海南活躍：大開放高地新圖景

焦建

“改革開放以來，海南從一個較為封閉落后的邊陲島嶼，發展成為中國最開放、最具活力的地區之一，經濟社會發展取得巨大成就?！?018年4月10日，中共中央總書記習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會發表主旨演講時，如此概括海南過去30年的發展成果。

曾提出并實踐過多種“突圍”方案的海南，一直在不斷結合自身各項優勢，探索實踐快速發展新途徑。從試圖建設“一線管死、二線放開”的社會主義“香港”，到洋浦開發區、瓊臺自由貿易區、國際旅游島……在建省辦經濟特區的30年間，海南既實現了由傳統計劃經濟體制向市場經濟的過渡，亦實現了由封閉半封閉的國防前哨向全方位開放的轉變。實際上，在建省辦經濟特區20周年的時候，海南就曾將自身特點概括為“改革開放是海南的生命線”這樣一句口號。

海南可被看作是中國改革開放歷程的一個縮影。站在上述“雙轉變”基礎之上國家決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設。分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，這是中國擴大對外開放，積極推動經濟全球化的重大舉措。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表講話時表示，“黨中央對海南改革開放發展寄予厚望……賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放注入了強大動力。這是海南發展面臨的新的重大歷史機遇。”

海南三亞海棠灣免稅店

曾對房地產過度依賴造成經濟轉型緩匣、外向度低，市場主體規模小且實力不強，新興產業規模小且競爭力差，制造業基礎薄弱——海南這一自貿試驗區的后來者若想取得“低開高走”的成效，考驗重重。而借助中央各項利好政策并結合自身實踐的新設想、新思路，海南將會取得哪些新突破和新進展？備受各方期待。

“海南經濟特區”往事

“海南發展起步要晚些，但后發優勢多、發展潛力大，具有許多獨特的亮麗名片，如全國最大的經濟特區、博鰲亞洲論壇永久舉辦地、國際旅游島、洋浦開發區、熱帶農產品主產區等，這每一張名片都蘊藏著深厚發展潛力、孕育著重要發展生機，都可以做出一篇大文章、好文章?！?/p>

習近平總書記在2018年4月到海南參加相關紀念活動時，曾為海南未來的發展作出上述戰略指引。而在這一系列“名片”背后，每一張都與海南獨特目優質的區位及自然資源有關。

“他年誰作輿地志，海南萬里真吾鄉?！?00多年前，詩人蘇軾被貶至海南前，曾寫下這樣的詩句。作為中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，海南島陸地面積3.54萬平方公里，擁有豐富的熱帶農業資源、海洋油氣資源以及自然環境資源。

但自1949年新中國成立后，海南島曾—直被作為國防前哨。當上世紀六七十年代亞太區域內不少近海地區或島嶼的經濟得到迅速發展之時，海南島上大部分地區依然維持了相對比較封閉的狀態——為數不多的優勢產業之一，是與備戰有關的橡膠生產——因區位獨特而延續至今的藍天、碧海，令海南至今仍是中國生態環境最好的省份之一，部分構成了其所謂的“后發優勢”。

從經濟發展角度來看，海南1823公里海岸線上分布著近80個天然港灣，大部分港灣可以建設外貿商港，為發展港口城市和外向型經濟提供了極為有利的條件（目前海南已開辟港口20多個，其中以?？?、三亞、八所、洋浦四個港口最大）。因地處海上要沖，海南是南海運輸的重要港口通道，且自古以來就與東南亞國家貿易往來頻繁。

作為中國目前最大的經濟特區，因獨特的地理位置所形成的“島嶼經濟”，在制約海南發展模式及速度——原料及貨物的運輸成本較高，難以培育起現代化的工業體系，傳統農業在很長一段時期內是其主導產業——的同時，也曾為海南發展帶來一系列的政策空間。

