如何克服“五唯”頑瘴痼疾　改革八個教育評價指揮棒的政策建議

張志勇

有什么樣的考試評價制度，就有什么樣的教育。習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調指出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”

說到底，解決教育評價指揮棒問題，就是要解決教育評價的價值標尺問題，用科學的教育評價指揮教育、規范教育、引領教育、評價教育。筆者認為，應通過以下八個教育評價指揮棒的改革，引領教育事業健康發展。

一、改革政績考核指揮棒，促進各級政府樹立科學的教育政績觀

在全國教育大會上，習近平總書記強調，教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展，增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。這些重要論述，為各級黨委和政府加快教育現代化進程、辦好人民滿意的教育指明了方向。

經過40年的改革和發展，我國教育事業取得了偉大的歷史性成就，總體發展水平達到了世界中上國家的平均水平。但是，我國教育事業改革發展始終面臨著一個重大挑戰，就是至今尚未從根本上建立起確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務的有效機制。一言以蔽之，用單純的考試成績和升學率這根“指揮棒”指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育，教育的指揮棒從根本上出了問題，導致學校教育違背了黨的全面發展的教育方針，偏離了立德樹人的教育本質，致使整個教育脫離了科學發展的軌道。習近平總書記在全國教育大會上的講話，為深化新時代政府教育政績考核評價工作指明了方向。推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，必須按照習近平總書記的要求，改革政績考核指揮棒，放棄“唯分數”“唯升學”的教育政績觀，堅決糾正主要依據中考、高考升學率評價地方政府和教育部門教育政績的錯誤做法。一是要完善教育政績考核指標。重點考核如何落實教育優先發展戰略地位、加強教師隊伍建設、保障教育公平、全面貫徹國家課程方案、保障學生全面而有個性的發展，等等;二是要完善教育政績評價辦法，突出人民群眾和第三方對教育改革發展的評價權;三是強化教育政績考核結果的使用，將評價結果作為黨政干部及其有關部門干部考核、獎懲的重要依據。

二、改革學校評價指揮棒，把立德樹人作為學校教育的根本任務

在全國教育大會上，習近平總書記特別強調，我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。

不得不承認，長期以來，廣大中小學在“唯分數”“唯升學”的指揮棒下，整個學校教育從招生、課程實施、考試評價、管理機制，大都在圍繞提高學生考試成績和升學率來運轉。學校教育關注的主要是考試升學所需要的學科教學，忽視了德育、體育、美育、勞動教育等，導致整個學校教育，—方面一味重視學科知識的教學，忽視綜合實踐教育，嚴重影響了學生的綜合能力、創造能力的形成;另—方面，整個學校教育圍繞升學有望的少數學生來運轉，忽視全體學生的學習、成長與進步，嚴重影響了教育公平，等等。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，必須按照習近平總書記的要求，改革學校評價指揮棒，徹底扭轉“唯分數”“唯升學”的學校教育評價觀，堅決糾正依據考試成績和升學率來評價中小學教育質量的錯誤做法，堅決糾正直接依據升學率獎優罰劣的錯誤做法，堅決改變將升學率與項目、經費分配、評優評先等掛鉤的潛規則，為深化新時代“好學校”的考核評價工作指明了方向。一是把堅持社會主義辦學方向作為評價學校教育的第一標準。學校教育必須堅持正確的政治方向，必須全面貫徹黨的教育方針，必須培養社會主義建設者和接班人。二是把立德樹人、促進學生健康成長的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。必須全面落實德智體美勞全面發展的黨的教育方針，必須保障每個學生平等接受教育的權益，促進每個學生全面而有個性的發展。三是把依法辦學作為評價學校教育的約束標準。中小學必須遵守國家憲法和法律法規，堅決糾正各種違法、違規辦學行為。四是把尊重教育規律、依靠教育科學作為評價學校教育的內在標準，堅決糾正一味追求考試和升學成績而犧牲師生身心健康的錯誤做法。五是在學校評價方式上要引入社會評價，積極實施教育增值評價，支持、鼓勵、引導中小學將治校辦學的重點放到立德樹人上來。

三、改革教師考核指揮棒，堅持教書與育人相統一的教師職業觀

黨的十八大以來，習近平總書記先后對如何做新時代的“好教師”提出了_一系列新要求。在職業意識方面，要求廣大教師做到“三個牢固樹立”：牢固樹立中國特色社會主義理想信念，牢固樹立終身學習理念，牢固樹立改革創新意識;在職業素養方面，要求廣大教師要做“四有好老師”：有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心;在職業能力方面，要求廣大教師要做“四個引路人”：做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人;在職業操守方面，要求廣大教師做到“四個相統一”：堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一。

