西部經濟70年變遷

任保平

2018年12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標志著中國“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設取得重大進展

2015年3月28日，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。文件中提出，為推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略。

對西北地區而言，新疆將打造成“絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心”，而西安要成為“內陸型改革開放新高地”，整個西北地區要“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地”;對西南地區而言，廣西要“打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點”，云南則要“打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

新中國成立70年以來，中國的西部地區已經從過去“吃不飽、穿不暖”的邊疆地區轉變為國家戰略建設和開發的橋頭堡，經濟繁榮度、工業化、城市化、基礎設施建設、人民生活水平都發生了翻天覆地的變化。

西部地區1978年生產總值僅為728億元，到2018年則突破20萬億元。在2018年公布的中國百強縣（市）、區的名單中，西部地區共有25個縣（市）、區上榜。另有統計數據顯示，1978年西部地區的城鎮居民人均可支配收入334元，2018年則達到30652元;1978年西部地區的農村居民人均可支配收入126元，2018年則達到10618元。特別是2012年到2018年，西部地區貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%，西部12省區市貧困發生率均降至10%以下，西部的脫貧攻堅工作成效明顯。

從“大后方”到新時代大開發

西部地區指實施西部大開發戰略所包含的陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內蒙古、甘肅、貴州共12個省、市、自治區。過去70年來，西部地區的經濟發展主要經歷了兩個階段，一是工業化基礎的奠定階段，二是改革開放和西部大開發戰略實施以來的快速發展階段。

中國西部是一塊廣闊而資源豐富的土地，由于歷史和地理等多方面的原因，在新中國成立初期處于“先天性落后”階段。建國伊始，中國工業主要集中于上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫等少數沿海地區和城市，西部地區社會總產值占全國份額不足10%。

中央政府從建國初期就非常重視處理沿海工業和內地工業的關系。毛澤東主席在著名的《論十大關系》中講道：“我國全部輕工業和重工業，都有約70%在沿海，只有30%在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展。”從大力發展內地經濟的目的看，毛澤東在考慮平衡工業布局的同時，更多的還是考慮到備戰的需要，新的工業大部分應當擺在內地，使工業布局逐步平衡，并且有利于備戰。這一時期是從內地建設和備戰角度來確立西部發展目標的。

在這種思想指導下，“一五”時期新中國對西部進行了第一次大開發。第一個五年計劃期間，中國政府把蘇聯援建的156項工程和其他限額以上項目中的相當大的一部分擺在了工業基礎相對薄弱的內地。在最后投入施工的150個項目中，除50個布置在東北地區外，其余絕大多數布置在中西部地區。150個項目實際完成投資196.1億元，其中西部地區39.2億元，占20%。44個國防企業布置在中部地區和西部地區的有35個。106項民用企業在西部地區建設的有21個項目。對西部地區的第一次大規模投資極大地改變了西部地區的落后面貌，奠定了西部地區經濟發展的基礎。

20世紀60年代中期到70年代初期，鑒于國際形勢的變化，中國對西南、西北內陸地區開展大規模的重工業建設，即“三五”時期開始的“三線”建設，這是對西部地區的第二次大規模開發。

一、二、三線的劃分，主要考慮國防建設的需要，同時也考慮經濟建設的需要?！叭€”地區以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門關以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關以北區域的廣大地區。范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七?。▍^）的全部或大部分地區，以及河南、湖北、湖南、山西省的西部地區。

1965年，開始了以成昆、湘黔鐵路、攀枝花、酒泉鋼鐵廠和重慶工業基地為主的鐵路、冶金和國防工業建設。1969年至1971年，“三線”建設全面鋪開，初步建成了一批國民經濟骨干企業，大大改善了我國西部工業發展落后的布局。

1966年-1975年的“三五”、“四五”期間，中國累計向“三線”地區投資1173.41億元，“三五”期間“三線”建設投資額占全國基本建設投資的比重高達52.7%。“三線”建設打下了西部工業發展基礎，西部很多省份第一次形成了門類比較齊全的工業體系。更為重要的是，“三線”建設時期新建、改建、擴建的一家家企業還為西部輸送了一批極為寶貴的技術人員和技術工人。這些人成為了以后西部工業發展的種子和骨干，使西部工業的星星之火逐漸形成燎原之勢。

20世紀80年代，在中國改革開放和現代化建設全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區發展戰略構想。一個大局是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局。另一個大局是，當發展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發展，東部沿海地區也要服從這個大局。這一時期是從全國經濟協調發展和實現共同富裕的角度來定位西部經濟發展的。

以江澤民為核心的第三代領導集體高度重視這個具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區發展差距、實施西部大開發戰略問題發表重要講話。1999年6月17日，江澤民在西北五省區國有企業改革發展座談會上強調，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐”。實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經濟持續協調發展的內在需要。

1999年11月中央經濟工作會議確定了西部大開發政策，2000年3月成立了西部大開發辦公室來推動西部經濟發展。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，發行長期國債14億元，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。實施西部大開發，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。

