保護企業家精神對規則的敬畏、對變革的勇氣、對創新的熱衷？

朱偉：佛山是—座以民營經濟為主的城市，改革開放40年來，佛山民營經濟從無到有、從小到大，涌現出美的、碧桂園、聯塑、格蘭仕、海天等一批在國際國內具有影響力的大型企業，以及一批擁有核心競爭力的細分行業“單打冠軍”，成為支撐佛山經濟社會發展的主力軍和動力源。面對經濟下行壓力，佛山市委、市政府高度關注和積極回應民營企業訴求，抓好扶持民營經濟發展系列政策落地落細落實，著力推動民營經濟健康發展。

一方面，完善民營經濟扶持政策體系。佛山深入學習貫徹習近平總書記在民營企業家座談會上的重要講話精神，于去年12月召開民營企業家千人大會，出臺了促進民營企業經濟高質量發展“1+3”政策體系，“1”是《佛山市關于促進民營經濟高質量發展的若干意見》，從“準營準入、解決痛點、優化服務、保駕護航”四方面，全方位支持民營經濟高質量發展;“3”包括“降成本十條”、“金融十條”和“保護民營企業家人身及財產安全十條”。“降成本十條”圍繞降低企業稅負、用地、社保、用能、融資等成本，出臺了若干含金量很高的干貨政策措施;“金融十條”聚焦緩解民營企業融資難、融資貴，提出了管用的實招、絕招;“保護民營企業家人身及財產安全十條”讓企業家卸下思想包袱，輕裝上陣、安心創業。

接下來，佛山把實施更大規模的減稅和降低企業社保繳費負擔等工作落實到位，據測算，今年僅減稅這一項就要為企業減負160億元。深入實施“降成本十條”，比如在降低用能成本方面，每年安排財政資金2億元用于補貼工業企業用電用氣成本;在降低企業用地成本方面，對符合優先發展產業且用地集約的工業項目，按基準地價的70%供應土地，鼓勵工業用地實行彈性出讓和租賃方式用地，等等。佛山各級政府已經做好過緊日子的準備，一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，堅決兌現減稅降費的承諾，確保各項降成本政策措施落實到位，切實讓民營企業特別是小微企業有明顯感受。

同時，依托佛山作為國家知識產權示范城市，發揮全省唯一的中國（佛山）知識產權保護中心作用，加大對民營企業知識產權的保護力度，增強民營企業創新發展信心。持續開展“暖企”行動，幫助企業解決用工、用地、融資等實際困難。

另一方面，著力優化營商環境。持續深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，打造法治化國際化便利化的營商環境。首先是以簡審批、優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式，我們要堅決把不該管的事項交給市場，做到審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

近年來，佛山積極對照國際高標準營商規則體系，下硬功夫打造發展軟環境，多項改革舉措走在全省乃至全國前列。積極推進“一網一門一次”政府服務改革，實現所有審批服務事項全面“上網”、全天候網上辦理，85%以上事項“最多跑一次”。我們在全國率先實施“3+5”商事登記制度改革，即開辦企業全流程（辦執照、刻公章、申領發票三個環節）3天內辦結，并在全市的行政服務中心、社區、銀行等公共場所布置自助終端機，讓市民隨時隨地辦理工商登記業務，真正實現商事登記“零見面、零跑動”，成為全國首批企業開辦全程網上辦“零見面”試點城市。

接下來，佛山將繼續深化“一網一門一次”政府服務改革，重點在商事登記、工程建設項目審批、不動產登記等領域加大改革力度，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，進一步壓縮審批時限，提高辦事效率。其次是以公正監管促進公平競爭。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾。

《財經》：佛山從“南海模式”“順德模式”的獨領風騷到民營經濟的萬馬奔騰，從土地制度改革的敢為人先到產權制度改革的率先破題，佛山成為中國改革開放的重要樣本。下一步，佛山如何在改革開放的制度創新方面發掘內生增長的動力？

朱偉：改革開放40年以來，佛山以“殺出一條血路”“敢為天下先”的精神，始終堅持用好改革開放關鍵一招，著力破除制約發展的體制機制障礙，成為全國改革開放前沿陣地。接下來，佛山將搶抓粵港澳大灣區建設機遇，繼續弘揚敢為人先的改革精神，聚焦發展難題，把準改革脈搏，加快推進基礎性、關鍵性改革，逐步消除制約高質量發展的體制機制障礙，充分釋放高質量發展的內生動力。