從建設開發伊始到“而立之年”，海南曾迎來三次主要機遇：1988年辦特區、2010年國際旅游島建設，以及期待許久后落地成真的建設自貿區及自貿港政策。在政策不斷演變與深化過程中，國家對建設海南的目標，亦從單純考慮海南發展升級為服務國家大戰略。

1980年6月底至7月初，中央在北京召開了為期11天的“海南島問題座談會”，明確要“把海南經濟搞活”，可參照深圳、珠海等特區政策，海南由此成為“準特區”;1983年4月，中央和國務院批轉《加快海南島開發建設問題討論紀要》，為加速海南開發給其提供了兩條優惠政策：第一，可以使用地方留成外匯;第二，可以進口短缺的消費品，但不能向行政區外轉銷。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》。中國陸地面積最大、人口最多的經濟特區自此誕生。因相關文件從法律上授權海南省管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，海南省自成立之初便開始承擔起管轄中國三分之二海域的重任;8月23日，自古就有“海角天涯”之稱的海南島從廣東省脫離，正式成為中國第31個省級行政區。

自此開始，海南被推向了中國改革開放的最前沿。而自1987年起，海南要建省辦經濟特區的消息便已頻頻見諸于報端，“闖海人”開始逐步匯聚成為潮流。當時亦有外國報刊將海南稱之為中國的“Wild West”，類比美國當年曾經出現過的西部淘金熱;后來在中國地產界成為知名人物的一位年輕人趁著“十萬人才下海南”潮流抵達?？冢鋵敃r狀態形容為：“坐船來到海南時還是黑蒙蒙一片。第二天醒來，發現一夜之間，島上已經涌進了15萬人?！?/p>

政策有了，人也來了。但海南亦面臨著深圳建設初期曾面臨過的考驗：缺乏各個方面建設均必不可少的足夠資金，其他相關的條件和基礎也相對薄弱?！巴缙谝淮忠淮胶Ｄ蟻淼膬鹊毓賳T和士兵—樣，1988年來的外地人所面對的是一個落后的邊陲社會……他們的宏偉目標在建省早期是否能夠實現，這是值得懷疑的，因為主客觀條件都不成熟……不過，展望未來幾十年，在中央政府的積極引導下，海南無疑將會經歷重大的變化，內部市場將會擴大，與全國各地和外界的經濟聯系將會加強?！泵绹袊鴨栴}專家傅高義在自己于1989年出版的《先行一步：改革中的廣東》一書中曾如此預判。

為打開局面，各方最初的設想之一，是讓海南全島實行自由貿易，并將海關后撤到廣東湛江，并有參照深圳與香港之間“二線關”設計的“一線管死、二線放開”的特別關稅區構想。按照《財經》雜志此前相關報道：從上世紀80年代末開始，海南省曾兩次向中央請示建立海南特別關稅區。具體而言，從1987年下半年到1992年左右，海南共分四個階段對此進行了探討，各方提出過三種主張，即：認為要按照廣東等開放地區的政策來考慮海南的長期發展問題、先搞一兩個類似洋浦的小特區探索“大特區中套小特區”，以及盡快建立海南特別關稅區。

因受制于主客觀一系列原因制約，海南亦準備著另外—項相對具備實現條件的“破局”戰略：先設立幾個經濟開發區，通過引進外資將整個海南島的經濟帶動起來。前述方案中提到的所謂“洋浦小特區”，便是在這一階段設立的。

洋浦位于海南島西北，面積約100平方公里，是一處天然良港。1988年10月，海南方面與香港一家公司達成協議：確定在洋浦劃出30平方公里作為開發區，租期70年，租金9000萬元。但在隨后的一場風波中，有相關人士對所謂“洋浦模式”提出了指責，并將海南有償出讓土地使用權的商業行為與割讓香港相提并論，并給海南扣上了“新租界”等各種帽子，洋浦開發暫時擱置。直到1992年鄧小平南方講話后，洋浦交由海南開發，才算真正步入軌道。然而在其隨后起步的上海浦東新區，此時已初具規模。