在全國教育大會上，習近平總書記特別強調：教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業，嚴格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守。

習近平總書記的講話，對黨和國家進一步加強教師隊伍建設提出了更高的要求，對進一步保障教師待遇、提高教師地位提出了更高的要求，對教師隊伍自身的素質和職業操守提出了更高的要求，對加強教師隊伍管理提出了更高的要求，為深化新時代“好教師”的考核評價工作指明了方向，必須堅決糾正依據考試成績、升學率評價和獎懲教師的一切錯誤做法。一是把師德師風作為評價教師的第一標準。“師者，人之模范也”。必須堅守法紀和教師職業道德底線，對教師隊伍中存在的問題要“堅決依法依紀予以嚴懲”;二是把立德樹人、促進全體學生健康成長作為評價教師工作業績的根本標準。必須堅決克服“唯分數”“唯升學率”的教師工作評價導向，堅決改變簡單以考分排名評教師、以升學率獎懲教師的各種做法;三是把教師教書育人的工作實績作為教師“評優樹先”、職稱晉升的主要依據，堅持克服“唯帽子”“唯文憑”的錯誤傾向;四是必須進一步明確教師“教書”“育人”的雙重職責，把“一崗雙責”作為教師工作績效評價的基本制度。

四、改革學生發展指揮棒，堅持全面而有個性的學生發展觀

黨的十八大以來，圍繞促進青少年的健康成長，習近平總書記提出了一系列新思想、新要求，包括：要扣好人生的第一粒扣子，加強社會主義核心價值觀教育、理想信念教育、勞動教育、中華優秀傳統文化教育等。在全國教育大會上，習近平總書記指出，落實立德樹人根本任務，要在六個方面“下功夫”。這就是：要在堅定理想信念上下功夫，要在厚植愛國主義情懷上下功夫，要在加強品德修養上下功夫，要在增長知識見識上下功夫，要在培養奮斗精神上下功夫，要在增強綜合素質上下功夫。

習近平總書記關于青少年健康成長的一系列論述，明確了當代青少年的發展方向和培養目標，為深化新時代“好學生”的考核評價工作指明了方向。按照習近平總書記的要求，在中小學生的評價導向中，必須堅決糾正單純依據考試成績評價學生的錯誤做法。一是要把德智體美勞全面發展作為評價學生的根本標準，讓廣大中小學生從“唯分數”中解放出來，回歸全面發展教育的本質;二是在日常學習評價中，實行日常考試無分數或者等級評價，堅決糾正依據考試成績給學生排名排隊的錯誤做法，讓廣大中小學生和家長從考試分數和排名排隊的過度焦慮中解放出來;三是要完善綜合素質評價制度，建立閱讀素養、勞動實踐、身體素質、藝術修養證書等評價制度，加強學生綜合素質的考核評價，把過程性評價作為學生畢業的基本要求，促進學生全面、有個性、有創造的發展。

五、改革考試招生指揮棒，堅持知識、能力和素養統一的考試觀

習近平總書記特別重視考試招生指揮棒的改革，他特別強調：深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

充分發揮考試評價指揮棒對我國教育發展的積極促進和引領作用，必須按照習近平總書記的要求，加快考試招生制度改革：一是完善學生學業成績考核辦法。學生各學科學業成績評價應從單一的學科終結性測試，變為學生學科學業過程性學習成果和終結性學習成果相結合;二是完善學生綜合素質評價制度，加強對學生的體育、藝術、勞動實踐教育和研究性學習成果的考核;三是堅持“教學考”合一。加快形成考試招生與人才培養有效聯動機制，依據新的課程標準和學業質量標準命題，改變單純用考試大綱指揮教學的局面，充分發揮考試引領基礎教育變革的積極作用;四是完善招生考試紙筆測試辦法，考試命題加快從“知識技能立意”向“能力素養立意”轉變，引導核心素養教育落地;五是完善中考、高考招生辦法，加強對體育、藝術、勞動實踐教育和研究性學習成果的考核，引導學生德智體美勞全面發展;六是完善高考招生辦法，積極推進國家統一高考、高中學業水平考試、學校考核與綜合素質評價成果考核相結合的招生模式，引領學校教育回歸育人本位。

六、改革社會輿論指揮棒，堅持促進學生健康成長的社會宣傳觀

人是社會關系的總和。人們對教育的價值認同，往往深受社會輿論的影響，特別是社會主流媒體對教育的宣傳報道，常常會撥動社會大眾的心弦，成為人民群眾認知教育的重要風向標。