2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。目標是努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育、衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，黨中央從全面建成小康社會、實現現代化和推進新的開放戰略角度定位西部大開發。在這種定位下，已經累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總規模3.75萬億元，西部地區的基礎設施、民生和生態建設取得了突破性進展。西部地區著力調整經濟結構和改善民生，推進實施了一大批重點項目和工程，鞏固了西部地區經濟社會平穩向好的發展勢頭。

在“一帶一路”倡議提出之后，國務院又審核通過了《西部大開發“十三五”規劃》，《規劃》明確了西部大開發“十三五”時期的奮斗目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新的臺階。具體目標包括經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強等六方面。

2019年中央深改委通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，要求更加注重抓好大開發，發揮共建“一帶一路”的引領帶動怍用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

2019年2月17日，重慶.寸灘港。寸灘港是長江上游航運中心的標志性工程.重慶港的重點港區.擁有完善貨運裝卸、堆場及物流配送功能的現代化集裝箱碼頭和國家一類口岸，利用保稅港和重慶自貿區的政策.成為了云貴川陜集裝箱出江出海的大通道和重慶、西部地區的主要樞紐港

“一帶一路”帶來新機遇

經濟帶是帶狀經濟區的簡稱，屬于經濟地理學范疇。經濟帶的發展需要依托一定的交通運輸線，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的城市為核心，發揮城市的集聚和輻射效應，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟社會發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區?！耙粠б宦贰苯ㄔO將為新階段的西部大開發提供一系列的發展機遇。

西部地區產業結構層次不高、門類不全、力量薄弱、布局不合理、配套能力弱，產業結構的滯后也制約了經濟發展方式的轉變。在“一帶一路”建設背景下，產業結構升級是西部大開發的突破口。一是發展特色農牧業，加大對西部地區糧棉油、畜產品生產能力建設及農業機械、農業科技的推廣，實施農業綜合開發、農田水利和農業示范基地等支農、惠農工程，改善農業設施裝備條件，提高農業綜合生產能力。二是發展新型工業。加快對老工業基地的改造，通過結構調整、技術創新、產業集聚和兼并重組，大力振興裝備制造業，提升制造業能力，依托豐富的自然資源，發展現代能源產業，推進工業化進程。三是發展現代服務業。圍繞建設西部物流中心、商貿中心、金融中心等，加快發展物流倉儲業、電子商務、金融保險、旅游業、文化創意產業、專業知識咨詢、教育培訓等現代服務業，不斷提高服務業的比重和水平，更好地滿足社會生產和人民生活需要。四是培育戰略性新興產業。積極支持新能源、節能環保、新材料、生物產業等領域的技術研發和創新活動，培育具有區域特色的戰略性新興產業，提高產業整體創新能力和發展層次。五是在東部地區面臨外需增長乏力、要素成本上升、發展空間有限的約束下，西部地區要積極利用自然資源豐富、勞動力成本低廉、土地儲備充足的優勢，有次序、有選擇地承接東部地區的產業轉移，發揮后發優勢，實現產業結構的大調整、大跨越、大發展。

2017年8月20日.青海省首次發往俄羅斯彼爾姆市的中歐班列扶青藏鐵路公司格爾木車站駛出

城市是經濟社會發展的重要載體。西部大開發至今已經走過了十多年的光輝歷程，然而，西部地區的經濟發展水平一直以來落后于中東部及沿海地區的局面并沒有得到太大改變。西部地區發展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過低。與東部發達地區相比，西部地區的城市化呈現出兩個明顯的特征：一是城市化總體水平低;二是西部地區少數省會城市發展速度較快，規模較大，而中小城市發展緩慢，規模小。建設“一帶一路”，將有利于提高西部地區的城市化水平，并為西部城市群的崛起帶來良好的機遇。

基礎設施建設是經濟社會發展的前提條件。西部地區盡管資源豐富，但基礎設施建設嚴重滯后，西部地區的道路面積存量僅為中部地區的1/2、東部地區的1/7?；A設施建設的滯后，首先，制約了西部地區豐富的資源供給與東部地區廣闊的市場需求的對接，無法將資源優勢轉化為經濟優勢;其次，不利的市場環境降低了對外資的吸引力，制約了西部地區的招商引資;第三，交通不暢、信息閉塞的狀況限制了當地居民與外界的聯系，不利于思想觀念的革新。建設“～帶一路”，將有利于改善西部地區的基礎設施建設和投資環境，并為思想觀念的與時俱進帶來良好的機遇。

“一帶一路”在內容上是集向西開放與西部開發為一體的政策綜合版。自20世紀70年代末實行對外開放的基本國策以來，我國的對外開放由南到北、從東到西層層推進，基本上形成了“經濟特區一沿海開放城市一沿海經濟開放區一沿江和內陸開放城市一沿邊開放城市”的寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方位對外開放新格局。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區的正式掛牌開張，更是預示著我國新一輪深化改革、擴大開放的戰略時期的到來。與此東西向遙相呼應的建設“一帶一路”這一理念的提出，是我國深化向西開放、保障國家安全的重大戰略舉措，有利于拓展西部大開發的內涵和空間，使西部地區能夠化區位劣勢為區位優勢，建立健全我國向西開放的戰略體系。