“開放受到限制，那我們就多做改革的文章?！敝袊êＤ希└母锇l展研究院執行院長遲福林曾在數年前對媒體如此回顧上世紀90年代初的這段海南往事。在因開放遭遇一定的挫折令國際資金進入海南有所猶豫的同時，海南一方面推行了股份制改革，另一方面亦建立了人才、房地產、期貨等要素市場，此舉令其開始成為全國資金涌入的熱土。

在多年來產業發展相對落后的現實條件制約下，資金和人才找到的“出路”是房地產領域。此時，中國房地產業的改革進程，亦為海南房地產市場迎來“高度景氣”創造了條件：1990年5月，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》出臺;1991年11月，《關于全面推進城鎮住房制度改革的意見》發布，明確規范房改相關政策;1992年初，中央向全國傳達《學習鄧小平同志重要講話的通知》，提出加快住房制度改革步伐。

內外效應疊加，海南房地產市場（同期還有廣西北海等一些南方沿海城市）自此引爆。在高峰時期，這座總人數不過160萬左右的海島上，曾同時存在過2萬多家房地產公司，平均約每80個人中就有一家房地產公司;1992年，海南全省房地產投資87億元，占固定資產總投資的一半，僅海口一地房地產開發面積就達800萬平方米，地價由1991年的十幾萬元/畝飆升至600多萬元/畝;同年，?？诮洕鲩L率達到83%，三亞也達到了73.6%，海南財政收入的40%來源于房地產業?！吨袊康禺a市場年鑒（1996）》統計：1988年，海南商品房平均價格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達到7500元/平方米頂峰。

與海南改革開放有關的政策出臺帶來宏觀利好，房地產投資成為經濟發展及財政增收重要動力，房價快速上漲過快后迎來政策調控……從海南開放之初直到當下，每逢海南迎來關鍵節點，房地產業幾乎均會進入類似的“三段循環”。如何協調好產業發展中房地產業與其他產業的比例、關系，真正做實經濟發展基礎，依然是海南正在求解的難題之一。

海南洋浦保稅港區及自馬井碼頭的漁民

“國際旅游島”的思量與現實

上世紀90年代初海南迎來的投資過熱，一方面催生了中國改革開放后有記錄的第一次房地產熱，另一方面，也為此后熱潮的迅速降溫埋下了伏筆。一熱一冷所帶來的變化幅度之大甚至可能超越過山車的體驗，至今仍令不少海南人心有余悸，亦對房地產泡沫相對敏感。

2016年12月17日，海南瓊海市一支“候鳥”業余文藝隊，由來自全國各地近30名“候鳥一族”組成的大媽們組成，年齡最小的55歲，最大的年愈七旬

“房地產曾造就海南經濟增速的最高紀錄，也產生過無數慘痛經歷。這幾年海南的房子大多被外地人買走了，一方面，海南人經濟條件有限，又多少有些所謂的‘島民思維，生活較安逸，有房住就不考慮太多;另—方面，不少海南人也吸收了之前教訓，對買賣房子的態度變得較為謹慎。”2018年時，一位海口當地居民曾對《財經》記者稱。

1993年初，相關測算稱，投機性需求或已占海南房地產市場七成以上，甚至出現“房子處于圖紙階段就已被賣幾次”現象;當年6月23日，時任國務院副總理朱镕基發表講話，宣布終止房地產公司上市、全面控制銀行資金進入房地產業;次日，國務院發布《關于當前經濟情況和加強宏觀調控意見》，推出一系列調控措施，包括嚴格控制信貸總規模、提高存貸利率和國債利率、清理所有在建項目等。

海南房地產應聲降溫?？陀^來看，正是因吸收了此次房地產業調控相關教訓，全國層面的制度構建——土地出讓制度、房地產開發管理制度等——開始加速完善;微觀而言，大量開發商逃離，為海南留下了難以計數的爛尾樓及銀行壞賬等。有人將這些“遺產”形容為，“占全國0.6%總人口的海南省留下了占全國10%的積壓商品房”。

