中美高校創收渠道對比分析

林丹 張艷 華中師范大學財務處 湖北省武漢市 430079

近年來中國經濟發展水平不斷提高，而父母對子女教育質量的期望值也不斷提高，這些因素都使得高校不得不擴大規模、增添設備、培養教師等等。而資金成為高校進一步發展的關鍵因素，與美國政府對高校投入的教育費用相比，中國政府投入所占的比例大，成本費用高，而高校快速的發展也讓政府對教育經費的投入感到力不從心。除此之外，中國當前的經濟發展水平和機制也決定中國政府不可能對高校投入更大規模的資金支持，這與政府希望培養更多的高質量人才形成明顯的矛盾。

高校創收收入是指高校各部和單位利用學校的有形資產或無形資產對內或對外經營、管理和服務時取得的收入。充分利用創收渠道可以彌補高校資金的不足，減輕國家財政負擔，促進市場經濟的發展。美國在社會籌資方面做的比較完善，確保了高校資金來源。與之相比，中國高校創收渠道所獲得的資金數量小，方式少，也沒有固定的規模。創收將是對高校籌資除政府財政支持之外重要的資金來源之一，充分挖掘創收渠道也是中國目前解決高校籌資難的一個重要途徑。

一、美國高校創收渠道概況

1、美國高校創收來源

美國是擁有最多世界一流大學的國家，美國也是世界上最早進入高等教育大眾化階段的國家。作為市場主導型的代表，經費籌措渠道多樣化是其特征。其經費來源主要有以下幾種：聯邦政府、州政府、地方政府的撥款，學費，私人捐贈，基金收入和社會服務等。

2、美國高校創收特點

社會捐贈占比多。信奉基督教的美國在殖民地時期就有捐贈辦學的傳統，并伴隨著社會發展形成了頗具特色的捐贈文化，社會捐贈收入是美國高校尤其是私立高校經費來源的主渠道或主渠道之一。

社會服務收益高。美國高校通過產學研合作、校辦企業以及專利所獲得的收入，在高校的經費來源中占到20%到30%，并逐漸成為公立高校經費來源的主渠道之一。有些學校的傳統活動，如弗吉尼亞大學的橄欖球大賽，也會帶來可觀的門票收入。

研發經費收入高。在爭取政府資金方面，高水平高校獲得的研究經費資助十分可觀。因此美國高校都重視特色學科和高水平科研團隊建設。美國高校研發經費來自多個渠道，包括聯邦、州政府和地方政府、企業以及其他組織經費投入，高校的絕大部分科學與工程研發經費來自聯邦政府，一般為60%或更多。

二、中國高校創收渠道概況

1、中國高校創收來源

我國雖然與美國在政治制度、經濟實力、教育背景與財政體制等方面存在較大的差異，但是改革開放以來，市場機制已經并將繼續影響中國高校的經費籌措方式。隨著高等教育體制改革的深化，高等學校的資金來源也發生了較大變化，由原來計劃經濟時期的政府全額撥款，轉化為政府財政支持為主導、多樣化籌資渠道共同發展的新格局。中國高校經費籌措渠道主要有政府財政撥款，這部分占絕對主導地位，創收收入主要有學費收入、科研經費收入、服務收入以及捐贈等收入。

2、中國高校創收特點

我國高校經費大部分都由政府承擔，特別是公立高校，政府撥款是學校的主要收入來源。而學校與教育活動有關的服務收入、捐贈收入等創收收入比重近年來雖有所提升，但在我國的高校經費中所占比重依舊不大。

3、中美高校創收渠道對比

表1中美兩國高校經費籌措渠道對比（以公立高校為例）

三、美國高校創收渠道對中國高校的借鑒

由上可見，美國公立高校的創收收入已逐漸成為經費來源的主渠道之一，創收收入在一定程度上解決政府財政投入不足的問題。在市場主導型的美國，公立與私立高校相互競爭、相互依存，不僅可以提高財政使用效益、節省政府開支，還可以滿足社會公眾對高等教育的多樣化需求。同時擴大高校的社會影響力，我國可借鑒美國的經驗。

其一，積極完善捐贈制度，進一步放寬捐贈稅收優惠政策。如政府可以對高校獲得的社會捐贈提供配套支持，鼓勵高校拓展社會捐贈渠道并建立基金。有資料顯示，2016年底我國高校基金會總數達到537家，凈資產超過300億元。還要進一步完善基金管理制度，規范基金使用。目前，我國對捐贈的稅收政策是：企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。而美國則寬松的多，例如美國稅法規定只要以宗教、慈善、科學、促進公共安全、文學或教育為唯一目的或以促進國家或國際業余體育競賽或以防止虐待兒童或動物為唯一目的而成立并運行的公司可以享受免稅的待遇等。

其二，可以進一步拓寬金融、資本市場籌資渠道。在美國，1995年發行債券的高等院校達到160所，債券總額達26.7億美元，1996年發行債務的學校增加到189所，債券總額41.4億美元。哈佛大學則成立了教育投資基金并請專人管理操作，其資產年報酬率高達20%以上。而在我國，以H高校為例，單純依靠國家財政撥款和科研、學費等實收資金來運營，而其他即便是低風險的銀行貸款、理財和國債都不曾涉入。其實只要積極籌劃、合理規避風險，中國高校也可以將這些低風險的投資作為創收的渠道之一。

其三，提高科研經費收入，擴大科技轉換能力。科技強國，目前我國科研技術水平較世界發達國家而言還有很大的差距，這從中美兩國高校研究經費對比中也可看出端倪。以中國H高校為例，雖然近三年來科研事業收入逐年提高，但是2018年科研收入總額占學校收入總額的比例也只有不到7%。而美國的研究經費占學校總收入的比例，私立高校為10%—20%，公立高校則更高。因此中國高校應努力擴大科研經費渠道，提高科研經費收入，同時擴大科技轉換能力，在促進國家科技進步的同時，也提高了高校的收入水平。

其四，拓寬社會服務渠道。高校應利用學校的知名度和實力，進一步拓寬社會服務渠道。積極利用自身優勢與政府或企事業單位開展合作，在提供社會服務，擴大自身知名度的同時，也為學校增加了收益。以H高校為例，其特色是基礎教育專業，截止2018年9月，已簽訂合作協議近47個，已開學合辦學校36所，合作區域遍布全國12個省份。通過基礎教育合作辦學工作，進一步彰顯了學校教師教育的特色，提升了學校服務社會的能力，創造社會效益的同時也為學校帶來了資金收入。

從總體來看，中國高校創收收入正飛速增長，我們可以借鑒美國等發達國家的成熟經驗，讓高校創收成為拓寬資金來源渠道的重要方式，并使創收收入成為高等教育成本費用的有益補充，加強高校自身的造血功能，以彌補政府財政撥款的不足，真正做到教育服務社會，不斷創造社會效益，社會反饋教育，使教育不但發展的良性循環。