三門峽市農產品質量安全監管存在的問題及對策

侯愛民

摘要? ? 三門峽市是農產品調出大市，近年來，三門峽市持續加大農產品質量安全監管力度，有力促進了全市農產品質量安全水平提升。本文依托對三門峽市多年來質量監管的經驗，分析目前存在的問題，并提出相應的對策，以期提升基層監管服務的能力和水平。

關鍵詞? ? 農產品;質量監管;問題;對策;河南三門峽

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0227-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

食品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定，具有重要的現實意義。農產品作為食品的主要組成部分和食品加工的主要原料，日常食品消費的70%以上來自農產品。因此，農產品質量安全作為食品安全鏈條上的重要一環，也關乎國民健康，關系到三門峽市的經濟發展與社會穩定，并且對該市農產品在國際上的聲譽及市場競爭力具有重要影響。

近些年，毒豇豆、毒韭菜、瘦肉精、毒大米、毒生姜等農產品質量安全事件時有發生，引起了廣大消費者的密切關注以及國家的高度重視。國家陸續出臺了《中華人民共和國農產品質量安全法》《食品質量法》等一系列法律法規和規章強化農產品質量安全管理。隨著法律法規及制度機制逐步完善，農業標準化深入推進，監管模式不斷完善，監測預警和應急處置能力穩步提升，三門峽市農產品質量安全形勢穩中向好。然而，目前還缺乏對農產品質量安全制約因素的深入分析，對監管工作的系統性、復雜性、全面性、關聯性等方面研究不夠，使三門峽市農產品質量安全監管措施存在可操作性不強、技術支撐薄弱等諸多問題，現行的農產品質量安全管理仍存在亟待完善的地方，系統、全面地開展農產品質量安全監管具有重要的意義和作用。

1? ? 監管措施實施情況及存在的問題

1.1? ? 農業投入品監管措施

1.1.1? ? 農業投入品經營備案制度。落實經營誠信檔案及購銷臺賬管理，與農資經營門店簽訂《農資誠信經營承諾書》，實施高毒農藥定點經營、實名購買，嚴格獸藥經營規范。

存在的問題：正規農資經營門店基本上都建立了購銷臺賬，也都與主管部門簽訂了《農資誠信經營承諾書》，高毒農藥定點經營實名購買基本能夠落實。但在一些偏遠地區，由于監管力量薄弱，經營者法律意識淡薄，仍存在一些不容忽視的問題，一是個別農資經營門店存在違規經營高毒農藥現象;二是高毒農藥實名購買落實還不到位[1]。

1.1.2? ? 農業投入品市場檢查。根據農業生產規律與特點，在農業生產的關鍵時期、關鍵環節，組織農業執法人員加強重點區域、重點農業投入品督導檢查，對農業投入品經營門店及生產企業開展巡查和質量抽檢，打擊不法行為，凈化農資市場，確保農業投入品質量。

存在的問題：農業投入品市場檢查的主要工作和主要力量在縣級農業行政部門，各地基本能夠根據農業生產的規律與特點，在農業生產的關鍵時期、關鍵環節，組織對農業投入品經營門店及生產企業開展巡查和質量抽檢。但是，基層監管手段比較落后，縣級農業行政部門一般不具備農藥、獸藥質量定量分析能力，常規執法檢查僅限于標簽問題、是否過期問題，對農藥、獸藥內在品質缺乏檢定[2]。

1.2? ? 農產品產地環境監管措施

1.2.1? ? 農產品產地安全保護。通過產地安全調查、監測和評價，編制農產品產地安全狀況及發展趨勢年度報告，采取措施減少產地環境污染，對污染產地進行綜合治理。

存在的問題：目前產地安全調查、監測和評價處于起步階段，受限于技術手段、人力、財力、物力，相當一部分縣級未對本轄區農產品產地安全狀況進行系統的調查、監測和評價，缺少有針對性的產地環境污染綜合治理措施。

