陜西復(fù)興：借力“一帶一路”

任保平

西安市曲江大唐不夜城夜景

新中國成立70年來，如西部大多數(shù)地區(qū)一樣，陜西經(jīng)濟發(fā)展也實現(xiàn)了量的巨變，體現(xiàn)出了數(shù)量追趕的特征。1952年陜西GDP是1.92億元，1978年陜西GDP是81.07億元，2018年達到了24438.32億元，70年時間，陜西生產(chǎn)總值增長了1.2萬多倍。進入“十五”時期以來，陜西省的總產(chǎn)值每五年超越兩個省份，在全國的位次從1978年的第19位提升至2018年的第14位，在西部地區(qū)的位次由第3位提升至第2位。陜西省的財政實力也不斷呈現(xiàn)量級的飛躍。1978年全省地方一般預(yù)算收入僅19.76億元，1999年突破百億元，2011年跨越千億元大關(guān)，達到1500.18億元，2017年跨越2000億元，達2243.11億元。

再以西安經(jīng)濟為例，改革開放前西安生產(chǎn)總值年均增長速度7.6%，在改革開放的40年間，以年均12.1%的速度遞增，高于全國平均增速2.6個百分點。西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布也與世界不斷接軌。1978年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布為19.05：57.55：23.40，經(jīng)濟發(fā)展十分依賴工業(yè)拉動。改革開放以來，尤其是十八大以來，西安市把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置予以重點推進。2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整為3.1：35.0：61.9，第三產(chǎn)業(yè)對西安市經(jīng)濟的貢獻率已達70.4%。

此外，對外開放有效提升了西安城市發(fā)展的國際化水平。2018年全市外貿(mào)總額達到3513.78億美元，目前在西安注冊的外資企業(yè)已達3000余家，其中屬于世界500強的企業(yè)150余家。

總結(jié)70年的發(fā)展經(jīng)驗，陜西經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，陜西和全國—樣面臨著培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的任務(wù)。

“一帶一路”倡議的提出給陜西省帶來了新的大發(fā)展機遇。陜西省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動計劃》提出，圍繞加快推動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放新高地，持續(xù)推進“一帶一路”五大中心建設(shè)，強化陜西省在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用。

一是構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心。以軌道交通和航空為引領(lǐng)，推動樞紐型交通和綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力布局“一帶一路”沿線標(biāo)志航點。高水平打造自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)造陜西特色經(jīng)驗。深入推進與海航戰(zhàn)略合作，深化與京東戰(zhàn)略合作。

二是構(gòu)建國際產(chǎn)能合作中心。重點推進中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋果友誼園建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在我省對外投資產(chǎn)業(yè)聚集度較高的吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家，探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持資本和技術(shù)密集型企業(yè)在沿線國家拓展能源資源、裝備制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作渠道，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。

三是構(gòu)建科技教育中心。推動省內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)與國外創(chuàng)新機構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)新合作平臺，開展跨國聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動落實與教育部簽署的“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄議定事項，進一步擴大全省教育對外開放，打造絲路職業(yè)教育基地。

四是構(gòu)建國際文化旅游中心。擴大人文交流合作，夯實各類對外文化交流合作平臺。搞好陜西動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、西安對外文，比貿(mào)易基地等項目建設(shè)工作。將西安絲綢之路國際旅游博覽會打造成重要的絲綢之路主題國際展會，擴大陜西旅游國際影響力。

五是構(gòu)建絲綢之路金融中心。圍繞絲綢之路金融中心定位，加大外資機構(gòu)引進力度，爭取有意向的銀行落戶陜西和西安。爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)區(qū)域總部、功能性總部落戶陜西和西安。

圍繞西安國家中心城市建設(shè)的目標(biāo)，西安將建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地，國家綜合交通樞紐功能日益增強，使“大西安”發(fā)展格局初步形成，城市集聚力、輻射力、競爭力和國際影響力不斷增強，國家中心城市建設(shè)初具規(guī)模，國際化大都市初步建成。

為此，一是要以科技教育的溢出效應(yīng)來助力大西安建設(shè)，使大西安走向智慧型城市;二是以城市合作的聯(lián)系效應(yīng)來助力大西安建設(shè)，以西安為主牽頭建立“一帶一路”城市聯(lián)盟，建立城市間共享的信息平臺，通過合作使大西安獲得更大發(fā)展空間;三是在產(chǎn)業(yè)、項目、資源、人文等多領(lǐng)域交流合作，努力將西安打造成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點;四是充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在制度創(chuàng)新上下功夫，努力形成內(nèi)陸型改革開放新高地，助推大西安建設(shè)。

（作者為教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、陜西省宏觀經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長;編輯：郝洲）