鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 因地制宜是關(guān)鍵

宮同偉 周梅婷

【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國基本國情作出的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，更是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要結(jié)合區(qū)域?qū)嵡橹贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)機制，統(tǒng)籌社會資源，做好風(fēng)控與監(jiān)管，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村跟上發(fā)展步伐。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)興旺 因地制宜 【中圖分類號】C912 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在差異，不同地區(qū)的社會環(huán)境也千差萬別。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須要尊重不同地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌區(qū)域資源，因地制宜培育地方特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更充足的經(jīng)濟動能。

完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重地方特色資源應(yīng)用

加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的根本，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但隨著農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的日益凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動，產(chǎn)銷一體化發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高。隨著消費者生態(tài)理念的逐步提升，綠色有機農(nóng)業(yè)的市場空間逐步擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。長期形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通活力不高，農(nóng)產(chǎn)品交易需要經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)流通，人力物力成本相對較高。近年來，一些地區(qū)逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展需求，真正實現(xiàn)“商消對接”，提高農(nóng)民的收入。與此同時，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙嵡椋y(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如聯(lián)合種植大戶開展經(jīng)濟作物種植，試驗新品種、新技術(shù)，打造新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。2019年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，要“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村振興要破除傳統(tǒng)發(fā)展思維桎梏，絕不能只局限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，而是需要充分利用地方特色資源，從民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面入手，依托當(dāng)?shù)丶扔挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效“嫁接培植”，打造響亮的地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。例如，浙江義烏屬于典型的江南水鄉(xiāng)，一些鄉(xiāng)村地區(qū)通過建設(shè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等方式吸引了大批游客，同時在古鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)加工獨具地方特色的陶瓷水晶、發(fā)飾等手工藝品，受到了游客的廣泛歡迎，與“小商品之都”義烏的品牌形象相互輝映。除此之外，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)還要具備跨界融合發(fā)展思維，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找新的經(jīng)濟增長點。例如，江蘇昆山推進的“鄉(xiāng)村文旅綜合體”項目，融合了商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游、特色服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)，并取得了良好的經(jīng)濟效益。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機制，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件配套設(shè)施與營商環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)就必須要加強現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，這有賴于具有一定創(chuàng)新力的工作隊伍，從宏觀上把握鄉(xiāng)村地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，打造具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，勞動力素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃厚，無法滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需求，完善軟件配套設(shè)施迫在眉睫。從人力資源隊伍建設(shè)角度來看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一線勞動力、技術(shù)人員、管理人員等方面都存在一定短板，企業(yè)不僅要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，還要通過提升員工待遇、改善員工生活條件等方式吸引優(yōu)秀大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員投身于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。從地方政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，政府、企業(yè)應(yīng)加強與高校、科研機構(gòu)的合作力度，大力發(fā)展“科技興農(nóng)”項目，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供充足的科學(xué)技術(shù)支撐，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技術(shù)短板，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

整合社會資源，增強特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠財政“輸血”，必須要整合社會資源，增強自我“造血”能力，驅(qū)動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在發(fā)展初期階段，偏遠貧困地區(qū)整體軟硬件配置存在不足，無法有效吸引其他資本投入，在這種情況下必須要加大財政資金投入，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金使用方案，兼顧效率與公平。相關(guān)金融機構(gòu)也要把握住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的金融支持。例如，有些金融機構(gòu)推出了針對中小企業(yè)的免息貸款、信用融資等服務(wù)，部分地區(qū)還引入了證券、股票等融資工具，進一步激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。與此同時，還可建立健全產(chǎn)業(yè)投資渠道，鼓勵民間社會資本投向鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。例如，地方政府可以打造基于特定項目的互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，并與微信、支付寶等平臺綁定，鼓勵以個人名義參投項目，實現(xiàn)更大范圍的融資。

加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控與監(jiān)督，維護發(fā)展秩序

做好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控措施，避免產(chǎn)業(yè)“黑洞”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展強調(diào)“因地制宜”，不能完全追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)，而是需要遵循經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。近年來，一些地方政府為了爭搶發(fā)展機遇，盲目上馬，甚至還有部分地方政府在工作隊伍籌建、項目驗收都還未正式完成的情況下，提前開展相關(guān)工作，造成了一定的經(jīng)濟風(fēng)險。由此可見，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)新項目必須要經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)論證，地方政府應(yīng)建立健全項目評估評審機制，從生態(tài)環(huán)保、融資收益等方面對擬開發(fā)項目進行研究與分析，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。由于地方政府制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相對籠統(tǒng)，實施細則不清晰，一些具有較高經(jīng)濟效益的新興產(chǎn)業(yè)很難打動投資人，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進展緩慢，錯失發(fā)展良機。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要建立健全行動機制，提升工作的時效性，從而提升工作效率。

建立健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)督機制，營造和諧穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)調(diào)處理好基層治理、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展等方面的問題，這要求建立完備的監(jiān)督體系，對相關(guān)主體實行全方位監(jiān)督。不同的鄉(xiāng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情不盡相同，應(yīng)因地制宜制定監(jiān)督機制。第一，嚴格落實行政司法監(jiān)督，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境。地方政府按照具體法律法規(guī)，嚴格落實對不同主體的監(jiān)督責(zé)任，做到“嚴格執(zhí)法” “執(zhí)法必嚴”，營造和諧、公正的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。第二，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與到監(jiān)督體系中。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與每個居民的切身利益息息相關(guān)，每個居民也有義務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)督。為此，政府部門可以向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與監(jiān)督路徑，建立更廣泛的監(jiān)督機制。第三，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間組織等參與行政監(jiān)督，提升監(jiān)督的專業(yè)性與精準(zhǔn)性。例如邀請生態(tài)環(huán)保公益組織對相關(guān)企業(yè)的綠色生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。

（作者分別為天津城建大學(xué)建筑學(xué)院講師；天津師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院講師）

【注：本文系國家自然科學(xué)基金青年基金項目“時空行為視角下城市軌交站區(qū)空間發(fā)展機理及動態(tài)調(diào)控策略研究”（項目編號：51608348）的成果】

【參考文獻】

①耿言虎：《村莊內(nèi)生型發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐——以云南省芒田村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》，《學(xué)習(xí)與探索》，2019年第1期。

②李國祥：《實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須正確認識和處理的若干重大關(guān)系》，《中州學(xué)刊》，2018年第1期。

③蘆千文、姜長云：《鄉(xiāng)村振興的他山之石：美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程和趨勢》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2018年第9期。