一是扎實推進國家制造業轉型升級綜合改革試點。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，“支持佛山深入開展制造業轉型升級綜合改革試點”。我們將以此為契機，加快研究在大灣區建設背景下進一步深化國家制造業轉型升級綜合改革試點工作思路，全力爭取上級部門對試點工作的改革授權和支持事項，完善促進制造業高質量發展的政策體系為中國制造業轉型升級探索可復制推廣的路徑。

二是深化營商環境綜合改革。對標國際國內最高最好，主動對接和復制推廣港澳領先、國際通行的規則，結合佛山實際找準規則銜接的契合點、發力點，在營商環境領域推出更多有針對性、開創性的改革舉措，把佛山打造成為大灣區一流營商環境高地。建立與國際高標準投資貿易規則相適應的制度規范。發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索取消或放寬對港澳投資者的限制，逐步打破壁壘障礙，促進要素無障礙流動。復制推廣自貿試驗區試點經驗，積極申報綜合保稅區，推進亞洲國際市場采購貿易方式試點，不斷提升投資貿易自由化便利化水平。港澳地區在質量檢測、專業服務、建筑規劃等方面標準較高，我們要以“就高不就低”的標準主動對接，加強大灣區內質檢資源共享和檢測認證結果互認，推動建立粵港澳品牌認證聯盟和互認機制。

三是加快構建“強市、活區、實鎮”發展新格局。改革開放以來，佛山把區、鎮（街）作為經濟發展的主戰場，資源和管理權限充分向基層傾斜，這種發展模式充分激發了基層發展動力和活力，這在全國也是獨樹一幟。如今，面對國內外發達地區和先進城市更加激烈的競爭，佛山過去那種“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式發展模式，對優質項目、高層次人才等高端要素的吸引力和承載力不足，局限性越來越明顯。無論是經濟發展、城市規劃建設、環境治理，還是社會公共服務，都迫切需要強化“全市一盤棋”理念。接下來，我們將深化行政管理體制機制改革，加強市級在規劃布局、重大平臺、基礎設施等方面統籌力度。落實加強市級財政統籌機制工作方案，建立全市性重大項目建設市級財政統籌制度，增強市級對重要戰略資源、重大項目、重點工作的統籌力和執行力。在強化市級統籌的同時，我們也大力支持各區因地制宜承接國家和省改革試驗任務，探索更多改革創新舉措，包括支持順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區、南海區創建廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區、三水區推進廣東省鄉村振興綜合改革試點等，進一步激發基層改革創新的主動性。

《財經》：今年上半年佛山GDP增長6.9%，增幅高于全國、全省平均水平，也高于佛山去年全年的增速，工業規模和效益也都向好，體現出佛山經濟正在邁向中高端。您對佛山下一步的發展有什么期待？

朱偉：今年以來，佛山地區生產總值增速高于全國、全省平均水平，工業經濟穩中提質，市場主體活力更大釋放，新動能加快培育，城鎮新增就業人數3.9萬人，居民收入快于經濟增長，生態環境持續改善。可以說，地區生產總值增長6.9%是一個不低的增速、是一個有質量、有含金量的增速。

推進粵港澳大灣區建設，是佛山下一步深化改革開放、推動高質量發展的重大歷史機遇。我們要扭住推進粵港澳大灣區建設這個“綱”，全力以赴把灣區建設的藍圖變為實景。一要抓住粵港澳大灣區實施“灣區通”工程機遇，聚焦規則銜接，持續深化“放管服”改革，營造國際化法治化便利化營商環境;二要抓住大灣區建設國際科技創新中心機遇，加快把佛山打造成為具有全球影響力的先進制造業技術創新中心，提高佛山制造的創新能力;三要抓住大灣區構建具有國際競爭力的現代產業體系機遇，把握制造業是佛山參與粵港澳大灣區建設的核心競爭力所在，堅定不移把發展的著力點放在以制造業為主體的實體經濟上，深化供給側結構性改革，推進國家制造業轉型升級綜合改革試點，加快打造“2+2+4”先進制造業產業集群，推動佛山制造業高質量發展;四要抓住大灣區打造“一帶一路”建設的重要支撐區機遇，依托佛山在大灣區承東啟西的區位優勢，把佛山打造成為“一帶一路”建設主要支點，加快形成全面開放新格局;五要加快廣佛同城化建設，切實發揮好極點帶動作用，使廣佛極點成為大灣區高質量發展的一個主要增長極;六要抓住大灣區建設宜居宜業宜游的優質生活圈機遇，加快提升城市形態品質，解決好城市建設與經濟發展不平衡不匹配的問題，把佛山建成灣區城市群中的嶺南水鄉之城。

通過這六方面工作，爭當全省地級市高質量發展領頭羊，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新貢獻。