漫長的處置工作亦自此開始。相關資料顯示：截至2006年10月，海南全省累計處置閑置建設用地23353.87公頃，占閑置總量的98.17%，處置積壓商品房444.82萬平方米，占積壓總量的926%;也正是從該年下半年開始，元氣大傷的海南房地產才開始出現緩慢的恢復性增長。

這部分應與海南不斷夯實產業基礎產生經濟新動能相關：在吸取當年教訓等一系列原因推動下，2004年時，海南迎來其“工業化元年”。當年8月，《關于加快海南省新型工業發展的指導意見》出臺，海南提出“以大公司、大項目帶動，加快提升海南工業比重”的設想——在前一年中，一系列由央企主導的海南地方工業重組浪潮，已令人可見相關端倪——對海南而言，對房地產波動性已有所見識;要實現對先發地區追趕甚至超越，大企業帶動大工業營造產業鏈后所帶來的財政增收，顯然是一個相對“靠譜”且穩定的選項。實際上，在時間又過去十余年后，《財經》記者曾到與海口可跨海相望的另外一個城市采訪，如何發揮海洋運輸帶來的資源及產品進出優勢，吸引大企業上大工業乃至化工項目，依然是其為求得經濟增長的重要選項。

此時的海南，實際也是在進行產業發展輕重緩急的排序選擇。就其基礎來看，海南“后發優勢”在于優良的自然及旅游資源;但從現實來看，囿于人才相對缺乏等原因，亦令其難在短期內將資源優勢轉化為經濟優勢。故而直到2007年時，當地仍有不少人主張：海南要像廣東一樣堅持“工業立省”。如僅僅依靠第三產業，很難趕上發達地區，“海南不能餓著肚子發展旅游業”。

現實考量之外，從上到下亦不乏對海南長遠發展的深層思慮：海南的地理位置會帶來多重影響，其一，本地市場有限，產品依靠外銷;其二，“孤懸海外”使得原材料進入和成品運出均增加成本;已相對落后目不成體系難以短期內實現大規模配套的產業基礎，“海南很難像沿海其他地區一樣憑借勞動力優勢發展大規模制造業”，這會令海南上大工業項目的可選項有限，且往往與能源、煉化等有關，從而將給環保、生態帶來巨大壓力。

多方推動近十年后，海南迎來了新的重大發展機遇：2008年，海南被定位為建設國際旅游島;2010年1月公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）稱，“我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島?！焙Ｄ蠂H旅游島建設上升為國家戰略。

“以旅游業為龍頭的現代服務業發展是支撐海南實現快速穩定增長的內在動因。中國經濟30年的高速增長和居民收入的普遍提高，為旅游商品化創造了巨大的需求和動力，適逢中央提出調整經濟結構，促進產業升級的宏觀政策機遇，海南此番明確產業發展方向正當其時。”當時海南省政府的一位顧問曾向《財經》記者解析此政策對海南的節點意義。

按照《意見》主旨，“建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。”當時的《財經》雜志有相關報道：“政策甫出，瘋狂的房價搶奪先聲，狂熱的表演讓島內其他一切黯然失色——醫療、教育、金融這些與旅游業相輔相成的現代服務業核心內容幾乎無人問津，人們盯著的只有三級跳式的房價……在最為狂熱的一月，短短幾周島上旅游區內新建商品房價格平均上漲幅度高達50%，類似海景房十天飆漲70%的‘神話比比皆是?！痹?009年寬松的貨幣政策和大量民間游資涌動的大環境下，被爆炒的國際旅游島概念令海南在4000億“熱錢”的蜂擁勢頭下突然間無處藏身。

在2010年伊始的海南島，房地產和旅游業，一個是短期資本投機的標的，一個是實現長期增長的引擎，如何協調這兩個“歡喜冤家”的關系，考驗著海南各級主政者的智慧。

此時的海南已具備了一定條件，“經過20年發展和積累，海南產業結構更趨于合理，地方財政已具備自給自足的實力，在這個時候提出大力發展第三產業是有產業結構和政府財政收入作為支撐的。”前述顧問稱。2009年時，海南三產比例為28.1：26.9：45，全年服務業完成增加值741.2億元，對經濟增長貢獻率為51.6%，所創造的地方稅收占地稅總收入55.4%。