1.2.2? ? 農產品禁止生產區劃定。任何單位和個人不得在禁止生產區生產、捕撈、采集禁止的食用農產品和建立農產品生產基地。

存在的問題：由于缺乏基礎數據，農產品禁止生產區劃定工作在多數縣未進行。

1.3? ? 農產品生產過程監管措施

1.3.1? ? 落實生產記錄檔案制度。督促生產經營主體執行安全間隔期和休藥期制度，大力推進病蟲害綠色防控。

存在的問題：龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等規模化種養殖的主體落實生產記錄檔案制度較好，一般農戶落實生產記錄檔案制度較差?！叭芬粯恕鲍@證企業落實生產記錄檔案制度較好，非獲證企業落實生產記錄檔案制度較差。對于執行安全間隔期和休藥期制度、實施病蟲害綠色防控的現狀不容樂觀。

1.3.2? ? 開展例行監測、監督抽查、風險評估。加強檢打聯動和區域防控，對監督抽檢不合格的農產品組織查處，打擊違法行為。

存在的問題：例行監測作為風險評估的重要依據在多數地方已經成為慣例，市級以上主要為定量監測，但大部分縣級例行監測只能定性分析，受限于人力、財力、物力，還不能對抽檢樣品質量安全進行定量分析。監督抽查同樣屬于上述情況，對不合格農產品生產經營者查處一般是警告，對不合格農產品進行無害化處理，采取罰款等嚴厲措施的較少，還沒有形成高壓嚴打態勢[3]。

1.3.3? ? 發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，提高農業標準化水平。無公害農產品、綠色食品、有機農產品已成為三門峽市安全優質農產品的主導品牌。但是，在地區、行業和產業間發展還不平衡，與當前農業、農村經濟的發展要求相比還不夠，與人民群眾對安全優質品牌農產品的需求相比還不夠。

1.3.4? ? 開展農產品質量安全追溯。制定農產品質量追溯管理規范，搭建農產品質量安全追溯信息平臺，推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社開展追溯試點，率先將無公害、綠色、有機、地理標志農產品納入追溯范圍，實現農產品投入品使用、生產管理和進入市場、加工企業前的收購、貯藏、運輸等環節可追溯。

落實情況及存在的問題：農產品質量安全追溯目前處于起步階段，相關制度對涉農企業缺乏約束機制，涉農企業對農產品質量安全追溯作用認識不到位，導致企業參與積極性不高，錄入的信息完整性以及時效性較差，一些已建的追溯平臺不能對接，系統兼容性差，造成追溯系統未得到有效利用[4]。

2? ? 對策

2.1? ? 健全監管監測體系，為監管措施落實提供保障

一是縱向建立健全市、縣、鄉、村4級農產品質量安全監管監測體系，實現監管網絡在全區域內覆蓋。重點加強基層縣鄉級農產品質量安全監管監測機構，設立村級農產品質量安全監管員，定崗、定人、定責，穩定人員，保障經費。從農產品質量安全的源頭抓起，做到任務明確、職責清楚、措施到位、責任到人，使監管工作能落到實處。二是橫向建立健全行政、監測和執法“三位一體”的監管模式，檢打聯動。在行政上建立有規章制度、有評議考核、可指揮組織協調的工作機制;在監測上做到技術服務有保障、問題發現能及時、風險防范措施實;在執法上做到處罰違法者、規范生產者、保護消費者。三是構建生產經營主體自律自檢、政府監管部門監督抽檢、第三方委托檢測的檢測網絡，充分發揮各方面的檢測能力。

2.2? ? 從源頭抓起，確保農業投入品和產地環境安全

一是充分利用互聯網技術，建立 “農業投入品監管執法及營銷管理系統”投入品生產經營主體監管名錄，完善農業投入品購銷記錄，對農藥、獸藥、肥料等農業投入品生產經營活動進行動態監管，鼓勵生產經銷企業建立網上電子臺帳，實現對農業投入品主要品種（高毒農藥、硝基類化肥）、生產廠家和銷售主體的流通渠道進行查詢掌控，形成“源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”的農業投入品監管模式。二是加強投入品質量監測，適時開展投入品中隱性成分調查，最大限度減少假冒偽劣投入品的使用。三是大力開展農作物病蟲害綠色防控行動、有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用行動、秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化）處理行動和廢舊農膜回收行動，有效減少農業面源污染。四是開展工業和城鎮污染向農業轉移防控行動。制定農田污染控制標準，嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放，禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標準，開展污染耕地分類治理[5]。