在“一帶一路”建設背景下，西部各省市之間、西部地區與中亞國家之間將共同推進區域一體化進程，進一步加強資金流、物流、人流、信息流等方面的合作，構建鐵路、公路、航空、管道、電信、電網的互聯互通網絡體系，在更大范圍內促進生產要素的自由流動和優化配置，實現優勢互補，互利共贏?？梢灶A見西部地區的產業結構轉型升級加快，城市化水平得到提高，基礎設施和投資環境得到改善，資源得到有效開發利用，對外開放進一步擴大。未來，西部將是我國最具經濟增長潛力和活力的地區，由我國區域發展的“短板”轉變為平衡我國區域發展的新疆域。

新時代西部經濟展望

70年來西部經濟主要以數量增長為發展目的，并在該方面取得了較高成效，新時代的西部大開發的政策目標由前期的數量型增長轉向質量型增長。具體措施表現在基礎設施建設方面，從過去以交通設施為主要代表的物理基礎設施，轉向以數字化經濟、人工智能為代表的新型現代化基礎建設。另一方面，新時代新一輪的西部大開發要與國家“一帶一路”倡議相配合，以新發展理念為指導，以高質量發展為目標，在加強對外開放、與外商深入合作的同時，實現西部地區經濟發展的轉型。

在新一輪的西部大開發中，西部地區應以高質量發展為目標綱領，以新發展理念作為指導理念，對西部目前的市場經濟進一步完善與優化，為西部地區企業發展營造良好公平的市場環境，進一步深化供給側改革，以市場需求為導向，通過構建現代化的經濟體系激發西部地區企業的發展活力，從而促進西部經濟的進一步發展。

西部發展的重心應由開發建設逐漸轉向創新驅動的創新型經濟發展，大力發展數字經濟、智能制造、網絡經濟等新業態經濟，積極培育西部經濟發展的新動能。區域進行創新發展的前提是提高本地區的創新能力，而在這一過程中，提升本地區的科研水平與教育能力則應是政府的應盡之責，在新一輪的西部大開發中，西部地區各級政府應重視科研院所與高校機構在創新發展中的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡化科研項目的流程，強化成果導向，鼓勵新動能的轉變，同時通過區域優惠政策加強人才隊伍建設，減少人才的流出，從培育本地區的自我創新能力和吸引外部創新人才流入兩個方面提高本地區的創新能力，從而實現西部地區新動能的轉變。

其次，要實現協調發展，促進西部經濟結構的轉型升級。一是產業結構的協調發展。在新一輪的西部大開發中，西部地區應促進產業結構的調整與優化，發揮自身資源特點，利用比較優勢走以創新為核心的新型工業化路線。二是推進城鎮化與工業化的協調發展。工業化是城鎮化的前提條件，或者說，正是工業化直接導致了人才的聚集從而推進了城鎮的發展壯大，而城鎮化同樣從提高社會需求等角度反作用于工業化的發展，工業化與城鎮化的相互促進、不斷發展使得我國的社會經濟與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發中，西部地區應發揮工業化與城鎮化的共同促進作用，從而推動西部經濟的高質量發展。

在西部大開發的初期，各級政府在追求西部經濟增長時，關注點更集中于經濟增長的數量而非質量，由于對自然生態的重視程度不足，在過去的20年里，在經濟快速增長的同時，也對生態環境造成了一些壓力，但目前我國經濟已經進入了轉型期，而習近平總書記提出的新發展理念也表明了綠色發展對我國社會發展的重要性，綠色發展是人類可持續發展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關。因此，在新一輪的西部大開發中，政府應以高質量發展為綱領，堅持生態優先、綠色發展的發展道路，不斷推進生態環境保護修復和生態文明試點示范，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果，強化對于生態環境的治理與污染的防治，推動形成全方位、多層次的生態文明示范建設格局。

目前我國存在區域之間、城鄉之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發過程中，應將協調區域與城鄉發展作為重要目標，鼓勵先富帶動后富，逐步推進共同富裕，從而促使區域協調快速發展。同時應該加強覆蓋城鄉的設施建設與制度完善，提高服務質量，促進地區的城市化與現代化，為滿足人民日益增長的美好生活需求發揮積極作用。

西部地區的開放發展，將促使西部成為改革開放新高地。貫徹落實“一帶一路”倡議，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，著力支持開放試驗區的開發建設，增加西部地區對外交流的渠道，加深西部地區與外商交流與合作的程度，提高西部地區吸收外商直接投資的水平，使西部地區煥發新的生機，從而縮小西部地區與東部地區的經濟差距，進而協調中國不平衡的區域發展現狀。

（作者為教育部人文社會科學重點研究基地——中國西部經濟發展研究中心主任、陜西省宏觀經濟研究院執行院長;編輯：郝洲）