應指出的是數據背后的一些細節：海南第三產業并非建立在工業化基礎上，居主導地位的是傳統的交通運輸郵政業、批發零售業和住宿餐飲業，大部分服務業是屬于生產率相對低下的勞動密集型產業。以國際旅游業帶動新型服務業，進一步優化海南產業結構，亦是其所面臨的考驗。

海南在國際旅游島建設五年后，在六大方面取得了長足進步：處理好了生態環境保護和發展經濟的關系，發展了旅游業為龍頭的服務業，圍繞旅游業進行了重大基礎設施的建設，旅游產品體系得以完善，旅游觀念獲得升級。不過一些負面新聞也并不少見。除固定被曝光的宰客、配套服務差、線路單一等旅游業的亂象，亦有環境遭破壞、“房產島”等其他問題。

數據顯示：海南年接待游客總人數從2012年的3320.4萬人次躍升到2017年的6745萬人次，同期旅游總收入由379.1億元增長到812億元。住宿及餐飲和交運產業，累計為海南帶來超過700億元的產值，占到其2017年GDP的16%。2017年，海南省地區生產總值為4462.54億元，是2012年的1.5倍;三產結構由2012年的24.9：28.2：46.9變化為22.0：22.3：55.7。

與海南旅游相關的利好政策依然在不斷推出：2011年4月，海南離島免稅政策落地實施，2018年又進一步進行調整，也在一定程度上進一步提升了海南旅游對國內游客的吸引力;2016年2月，海南又作為全國服務貿易唯一的試點省，在旅游業等八大方面的服務貿易創新發展試點全面展開。多位相關研究人士對《財經》記者分析：免稅及醫療旅游，將成為海南第三產業發展未來的兩大“看點”。

盡管如此，依然有不少研究人士指出：海南經濟基礎依然薄弱，結構調整任重道遠，其經濟特區體制機制優勢還未充分發揮，對外開放程度和國際化水平仍然不高，發展不平衡不充分的問題仍較突出。海南在逐步探索的新路徑包括：一方面，推動打造“泛南海經濟合作圈”，加快海南與沿線國家和地區空中、海上互聯互通;另一方面，為充分發揮地理優勢，其亦在積極融入和參與“一帶一路”建設，并出臺了《海南省參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計劃》。此外，海南亦在加強自身與泛珠合作及進一步建設大灣區打下基礎?！鞍ńㄔO?？诳崭鄞髽屑~、三亞新機場等基礎設施建設互聯互通、實現區域通關一體化及共建海洋經濟示范區等一系列措施?！敝猩酱髮W粵港澳發展研究院穗港澳區域發展研究所所長張光南教授曾對《財經》記者表示。

自貿試驗區“脫穎”考驗

由于主客觀一系列原因限制，再加之外部大環境迅速變遷，令前述海南一系列關于自貿區的方案最終均無奈天折。但建立自貿區及自由貿易區（港），是海南多年以來的夙愿。

在當下中國語境中，所謂自由貿易試驗區，是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。2018年4月14日，中共中央及國務院在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確：“堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策?！?/p>

多年夙愿成真?！昂Ｄ献畲蟮膬瀯菔亲鳛榇笮碗x島，有利于建設一個全方位、高水平的自由貿易港，以及配套更大自主權，成為真正的‘改革開放新高地。”工銀國際首席經濟學家程實對《財經》記者分析稱。在相關消息宣布后，多年來—直對此進行呼吁的遲福林也公開表態稱，“海南走向大開放，是中國改革開放40年之際，主動推動開放的舉措之一?！?/p>