2.3? ? 注重生產過程管理，推進標準化生產與品牌化建設

2.3.1? ? 健全完善標準體系。圍繞工作標準、技術標準、管理標準，按照“有標貫標，無標制標，缺標補標”的原則，盡快完善和更新質量安全系列標準，支持各地結合實際配套制定技術規范，為強化生產過程監管提供技術支撐和法律法規支撐。

2.3.2? ? 推廣安全生態的標準化生產技術。加強對農民群眾的指導和服務，編制利于操作實施的涵蓋國家標準、行業標準技術要點的解讀材料，例如明白紙、操作卡、順口溜等。充分發揮基層農機推廣機構作用，為生產者提供公益性的技術服務和技術咨詢，解決農技應用的 “最后一公里”問題。實施精準農業，切實降低化學農藥和化肥使用量，促進安全生態的標準化生產技術更廣泛應用。

2.3.3? ? 推進農業標準化示范區（基地）建設。在大力發展農業標準化示范區（基地）的基礎上，重視農業標準化示范區（基地）的日常指導與監督管理，建立健全生產記錄檔案，帶動區域內的農業標準化發展。

2.3.4? ? 鼓勵農產品生產經營組織積極爭創“三品一標”公共品牌。發揮“三品一標”產品在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費認知、市場增值和生態環境保護等方面的優勢，打造一批安全優質的知名農產品品牌和生產基地，用品牌來保證人們對農產品質量安全的信心，增強公信力，推進農業產業升級。

2.3.5? ? 適時實施農產品產地準出制度。結合當地實際，選擇基礎條件好、產業代表性強、產品信譽好的單位，按照產地準出管理要求，建立農產品產地準出示范點。通過典型示范，帶動農業企業、農民專業合作社、家庭農場等逐步實行產地準出管理制度。

2.4? ? 強化檢驗監測，不斷擴大例行監測規模

在種類上，要覆蓋全部鮮食農產品;在監測參數上，要達到無公害農產品、綠色食品和有機食品標準所要求的全部參數;在承檢單位上，要充分發揮部省市三級檢測機構的作用，最大限度地提高檢測比例，盡可能把質量安全不合格農產品擋在廚房餐桌之外。

2.5? ? 完善追溯系統，強化“全產業鏈”監管

通過完善質量安全追溯系統，加強部門聯動，把農產品質量安全監管由“點監管”變為“鏈監管”，實現全過程無縫隙監管，實時對鮮食農產品質量安全進行動態監測。建立統一兼容共享的農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯平臺，實現“生產有記錄、產品有標識、信息可查詢、流向可追蹤、責任可界定”，發現不合格產品可直接追溯到基地，并及時無害化處理，保證市場上的各類農產品可以放心食用。

2.6? ? 建立信息平臺，強化信息披露和共享交流

建立信息平臺，完善農產品質量安全信息發布機制、應急預警機制、風險排查機制，及時向農產品生產者、經營者、消費者及監管者發布農產品質量安全標準、質量安全抽檢結果、質量安全預警信息，普及農產品安全知識，解決農產品質量安全信息不對稱的問題，樹立正確的質量安全觀念，提高全社會農產品質量安全認知程度。

2.7? ? 強化監管考核與評價，不斷提高監管水平

一是建立以公眾滿意度為中心的績效考核機制，對政府監管情況予以評價，從而促進政府不斷提升監管水平。例如將農產品質量安全工作納入縣、鄉政府年度責任目標進行考核，促進屬地監管職責的落實。二是加強對監管人員的評價與考核，促進監管人員業務素質的提高，確保各種監管措施在基層得到有效落實。

3? ? 參考文獻

[1] 高印奇.銅川市農產品質量安全建設存在的問題研究[J].中國集體經濟，2007（10）：23-24.

[2] 劉冬梅.陜西農產品質量安全監管現狀、問題與對策[J].現代經濟信息，2015（4）：500-501.

[3] 紀芳燕.建立健全監管機制 保障鄉鎮農產品質量安全：以麗水為例[J].吉林農業，2017（4）：60.

[4] 鄭炳社.農產品質量安全監管工作的實踐與思考[J].中國果菜，2017（12）：44-47.

[5] 周鵬.淺談我國農產品質量安全現狀及對策[J].現代農業，2018（1）：49.