不能不承認，當前社會大眾圍繞子女升學考試普遍存在過度教育焦慮，社會輿論許多錯誤的宣傳、炒作起了推波助瀾的作用。比如，每到高考升學季，社會輿論關注的重心幾乎全部集中在考入重點大學的學生群體身上，尤其是所謂“高考狀元”“北清率”“一本率”上，什么“最牛高考班”之類的，似乎只有考上北大清華、考上重點大學的學生才是成功的，才打開了人生道路的燦爛之門，其他孩子都成了這場“高考盛宴”的棄兒，成了升學競爭的失敗者。這種錯誤輿論導向產生的后果是非常嚴重的，在全社會制造了越來越嚴重的升學焦慮，這種焦慮就像蝴蝶效應在全社會蔓延至每個角度、每個家庭，幾乎無一幸免。其實，人人不同，人人都好，才是教育應有的追求，才是每個孩子應走的道路。正是在這個意義上，高考只不過為每個孩子提供了一次選擇不同的高等教育之路的機會而已。正是在這個意義上，人人都應成為高考的成功者！

習近平總書記在全國教育大會上的講話中明確指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”社會輿論宣傳必須堅持正確的教育價值導向，為學校教育創造健康的積極向上的輿論環境。一是所有媒體必須嚴禁以任何方式炒作宣傳所謂高考狀元、高考升學率;二是嚴禁宣傳報道一切錯誤的教育思潮，諸如“不要輸在起跑線上”“高考決定命運”，等等;三是停止宣傳不全面貫徹黨的教育方針、不依法依規辦學、不尊重教育規律的片面追求升學率的一切應試教育典型。

七、改革社會用人指揮棒，堅持以品德和能力為本位的社會用人觀

現在，社會用人_味強調學歷，把學歷等同于能力，誰的學歷高，誰就有更好的就業前景，就能獲得更好的工作崗位，就能獲得更高的收入。尤其是國家機關、國有企業，社會招人用人標準導向過于單一，不僅過分注重高學歷、高文憑，更有甚者，非“985”“211”高校不要，這事實上形成了一種現代版的“出身論”。長期以來，這種用人傾向導致的直接后果就是驅使社會每個家庭陷入了盲目追求重點大學的過度教育焦慮之中，這種過度焦慮致使我國中小學生深陷課業負擔過重的泥潭不但不能自拔，反而越陷越深。

其實，學歷不能代表能力，更說明不了人品德行。按照習近平總書記在全國教育大會上的講話要求，必須盡快改變社會用人“唯文憑”的做法，轉變全社會的人才觀、用人觀，讓廣大家長和學子從單純追求“學歷”和“文憑”的束縛中解放出來，從用人制度導向上降低每個家庭對子女的過度教育焦慮，選擇適合自己的教育和升學道路，更加理性地接受有益的教育。一是在社會用人制度上，要走出唯學歷主義泥潭。除特殊行業、特殊要求外，不允許設置任何學歷門檻。國家機關事業單位、國有企業要率先破除“唯名校”“唯學歷”的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔負起育人的社會責任;二是在工資薪酬制度設計上，要堅決克服“唯學歷”的傾向。堅持和完善職業資格制度，改變不同學歷同工不同酬、學歷越高工資待遇越高的制度。

八、改革社會分配指揮棒，堅持共享改革發展成果的社會分配觀

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

不得不承認，基于“學歷社會”“文憑社會”的就業制度、收入制度，導致全社會各個行業收入和醫療保障、社會保障水平差距過大，從社會分層的終極意義上，進一步加劇了人們通過教育改變命運的焦慮。解決因這種過度焦慮導致的中小學生課業負擔過重問題，必須尋找治本之策，必須從完善全社會人力資源市場配置改革上找出路。說到底，要通過社會分配制度改革給全社會一個安全感，降低人們對子女教育、就業、就醫、社保的焦慮。一是在首次分配制度上，要縮小行業收入差距。2016年，全國各行業平均收入最高的行業為信息傳輸、計算機服務和軟件業，年平均收入為122478元，而平均收入最低的行業農林牧漁業年平均收入僅為33612元，兩個行業相差3.64倍。國家應通過工資稅收機制改革，調節首次分配行業之間的收入差距，降低每個家庭期望子女通過升學競爭參與社會階層流動的過度焦慮;二是在二次分配制度上，要完善社會保障體系。破除公務員、事業單位人員與企業退休人員退休待遇的雙軌制，加快建立全民統一的社會保障和醫療體系，通過建立全民統一的公平的有保障的退休和醫療保障體系，降低每個家庭期望子女通過升學競爭參與社會階層流動以獲得更好的社會和醫療保障水平的過度焦慮。

（作者系山東省教育廳一級巡視員）

責任編輯 施久銘