“細讀相關信息，可發現其中謹慎之處，即在海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是因為海南的地理位置等一系列條件比較好，但其底蘊仍相對欠缺。假如不能盡快補足必要的經濟及工業基礎，孤懸海外的海南單憑拿到牌子也是建不好自由貿易區（港）的。”近年來一直研究自貿區的一位專家對《財經》記者表示，“因自由貿易港涉及在其中放寬服務業、制造業及金融業等一系列領域限制等內容，在已經探索自由貿易區數年的上海及廣東等地依然存在一系列挑戰，海南無法一蹴而就，需要扎實補課?！?/p>

2018年10月16日，各界期待已久的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）由國務院正式印發。其在提出海南自由貿易試驗區（下稱“海南自貿試驗區”）到2020年的發展目標的同時，亦細化了其定位與路徑等具體內容，還可使其各類嘗試逐步進入“有據可依”狀態。

了解政策起草背景的一位人士對《財經》記者稱：整體來看，上述特點結合了中央對海南產業不以轉口貿易和加工制造為重點的具體要求及其基礎。開放領域大體上與最新的全國性自貿區負面清單保持一致，并體現出“因地制宜”及地方訴求。

其中，《方案》60%的試點任務吸收現有自貿試驗區的試點內容，剩余40%是符合海南發展定位的特色試點內容。《方案》還提出研究賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管等，這是中國其他自貿試驗區涉及不多的內容。

對海南自貿試驗區而言，借鑒其他自貿試驗區的政策和經驗，從零到構建起基本的自貿試驗區制度框架，僅是其完成自身所承擔的“打開全面開放新格局”這一全局性重任的基礎。要在兩年內完成從制度學習和復制到創新引領的轉換，將對海南的承接基礎和管理能力產生不小的挑戰;要克服島嶼經濟體帶來的惰性及過度依賴政策等諸種弊端，在構建新型對外開放網絡等方面實現突破，海南的壓力亦是不小。

“海南過去多年發展有很多經驗，教訓也不少。2018年又是一下子來了個‘雙黃蛋式的政策，政策力度空前，在時間這么緊張的前提下，海南到底要如何實現‘低開高走？讓人興奮的同時也感到焦慮?！焙Ｄ鲜≌f委員、海南產業經濟研究院院長李仁君曾對《財經》記者形容。

單就經濟發展而言：2018年海南的經濟增速為5.8%，既未完成其在年初時為自身設立的7%的年度增速目標，亦與全國平均水平有所差距。這—方面與其繼續堅持根治自身的“房地產業依賴癥”有關?！皽p少經濟對房地產的依賴，對海南來講，會很痛、會出血，不下大的決心確實不容易做到?！痹?018年全國“兩會”上，海南省省長沈曉明就曾表示。

經國家統計局評估確認：2018年海南全省GDP為4832.05億元，同比增長5.8%。其中，第一產業增加值1000.11億元，同比增長3.9%;第二產業增加值1095.79億元，同比增長4.8%;第三產業增加值2736.15億元，同比增長6.8%。

“GDP數字比較難看，但這是嚴控房地產的必然結果?！睆?019年初開始，海南的多位官員在不同場合發言時均有類似表態。不僅如此，不少人還往往特意將海南受房地產影響使得GDP下降1.2個百分點的數字提點出來，并稱“剔除房地產業后海南經濟在2018年的增長是7.6%”。

事實上，在加速經濟發展模式換軌、加強替代型的支柱產業的“一破一立”之間，第三產業的作用亦在不斷變得更加清晰起來。

受此影響，海南的產業結構也正在進一步優化，其三大產業的結構也由2017年的21.6：22.3：56.1調整為2018年的20.7：22.7：56.6，其中第三產業的比重提高0.5個百分點——而按照海南省第七次黨代會提出的五年主要奮斗目標，其產業結構將逐漸趨近20：20：60。

從旅游行業來看：其正在通過提質增效被持續挖潛。2018年該省接待游客總人數7627.4萬人次，增長11.8%;旅游總收入950.2億元，增長14.5%。而中央層面對海南自由貿易區（港）的建設提出的全新要求——起步階段就要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為重點——這些均是海南正在著力發展的重點行業。

2018年時，海南新增高新技術企業112家，產業規模突破1000億元，其中互聯網產業全年收入突破600億元，增長40%。由于海南在互聯網產業及旅游業的較快發展，正在拉動其他服務業和交通運輸郵政倉儲業的加速發展，兩大行業對非房地產業貢獻率達59.9%，拉動GDP增長4.6個百分點，是主導非房地產業增長的主要力量。

“從突破性的一點來說，海南的一系列做法體現出了政府徹底放棄了房地產思維，開始關注服務貿易發展?！焙Ｄ洗髮W經管學院副院長李世杰對《財經》記者稱。但他也指出：除賽馬產業外，海南短期內能找到的替代房地產業的見效快的新增長點并不多，“換軌”在短期內難言成功。

2019年，海南確定的自身經濟增速目標為7%-7.5%，固定資產投資增速目標為10%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%，貨物、服務進出口總額均增長20%，皆是比較高的目標。

有相關研究人士擔心，為實現上述目標：一方面，當前海南在利用外資方面存在著實際使用外資規模較小、引資質量不高、外資來源地單一、投資結構布局不優等問題，這與海南全國最大經濟特區的地位，與高標準高質量建設自貿區、自貿港的要求尚有差距;另一方面，海南目前為保證經濟增速所采用的集中在?？诤腿齺喌鹊赝度氲摹按箜椖俊笔浇ㄔO方式，會在一定程度上令海南在換軌過程中形成新的“依賴癥”及發展不均衡，值得關注。

更多的軟硬件方面的短板，正如海南省副省長沈丹陽所提及的——人才短板，海南招才引資的吸引力還有待進一步加強;市場環境有待改善;政府服務水平有待提高——仍需海南依靠自身力量解決。

李世杰也比較擔心海南發展的軟環境問題。他坦言，“從政府工作效率角度來說，海南省有了較大提升。但短板其實也不少，比如營商環境優化喊了半年多，在證照審批等環節雖有流程改善，但具體到部分領域和環節上，仍然有很多不盡如人意的地方，部分廳局仍固守‘管的思維，不愿‘放，更無心‘服。有些政策一刀切，喜歡‘運動式變革，這不符合自貿港應該有的‘小政府‘強市場的管理思維?！?/p>

在已初步形成“1+N”政策體系及首批制度創新成果之外，海南省委書記劉賜貴在2019年全國“兩會”時指出：下一步在探索建設自由貿易港方面，海南將主要圍繞如何體現中國特色、最開放的形態，以及分步驟、分階段推進時每個時間節點要達到的目標這幾個方面。

2019年9月5日，海南發布《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》五項配套政策。海南將配套制定一批更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快構建系統完善、務實管用的人才政策體系;而在2018年底時，海南也已推出了《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》，提出40條舉措?！盃I商環境應該和生態環境一起成為海南的‘兩大本錢和核心競爭力?！?/p>

在今年海南的政府工作報告中，也提出了以下幾個改革方向：創新金融開放制度，在海南自由貿易賬戶體系上線運行的基礎上創新業務，提高企業跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構深度參與自貿試驗區建設;積極推進設立符合海南產業發展方向的交易場所，籌建中國（海南）國際知識產權交易所。

備受各方期待的新政策動向，是在十三屆全國人大二次會議期間，海南代表團提出的關于啟動海南自貿港法立法工作的議案被大會采納，開展海南自貿港法立法調研起草工作被寫入全國人大常委會工作報告，列入2019年全國人大常委會工作計劃。

目前中國已有18個自貿試驗區，覆蓋上海、廣東、海南、山東等18個省市。

作為中國最大的自貿試驗區及肩負多重期待的“改革開放新高地”，海南盡快結合自身特點找到并形成具有全局意義的新制度增量，或將助其從18個自貿試驗區中脫穎而出。